前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展的前景文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

摘 要 社會(huì)福利企業(yè)的改革和發(fā)展已進(jìn)入到了一個(gè)關(guān)鍵期，正處于向前或向后、或存活發(fā)展或淘汰消亡的十字路口，這對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 福利企業(yè) 發(fā)展前景 經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

在我們倡導(dǎo)建立和諧社會(huì)堅(jiān)持以人為本的今天，本人現(xiàn)就現(xiàn)有的福利企業(yè)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，從福利企業(yè)的政策方面入手，對(duì)福利企業(yè)發(fā)展的前景闡述本人淺顯的思考。

一、福利企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)狀況

目前，雖然福利企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革正如火如荼進(jìn)行，但基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的束縛，當(dāng)前福利企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革可以說仍處于探索階段。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.企業(yè)界以及學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，福利企業(yè)在現(xiàn)在以及將來一段時(shí)間內(nèi)將持續(xù)面臨著重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。眾多經(jīng)濟(jì)工作者對(duì)福利企業(yè)的發(fā)展作了客觀而中肯的分析，并提出了一些有建設(shè)性的措施，但分析之后發(fā)現(xiàn)缺乏系統(tǒng)性和實(shí)際操作性。為此本文將在此研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出福利企業(yè)發(fā)展的若干針對(duì)性的舉措。

2.目前，福利企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度方面的改革僅僅圍繞以下兩個(gè)方面展開：一是，盡量理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過中介機(jī)構(gòu)，對(duì)福利企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，進(jìn)而運(yùn)用法律形式即公司制度規(guī)范出資者與企業(yè)的關(guān)系。但是在實(shí)際操作中，由于中介機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)公司法律方面的了解在實(shí)施過程中步履為艱。二是，實(shí)行股權(quán)分散化，改變過去集體投資主體的辦法，轉(zhuǎn)而為集體、各類法人、職工個(gè)人和社會(huì)自然人持股的多元化投資主體的方式，從而對(duì)企業(yè)形成強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制。然而這樣的舉措使得企業(yè)性質(zhì)含糊不定從而使政府的監(jiān)管變得無所適從，監(jiān)管力度大打折扣。

3.福利企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成成分，完全能置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外是不可能的，福利企業(yè)較為特殊它既有一般企業(yè)的共性又有其特殊之處。它有接受安置殘疾人就業(yè)的責(zé)任，更有穩(wěn)定社會(huì)的重大社會(huì)責(zé)任，因此國(guó)家特殊照顧享受在稅收政策上的扶持和優(yōu)惠照顧。因而福利企業(yè)的改制會(huì)不可避免地遇到原有免稅金形成的凈資產(chǎn)優(yōu)惠政策的矛盾，具體表現(xiàn)為： （1） 福利企業(yè)改制后符合《社會(huì)福利企業(yè)招用殘疾職工的管理辦法》規(guī)定的條件，仍保留福利企業(yè)資格，但是，也有一些地區(qū)以稅務(wù)總局尚未作出對(duì)福利企業(yè)改制后如何減免稅為由不予或隨意免稅。（2） 福利企業(yè)改制后殘疾職工的合法權(quán)益難以切實(shí)得到維護(hù)。（3）一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，享有一定政策優(yōu)惠可以因地制宜地選擇福利企業(yè)改制形式，但是改制形式實(shí)際操作過程中僵化，改革進(jìn)程往往不了了之。

二、對(duì)改制后的福利企業(yè)發(fā)展前景的政策思考

1.福利企業(yè)中絕大多數(shù)已實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)制，但也有少數(shù)歷史包袱較重的老民政直屬企業(yè)仍然沒有實(shí)施。雖然福利企業(yè)已基本實(shí)施轉(zhuǎn)制，但現(xiàn)實(shí)是政策上對(duì)其合法性未予以確認(rèn)。這里涉及兩個(gè)方面的問題：一是福利企業(yè)改制后企業(yè)的投資主體未確定的問題；二是減免稅的量化問題。解決這兩個(gè)問題涉及中央有關(guān)部委，地方有關(guān)部門無權(quán)決定，然而福利企業(yè)在實(shí)際操作中采取了所謂的變通方法：一是仍然戴著紅帽子；二是減免稅資金仍為國(guó)家扶持資金科目掛帳，不予量化。這導(dǎo)致了福利企業(yè)改制工作的不徹底。針對(duì)以上問題，筆者建議福利企業(yè)改制后確定其社會(huì)功能的定位，同時(shí)民政部門與稅務(wù)部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)從而確保已改制福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策能夠保質(zhì)保量的充分享受到位，并通過調(diào)查研究，會(huì)同國(guó)稅局向中央有關(guān)部委提供事實(shí)依據(jù)和修改意見，爭(zhēng)取從根本上解決政策障礙。

2.新辦福利企業(yè)政府要嚴(yán)格控制規(guī)?？偭?，合理調(diào)整福利企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，為社會(huì)力量興辦福利企業(yè)做好政策支持。社會(huì)福利生產(chǎn)管理部門應(yīng)積極探討監(jiān)管工作的有效辦法，堅(jiān)持在監(jiān)管中服務(wù)，在監(jiān)管中提高的原則。一是在為新辦福利企業(yè)服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管。在目前的工作中，對(duì)新辦福利企業(yè)缺乏具體認(rèn)定辦法，稅務(wù)部門行使否決權(quán)有很大隨意性，建議各地結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)一個(gè)“社會(huì)福利企業(yè)審查認(rèn)定辦法”，以實(shí)現(xiàn)新辦福利企業(yè)規(guī)范化。二是把住年檢關(guān)，在年檢別是在退稅服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管。三是在日常服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管。

3.個(gè)別福利企業(yè)利用國(guó)家政策的紕漏，出現(xiàn)掛名不上崗、多頭掛名、殘情不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，介于此建議通過以下兩個(gè)渠道加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的監(jiān)管工作。一是，加大對(duì)違規(guī)福利企業(yè)的稽查力度。在檢查中，凡是發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的福利企業(yè)，責(zé)令其整改，整改期間不得享受退減免稅，嚴(yán)重不合標(biāo)準(zhǔn)的取消福利企業(yè)資格。二是，強(qiáng)化年檢年審工作的深度和廣度。三是，開展福利企業(yè)稅收專項(xiàng)稽查，逐步建設(shè)福利企業(yè)資質(zhì)管理網(wǎng)，以最終實(shí)現(xiàn)福利企業(yè)及殘疾職工的全動(dòng)態(tài)管理。

4.通過地方立法，規(guī)范福利企業(yè)管理，保障殘疾職工合法權(quán)益勢(shì)在必行。但中央尚未立法的情況下，地方先行立法尚不可行。因此筆者建議各地方民政廳會(huì)同國(guó)稅、地稅等部門制定社會(huì)福利企業(yè)管理的指導(dǎo)性意見，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)，以填補(bǔ)政策真空。一旦國(guó)家相關(guān)立法出臺(tái)，即向省人大或省政府提出實(shí)施性立法項(xiàng)目的意見。

三、結(jié)語

社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展正經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，文章從福利企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)狀況入手，對(duì)改制后的福利企業(yè)的發(fā)展前景進(jìn)行了政策思考，以供同行參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孔令丞，李悅.論產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2003（9）.

第2篇

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì) 物流企業(yè) 廣西物流

隨著全球氣候問題的日益嚴(yán)重,“低碳革命”逐漸興起,加上哥本哈根環(huán)境大會(huì)對(duì)綠色環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)的大力倡導(dǎo),“低能耗、低污染、低排放”的低碳經(jīng)濟(jì)理念被越來越多的人認(rèn)可并執(zhí)行。那么,何謂“低碳經(jīng)濟(jì)”?即指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,通過技術(shù)創(chuàng)新、新能源開發(fā)等多種手段,盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,同時(shí)也是碳排放的大戶,也是能源消耗較大的產(chǎn)業(yè)。如果我們能夠利用各種手段來降低物流業(yè)的能耗,那么就能夠有力地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是,目前我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀還是不容樂觀的,物流業(yè)整體現(xiàn)狀是粗放型發(fā)展,社會(huì)化、專業(yè)化水平低,物流運(yùn)作模式效率低,不合理的運(yùn)輸現(xiàn)象較為嚴(yán)重,物流信息化程度低,能耗大且能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。就廣西的物流業(yè)而言, 隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成,中國(guó)與東盟各國(guó)的貿(mào)易往來必然會(huì)更加頻繁?！拔锪髁看蠓仍黾恿?最直接帶動(dòng)起來的必然是物流業(yè)的發(fā)展?！边@是物流行業(yè)業(yè)內(nèi)人士持有的共同觀點(diǎn)。但是 “服務(wù)模式過于傳統(tǒng)、原始,而服務(wù)內(nèi)容也過于單一、散亂,多數(shù)企業(yè)都還停留在做倉儲(chǔ)或貨物運(yùn)輸?shù)任锪鞣?wù)的某個(gè)環(huán)節(jié)的初級(jí)層面上,與第三方物流差距較遠(yuǎn)。”這就意味著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果沒有承接市場(chǎng)需求的足夠能力,將會(huì)錯(cuò)失良機(jī),最終只能把送上門的商機(jī)拱手讓給別人。這些不利因素,使我們面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨,感到了非常大的壓力,毋庸置疑,這些不利因素對(duì)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的限制,但是我們就沒有發(fā)展的機(jī)會(huì)了呢?答案是否定的。那么,我們?cè)撊绾卧谶@種不利的狀況下發(fā)展我國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)呢?我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手:

一、大力提高物流信息化程度

物流信息化是物流中心建設(shè)的基礎(chǔ),也是現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)和提高效率的前提?，F(xiàn)代物流最主要的標(biāo)志之一就是應(yīng)用信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念,依托信息和人才,對(duì)物流運(yùn)作全過程實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)控制,搭建跨地區(qū)、跨行業(yè)的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈物流信息共享,從而提高物流服務(wù)系統(tǒng)的整體效率與效益。在這個(gè)過程中,政府應(yīng)給予政策上的扶持和財(cái)力上的補(bǔ)貼。具體到廣西物流的現(xiàn)狀來看,一些有識(shí)之士指出:“目前廣西物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要以公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主,從傳統(tǒng)發(fā)展模式來看這樣并沒有什么問題。如果廣西的物流按照這樣的運(yùn)作模式發(fā)展,那我們永遠(yuǎn)無法與物流發(fā)達(dá)的國(guó)家、省市地區(qū)競(jìng)爭(zhēng),永遠(yuǎn)跟著別人后面跑。因?yàn)榕c發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我們的差距太大。更重要的是有基礎(chǔ)設(shè)施并不一定就有物流的大發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施是物流發(fā)展的必要條件,但不是充分條件?！彼源罅μ岣呶锪餍畔⒒潭?也就成為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵。為此,廣西政府應(yīng)出資構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的物流信息化公共服務(wù)平臺(tái),客戶坐在家里通過該平臺(tái)及時(shí)了解自己的貨物在哪里。物流企業(yè)可對(duì)自己的交通工具調(diào)度和決策。其他物流主體能得到其想要的信息和服務(wù)。從某個(gè)角度上看,同樣的投入建一個(gè)有效的物流信息化公共服務(wù)平臺(tái)比修建一條公路還要重要。

二、促進(jìn)物流資源的配置整合

我們國(guó)家物流企業(yè)能耗高的一點(diǎn)表現(xiàn)就是:空駛率高、重復(fù)運(yùn)輸、交錯(cuò)運(yùn)輸、無效運(yùn)輸?shù)炔缓侠磉\(yùn)輸現(xiàn)象較為普遍,各種運(yùn)輸方式銜接不暢,庫存積壓過大,倉儲(chǔ)利用率低,物流設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。這里就談到的是一個(gè)物流資源整合的問題,怎么樣來整合這些資源,使資源能夠合理有效地被利用,這是擺在我們面前一個(gè)急需解決的問題。

(一)資源整合,促進(jìn)物流合理化。對(duì)于物流企業(yè)來說,首先涉及到的是車輛動(dòng)力設(shè)備和二氧化碳排放問題,雖然有相關(guān)政策也一直在支持開發(fā)新能源汽車,但對(duì)于大型運(yùn)輸裝配車輛,目前并沒有特別好的選擇,而且還有一個(gè)低碳車輛成本的問題。所以我們?cè)跓o法改變車輛運(yùn)輸?shù)膯栴}時(shí),我們能改變的就是車輛的使用率。在物流信息化程度不斷提升、我們擁有一個(gè)良好的信息化平臺(tái)的基礎(chǔ)上,提高運(yùn)輸工具實(shí)載率,減少空駛率,避免無效運(yùn)輸和重復(fù)運(yùn)輸,促進(jìn)運(yùn)輸合理化。同時(shí),做好市場(chǎng)研究,提高需求預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性,努力實(shí)現(xiàn)零庫存。提高倉儲(chǔ)設(shè)施利用率,優(yōu)化運(yùn)輸路徑和搬運(yùn)裝卸系統(tǒng)。

(二)組織進(jìn)行共同配送。共同配送是指通過一個(gè)配送企業(yè)對(duì)多家用戶進(jìn)行配送,或者多個(gè)物流企業(yè)共同使用某一物流設(shè)施或設(shè)備,其實(shí)質(zhì)是物流資源的共享。這是解決問題一個(gè)較好的辦法。但是不容忽視的現(xiàn)狀是:目前廣西物流行業(yè)的整體局面仍處在封閉、保守、單一的初級(jí)階段。目前大多數(shù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者寧可“留一手”,也不樂意與同行互通信息、交流經(jīng)驗(yàn),致使信息協(xié)同程度低,行業(yè)協(xié)同有限,這也是阻礙本土物流企業(yè)成長(zhǎng)的一大弊端。因此要想企業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展,就必須在思想上擺脫這種束縛,樹立資源共享、合作共贏的想法,改變?cè)械姆忾]、保守觀念,當(dāng)然,廣西的物流企業(yè)可以在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上嘗試著實(shí)行共同配送。因?yàn)楣餐渌褪墙鉀Q我國(guó)物流配送設(shè)施利用率低、布局不合理、重復(fù)建設(shè)等問題的較好方案。實(shí)現(xiàn)共同配送,可以有效提高車輛的裝載率,減少社會(huì)車流總量,改善交通運(yùn)輸狀況,進(jìn)而改善社會(huì)生活品質(zhì)。

三、優(yōu)化運(yùn)輸方式以節(jié)省能源

目前,我國(guó)的物流企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸大多采取陸上運(yùn)輸模式,即汽車運(yùn)輸。但是這種方式能耗高、成本大,越來越不符合低碳經(jīng)濟(jì)的要求,因此我們可以采用多種運(yùn)輸方式以節(jié)約成本。

(一)大力發(fā)展鐵路貨物運(yùn)輸。與大型運(yùn)輸裝配車輛相比,鐵路運(yùn)輸具備多種優(yōu)點(diǎn),它是各種運(yùn)輸方式中最節(jié)能、最低碳的。因此我們的物流企業(yè)應(yīng)通過創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、加快列車運(yùn)行速度、提高信息化水平等途徑,促進(jìn)鐵路運(yùn)輸發(fā)展,挖掘其節(jié)能降耗的巨大潛力。

(二)發(fā)展水上運(yùn)輸。傳統(tǒng)的陸上運(yùn)輸模式在未來可能會(huì)遭遇更多的阻礙,尤其陸運(yùn)業(yè)者將被迫花費(fèi)更多的成本來改善燃油效率與達(dá)成減排的目標(biāo);甚至于無法提供低碳運(yùn)輸方案的物流業(yè)者,可能提早面臨被淘汰的趨勢(shì)。而水上運(yùn)輸因其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),可能都將成為未來跨區(qū)域物流配送的優(yōu)先選項(xiàng)。就廣西的物流企業(yè)而言,自貿(mào)區(qū)建成后,中國(guó)與東盟間的商品往來實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化,兩地間的商品流通以及大批量的采購買賣會(huì)大幅度地增加。而廣西的地理位置對(duì)于發(fā)展水上運(yùn)輸業(yè)是大為有利的,因此我們本土物流企業(yè)要抓住時(shí)機(jī),解放思想,開拓創(chuàng)新,在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上走出一條具有本土特色的路子來。

四、發(fā)展綠色物流服務(wù)

所謂綠色物流服務(wù),就是節(jié)約資源和能源、無污、無害、無毒、有益于人類健康和環(huán)境保護(hù)的服務(wù)。綠色服務(wù)要求企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,從服務(wù)流程的服務(wù)設(shè)計(jì)、服務(wù)耗材、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)營(yíng)銷、服務(wù)消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)著手節(jié)約資源和能源、防污、降排和減污,不但要發(fā)展壯大企業(yè)自身,而且也要兼顧環(huán)保大業(yè)。因此我們?cè)谖锪鞣?wù)中要做到:

(一)盡量循環(huán)利用可利用的廢舊物流設(shè)施設(shè)備。物流業(yè)的快速發(fā)展,導(dǎo)致也產(chǎn)生了很多的廢舊物流設(shè)施設(shè)備,如果對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行簡(jiǎn)單報(bào)廢、遺棄處理,無疑是對(duì)資源的浪費(fèi)。因此我們應(yīng)加大廢舊物流設(shè)施設(shè)備的循環(huán)利用力度,減少對(duì)環(huán)境的污染和碳排放。比如,重復(fù)使用包裝材料,拆解和回收廢舊物流設(shè)備,改造廢舊物流設(shè)施(如廢舊倉庫)等。

(二)推廣綠色環(huán)保包裝。目前塑料包裝材料所引發(fā)的環(huán)境問題日益突出,這對(duì)環(huán)境造成極大的危害,所以要求物流企業(yè)大力推廣環(huán)保綠色包裝。一是減少一次性塑料包裝材料的使用,避免過度包裝和昂貴包裝;二是推動(dòng)生物降解塑料的規(guī)模使用,并研發(fā)和推廣其他環(huán)保包裝材料。這些都可以減少對(duì)環(huán)境的污染。

綜上所述,低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)物流業(yè)的發(fā)展是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),對(duì)于廣西本土物流的發(fā)展更是如此。我們應(yīng)在挑戰(zhàn)中尋找有利時(shí)機(jī),通過配置整合資源、節(jié)能減排、優(yōu)化流程等來實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)的質(zhì)的飛躍。

參考文獻(xiàn):

第3篇

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄企業(yè) 生產(chǎn) 轉(zhuǎn)型

一、山東監(jiān)獄企業(yè)的特殊性

山東的監(jiān)獄企業(yè)同其他省份一樣，企業(yè)形式有農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、手工加工制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、采礦業(yè)、電力、原材料開采等。眾所周知，山東省是全國(guó)重要的能源基地之一。山東探明礦種比較齊全，探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量總量較大，儲(chǔ)量豐富的一些重要礦產(chǎn)在全國(guó)占有重要位置，現(xiàn)已探明的保有儲(chǔ)量列全國(guó)前10位的礦產(chǎn)有58種，列全國(guó)前5位的有36種，其中金礦等8種礦產(chǎn)居全國(guó)第一位，石油等礦產(chǎn)居全國(guó)第二位，境內(nèi)含煤地層面積5萬平方公里。如此巨大的能源儲(chǔ)量，開采需要一定的勞動(dòng)力數(shù)量作保障，這就給監(jiān)獄企業(yè)提供了良好的機(jī)遇。由此，山東省擁有全國(guó)數(shù)量最多的采礦業(yè)監(jiān)獄企業(yè)。

十二五期間，國(guó)家司法部提出“扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，退出高危行業(yè)”，山東省監(jiān)獄企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。在全省大多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)還尚未提出一個(gè)完整可行的轉(zhuǎn)型方案之時(shí)，我們看到監(jiān)獄企業(yè)普遍存在的重重矛盾。

（一）不能正確認(rèn)識(shí)監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)

監(jiān)獄企業(yè)廣泛存在于世界各國(guó)，是國(guó)家勞動(dòng)改造服刑人員并獲得社會(huì)效益最大化一舉兩得的手段。監(jiān)獄企業(yè)同時(shí)肩負(fù)有這兩種特殊的社會(huì)義務(wù)，要以勞動(dòng)改造服刑人員為工作出發(fā)點(diǎn)，追求經(jīng)濟(jì)效益而不過分將其作為主要任務(wù)。就“企業(yè)”而言，監(jiān)獄企業(yè)比一般企業(yè)多了公共性，政府組建監(jiān)獄企業(yè)是為了糾正市場(chǎng)失靈，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，消除或降低市場(chǎng)外部性；如果私人資本進(jìn)入監(jiān)獄企業(yè)領(lǐng)域，一方面對(duì)于服刑人員的管理將出現(xiàn)紕漏，嚴(yán)重削弱國(guó)家法制力，另一方面會(huì)為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，把服刑人員作為剝削對(duì)象，置人權(quán)于不顧，背離組織服刑人員勞動(dòng)的宗旨。就“監(jiān)獄”而言，監(jiān)獄企業(yè)比普通監(jiān)獄更多了一分企業(yè)性，在對(duì)服刑人員進(jìn)行勞動(dòng)改造的同時(shí)，生產(chǎn)具有附加值的產(chǎn)品，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)盈利。總體來講，監(jiān)獄企業(yè)由國(guó)家所有，在企業(yè)組織的外形下，提供勞動(dòng)改造場(chǎng)所，行使強(qiáng)制管理職能，勞動(dòng)改造服刑人員，使之掌握一技之長(zhǎng)，為走出監(jiān)獄走向社會(huì)做好文化素質(zhì)和勞動(dòng)能力的鋪墊，能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）監(jiān)獄企業(yè)管理職能及模式錯(cuò)亂

生產(chǎn)和市場(chǎng)掛鉤，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。而監(jiān)獄企業(yè)作為國(guó)家公共產(chǎn)業(yè)，沒有完全放開至投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。特別是采礦業(yè)監(jiān)獄企業(yè)，相比其他形式監(jiān)獄企業(yè)的入不敷出，往往更容易創(chuàng)造極高的附加值，因而被賦予了巨大的產(chǎn)能期望，殊不知資源是有限的，是不可再生的，一味地將服刑人員當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力不僅不能保證服刑人員應(yīng)有的權(quán)力，也背離了監(jiān)獄企業(yè)的初衷。2003年，司法部首次提出“監(jiān)企分家”的倡導(dǎo)，然而由于缺乏具體可行的改革措施，現(xiàn)階段監(jiān)獄企業(yè)仍然是生產(chǎn)收入與監(jiān)獄執(zhí)法掛鉤，生產(chǎn)效益與警察福利掛鉤，生產(chǎn)績(jī)效與監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)掛鉤，成為腐敗風(fēng)氣滋生的溫床。長(zhǎng)此以往，渲染了濃重的經(jīng)濟(jì)效益，忽略的原本的社會(huì)效益，過于追求高產(chǎn)能高效益，輕視改造服刑人員，勞動(dòng)改造人員出獄后重犯罪率逐年上升，湖南邵東監(jiān)獄和遼寧大連監(jiān)獄案件就暴露了監(jiān)獄管理制度的不善。

（三）監(jiān)獄企業(yè)中采礦業(yè)所占比重大

縱觀全省監(jiān)獄企業(yè)，我們不難看出，司法部提出的改造標(biāo)準(zhǔn)，是符合社會(huì)發(fā)展潮流的。一方面山東省大部分煤田已進(jìn)入開采中后期，資源處于告竭狀態(tài)；另一方面由于勞動(dòng)力的特殊性和采礦業(yè)的高危險(xiǎn)系數(shù)，派服刑人員進(jìn)入高危行業(yè)勞動(dòng)改造，不僅可能出現(xiàn)服刑人員不穩(wěn)定不健康的極端思想導(dǎo)致故意破壞井下作業(yè)設(shè)施從而引發(fā)安全事故，更有一旦出現(xiàn)安全事故將引起負(fù)面的社會(huì)反響，涉事監(jiān)獄企業(yè)也將處于被動(dòng)不利狀態(tài)。因而，將服刑人員退出高危行業(yè)，是大勢(shì)所趨。

二、山東監(jiān)獄企業(yè)出路何方

監(jiān)獄企業(yè)作為一個(gè)特殊的企業(yè)群體，本身就聚集了社會(huì)的矚目，加之山東省特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)型的大旗下，困難重重。據(jù)調(diào)查，目前我省對(duì)于轉(zhuǎn)型之路，大多有兩種思考方向，一者尋找新礦，二者將現(xiàn)有煤礦企業(yè)逐漸托管社會(huì)。筆者據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，提出幾條個(gè)人見解。

（一）重塑并加強(qiáng)獄警對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)的認(rèn)識(shí)

鑒于監(jiān)獄企業(yè)大都存在的“重生產(chǎn)、輕改造”，“重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益”現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)獄警的思想教育，并在管理制度上有所改進(jìn)，逐漸脫離獄警福利與生產(chǎn)收入掛鉤，轉(zhuǎn)而樹立獄警福利與勞動(dòng)改造績(jī)效掛鉤機(jī)制，監(jiān)獄企業(yè)員工要清醒地認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄企業(yè)存在的特殊性的優(yōu)勢(shì)。在改造服刑人員一事上，人民警察因其紀(jì)律嚴(yán)謹(jǐn)、忠誠(chéng)度高、執(zhí)行力強(qiáng)，具備社會(huì)人不具備的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，因而給予服刑人員一定強(qiáng)度的勞動(dòng)任務(wù)，使服刑人員在勞動(dòng)的過程中學(xué)到技能、知識(shí)、思想步入正軌，降低出獄后重犯罪率，才是人民警察的主要使命。即使因服刑人員多為青壯年，分配給其勞動(dòng)任務(wù)并產(chǎn)生附加值無可厚非，在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生一定的附加值，也不應(yīng)作為監(jiān)獄企業(yè)的主要追求。監(jiān)獄企業(yè)就應(yīng)該與社會(huì)普通企業(yè)有所區(qū)分，人民警察也應(yīng)該與社會(huì)人有所區(qū)分，因此，重塑并加強(qiáng)獄警對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)的認(rèn)識(shí)，尤為迫切。

（二）進(jìn)一步尋求辦法實(shí)施“獄企分開”政策

對(duì)于這個(gè)問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下兩個(gè)方面考慮解決方案。

加大國(guó)家政策和資金支持。國(guó)家劃撥的經(jīng)費(fèi)極其有限的情況下，監(jiān)獄會(huì)一直是以企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入主要用來補(bǔ)充監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)和維持監(jiān)獄的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需流動(dòng)資金和技術(shù)改造資金基本依靠銀行貸款，企業(yè)研發(fā)能力基本為零。而加大國(guó)家政策和資金支持，更新?lián)Q代生產(chǎn)設(shè)備，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力度，將有利于“獄企分開”實(shí)施進(jìn)程。

積極引進(jìn)高新技術(shù)和高科技人才支持。國(guó)家要求服刑人員逐漸退出井下作業(yè)，由此轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、機(jī)械加工制造業(yè)等，這些行業(yè)都更要求勞動(dòng)者掌握一定高度的知識(shí)技能；加之21世界是技術(shù)的世紀(jì)、人才的世紀(jì)，要想將監(jiān)獄企業(yè)推向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)不虧損發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)人才、技術(shù)，這對(duì)“獄企合一”體制不失為一種沖擊，將突破體制的束縛，使監(jiān)獄企業(yè)能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，走向時(shí)代前列。

提高服刑人員加工產(chǎn)品的精細(xì)度，提倡深加工、加工產(chǎn)業(yè)鏈模式，增加產(chǎn)品附加值，使產(chǎn)品更好地適應(yīng)市場(chǎng)。調(diào)研過程中得知，采礦業(yè)監(jiān)獄企業(yè)為周邊社會(huì)及財(cái)政帶來巨額利潤(rùn)與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、機(jī)械加工制造業(yè)的入不敷出的巨大差距，一時(shí)間人們無法接受司法部“退出高危行業(yè)”的要求。但若是調(diào)整生產(chǎn)模式，非礦業(yè)提高產(chǎn)能效率也并非天方夜譚。從細(xì)節(jié)著手，教授服刑人員精加工知識(shí)，更為將來走向社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)，有利于服刑人員思想進(jìn)步和勞動(dòng)改造。

（三）獄警走出監(jiān)獄，加強(qiáng)調(diào)查研究力度，全面優(yōu)化監(jiān)獄發(fā)展環(huán)境

鑒于監(jiān)獄地處偏遠(yuǎn)區(qū)域，獄警工作生活環(huán)境比較封閉，長(zhǎng)此以往將造成思想閉塞，工作方式、管理機(jī)制處于比較落后的狀態(tài)。因此在學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)上對(duì)獄警提出更高的要求，國(guó)家應(yīng)定期派遣優(yōu)秀獄警走出去、多看看，積極吸取別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)以致用，舉一反三，在調(diào)研過程中，提高認(rèn)識(shí)、總結(jié)看法、有所選擇地應(yīng)用。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪潮下，始終不渝地堅(jiān)持走社會(huì)主義民主法治道路，搞好監(jiān)獄企業(yè)，將為提高服刑人員改造質(zhì)量、國(guó)家法制安全、促進(jìn)和諧社會(huì)作出積極重大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：