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第1篇

根據(jù)市人大常委會年度工作安排，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會今年5月至8月對我市法院行政審判工作情況進(jìn)行調(diào)研，并選擇、長寧和黃浦三區(qū)共同進(jìn)行。此次調(diào)研的目的是了解本市法院開展行政審判工作的基本情況，并從側(cè)面了解政府有關(guān)部門依法行政的情況，發(fā)現(xiàn)行政審判工作和政府依法行政中存在的問題，提出有針對性的建議，以提高法院行政審判質(zhì)量、促進(jìn)政府依法行政。

為配合搞好這次調(diào)研工作，區(qū)人大常委會積極準(zhǔn)備，作了多項(xiàng)工作。一是成立10人組成的調(diào)研小組。區(qū)人大常委會副主任喬德華任調(diào)研小組組長，區(qū)人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委主任趙毅鋒任副組長，成員為市人大代表1人，區(qū)人大代表5人，區(qū)人大機(jī)關(guān)干部2人。二是制定調(diào)研方案。方案明確了調(diào)研的目的、內(nèi)容、調(diào)研對象、方式和具體調(diào)研時間節(jié)點(diǎn)等。三是組織培訓(xùn)。根據(jù)市人大常委會要求，組織全體調(diào)研人員參加了市人大組織的行政審判知識培訓(xùn)，開展了旁聽行政案件庭審的培訓(xùn)，并組織示范庭現(xiàn)場講解。四是開展調(diào)研。共旁聽區(qū)法院行政案件庭審6例，聽取區(qū)法院關(guān)于我區(qū)近兩年半來行政審判情況的專題匯報，召開行政法官、政府相關(guān)部門人員和律師座談會5個，組織專家閱看行政審判案卷16件。

二、我區(qū)行政審判工作的基本情況和基本做法

（一）基本情況

兩年多來，我區(qū)行政審判工作穩(wěn)步發(fā)展，行政審判職能得到了較好發(fā)揮，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。從年至年6月，共受理各類行政案件364件，已經(jīng)結(jié)案359件，其中判決維持行政機(jī)關(guān)決定61件；判決駁回72件，裁定駁回88件；判決撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為25件，判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)5件，判決賠償和判決確認(rèn)違法各1件；撤訴99件，其中原告主動撤訴90件，被告改變行政行為后原告撤訴8件，視為撤訴1件；移送其它法院7件。

1近幾年來行政審判工作呈現(xiàn)了以下幾個主要特點(diǎn)：（1）行政案件數(shù)量逐年上升，從年至年6月，平均每年上升10%左右，反映出群眾法律意識增強(qiáng)、社會處于矛盾凸顯期的特點(diǎn)。（2）受案范圍不斷擴(kuò)大，案件覆蓋領(lǐng)域越來越廣。從過去的治安、土地等行政管理領(lǐng)域，擴(kuò)大到企業(yè)改制、經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域和社會管理領(lǐng)域，行政案件的類型已經(jīng)發(fā)展到50多種。（3）新類型案件數(shù)量較多。如受理了要求政府信息公開、企業(yè)名稱登記、稅務(wù)舉報提獎、撤銷公證、行政監(jiān)察獎勵以及不服退學(xué)決定、頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷證書等一系列新類型案件。（4）要求履行法定職責(zé)案件數(shù)量較多，占行政案件總數(shù)的三分之一左右，說明隨著依法治國方略的積極推進(jìn)，行政相對人運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益敢于狀告行政機(jī)關(guān)的法律意識大大加強(qiáng)。

2審慎審理行政案件，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。我區(qū)法院嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，依法審理行政案件。對合法的具體行政行為給予維持和確認(rèn)，對違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為判決撤銷或確認(rèn)違法，對行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的判令履行法定職責(zé)。年至今年6月審結(jié)的案件中，維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為的共61件，判決撤銷具體行政行為的共25件，判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的共5件。通過行政審判，妥善化解了大量的行政糾紛，依法維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時，監(jiān)督和支持了行政機(jī)關(guān)依法行政，有力促進(jìn)了社會穩(wěn)定。

3依法審查非訴行政案件，維護(hù)合法具體行政行為的權(quán)威。隨著行政機(jī)關(guān)依法行政力度的加強(qiáng)，非訴行政執(zhí)行案件審查的數(shù)量逐年增加。我區(qū)法院通過審查，對合法有效的具體行政行為依法裁定予以執(zhí)行，對有明顯違法和錯誤的具體行政行為依法裁定不予執(zhí)行，既有力支持了行政機(jī)關(guān)依法行政，又在很大程序上避免了違法行政給公民、法人和其他組織權(quán)益造成的侵害，取得了較好的法律效果和社會效果。自年來，共審查非訴行政執(zhí)行案件264件，其中被不予執(zhí)行或退回的共有13件。

4我區(qū)行政庭庭審規(guī)范，審判作風(fēng)良好。從旁聽庭審和召開座談會情況來看，我區(qū)行政庭庭審較規(guī)范，庭審的每個階段清楚完整；法官能較好控制庭審節(jié)奏，不拖沓；法官駕馭庭審能力較強(qiáng)，能夠迅速正確歸納訴訟雙方的爭議焦點(diǎn)，并引導(dǎo)辯論；法官能夠公正對待訴訟雙方，做到耐心聽取雙方的陳述和意見，不偏袒任何一方；法官用語、著裝等都很規(guī)范，展現(xiàn)了良好的法官形象。

（二）基本做法

1堅(jiān)持“維護(hù)”與“監(jiān)督”并舉，“支持”和“制約”并重的指導(dǎo)思想。我區(qū)法院在貫徹執(zhí)行行政訴訟法中注意體現(xiàn)和把握行政訴訟的特點(diǎn)，按照行政訴訟法規(guī)定的特有原則和審判程序規(guī)范訴訟行為。在具體實(shí)施中，堅(jiān)持“維護(hù)”與“監(jiān)督”并舉，“支持”和“制約”并重的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持合法性審查原則和被告舉證原則，明確原告行為的違法不等于被告的行為合法，原告不能舉證被告行為違法，不等于可以免除被告應(yīng)有的舉證責(zé)任。

2采取多種措施，有效提升行政審判質(zhì)量和效率。推行“精案精審”，選擇一些典型的法律適用上有一定難度的案件，進(jìn)行相關(guān)訴訟事宜并撰寫案例分析，發(fā)揮典型案例的示范作用。試行“簡案簡審”，積極探索行政訴訟案件審理的簡便程序，提高審判效率。完善對當(dāng)事人的庭前訴訟指導(dǎo)，規(guī)范行政案件的流程管理。強(qiáng)化庭審功能。改革裁判文書，強(qiáng)化判決書中的論證說理以提高判決書的說服力。這些措施有效地提升了行政審判質(zhì)量和效率，年以來，經(jīng)二審被改判的案件數(shù)為6件，只占結(jié)案數(shù)的1.67%。

3抓好重點(diǎn)和新類型案件的審判，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一。依法受理公民、法人和其他組織要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的案件，并依法大力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。認(rèn)真、用心審理房屋動拆遷和有關(guān)規(guī)劃案件，努力追求法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，推動城市建設(shè)工作的順利開展。針對新類型案件適用法律難、處理爭議大、社會關(guān)注多的特點(diǎn)，做到“四個精心”，即精心準(zhǔn)備，精心開庭，精心合議，精心制作法律文書，都取得了良好的效果。

4加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的交流和溝通。我區(qū)法院注意處理好與行政機(jī)關(guān)訴訟內(nèi)和訴訟外的關(guān)系。在訴訟中，法院對行政機(jī)關(guān)和其他當(dāng)事人一視同仁，公正地處理好行政爭議。在訴訟外，法院加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)交流溝通，以促進(jìn)依法行政。一是法院與政府法制部門每年召開兩次行政訴訟情況溝通會議，分管院長與行政審判庭全體同志參加，法院就行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題和不足作專題通報。區(qū)政府每年舉行的行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴培訓(xùn)班或典型案例剖析主動邀請行政庭法官參加。二是經(jīng)常舉辦研討會。近幾年來我區(qū)法院行政審判庭與區(qū)政府法制辦、區(qū)房管局、區(qū)環(huán)保局以及市規(guī)劃局、市工商局等多個行政機(jī)關(guān)對一些難題進(jìn)行專題研討，共同提高對相關(guān)法律問題的認(rèn)識。三是法院參與和配合有關(guān)部門開展房屋動拆遷法律咨詢。兩年多來，行政庭法官利用休息時間參與動拆遷法律咨詢20余次，促進(jìn)了動拆遷工作的依法進(jìn)行。

5區(qū)人大、區(qū)政府重視和支持行政審判工作。近幾年來，區(qū)人大、區(qū)政府從依法治區(qū)、建設(shè)法治政府的目標(biāo)出發(fā)，非常重視和支持區(qū)法院的行政審判工作。2002年區(qū)人大對區(qū)法院貫徹執(zhí)行行政訴訟法的情況進(jìn)行了專題審議，年對行政審判庭庭長進(jìn)行了述職評議，2004年對法院執(zhí)行難問題進(jìn)行了詢問。區(qū)政府2004年制定了區(qū)《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》，要求行政機(jī)關(guān)法定代表人必須出庭應(yīng)訴本機(jī)關(guān)當(dāng)年發(fā)生的第一件行政訴訟案件，以增強(qiáng)依法辦事和接受司法監(jiān)督的意識。目前已有區(qū)房屋土地管理局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局的正職負(fù)責(zé)人和區(qū)司法局的副職負(fù)責(zé)人參加了行政訴訟的一、二審的開庭審理。區(qū)人大區(qū)政府的重視和支持，為我區(qū)行政審判工作創(chuàng)造了良好的司法環(huán)境。

區(qū)法院也非常重視行政審判隊(duì)伍的建設(shè)。目前行政庭7名工作人員學(xué)歷均為本科以上，平均年齡35歲，審判人員的平均審判實(shí)踐經(jīng)歷達(dá)到14年。同時，法院堅(jiān)持開展嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如提高庭審駕馭能力、裁判文書制作能力、法律適用能力的進(jìn)修和審判長培訓(xùn)、高級法官培訓(xùn)、WTO知識培訓(xùn)等，大大提高了法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為保證行政審判質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、法院行政審判工作和行政機(jī)關(guān)依法行政中存在的主要問題

（一）法院行政審判工作中存在的主要問題

1裁定駁回案件的比例較高。兩年半來裁定駁回案件數(shù)為88件，占結(jié)案數(shù)的24.51%。駁回的主要理由是不屬法院受案范圍、原告無訴訟主體資格、被告的行政行為與原告無法律上的利害關(guān)系等。主要原因是當(dāng)事人對行政訴訟的特點(diǎn)不夠了解，現(xiàn)行的案件立審分離機(jī)制、立案審查控制不嚴(yán)以及吃不準(zhǔn)案件先予受理的指導(dǎo)思想也是一個重要原因。

2部分案件較難處理。一是房屋動拆遷案件開庭難，司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)。這類案件不僅開庭時間長，而且參加旁聽的人員常常哄鬧法庭，個別的甚至還辱罵法官和行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴人員，嚴(yán)重破壞了庭審秩序等。二是有些案件根據(jù)實(shí)際情況法院無法處理。如部分居民要求拆除我區(qū)東安新村、江南新村成套改造房的案件，這類案件錯綜復(fù)雜，案件的處理涉及規(guī)劃和業(yè)主的切身利益等，法院判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)最終也難以執(zhí)行。三是個別有嚴(yán)重瑕疵的動拆遷許可和上訪處罰行政案件，因關(guān)系到社會穩(wěn)定大局，只能維持，但法律效果欠佳。

3新的法律法規(guī)大量涌現(xiàn)以及有的法律法規(guī)之間規(guī)定相互沖突給行政審判帶來不利。隨著社會的發(fā)展、改革的深化，行政管理領(lǐng)域也不斷拓寬，新的法律法規(guī)也隨之增多，這一方面為行政審判提供了裁判依據(jù)，同時又因?yàn)樾碌姆煞ㄒ?guī)配套解釋沒有及時出臺，加上對某些條款的理解不統(tǒng)一，導(dǎo)致基層法官對這些法律法規(guī)的適用不知所措。如《中華人民共和國律師法》規(guī)定申請律師執(zhí)照的法定條件只有三項(xiàng)：具有律師資格、實(shí)習(xí)滿一年、品行良好。但司法部頒發(fā)的《兼職從事律師職業(yè)人員管理辦法》對申請兼職律師執(zhí)照卻還增設(shè)了其他條件，如須在法學(xué)院校（系）、法學(xué)研究單位從事教學(xué)、研究工作的人員、所在單位允許以及與律師事務(wù)所簽訂聘用協(xié)議等。

4行政法官隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)。在庭審駕馭能力、適用法律能力和制作判決書能力方面，法官的水平不夠平衡，特別是在應(yīng)付復(fù)雜庭審時，有的法官的應(yīng)對能力較弱。有的法官庭審準(zhǔn)備工作顯得不足，對案情不太熟悉，詢問不連貫。個別法官發(fā)問的聲音較輕顯得不夠精神。個別法官庭審時使用帶有鈴鐺的卡通筆，記錄時發(fā)出聲音使法庭不夠嚴(yán)肅。個別案件行政機(jī)關(guān)適用法律依據(jù)錯誤導(dǎo)致二審時被改判。當(dāng)庭宣判缺乏，這次調(diào)研旁聽的6個行政案件，沒有一件當(dāng)庭宣判。個別案件因當(dāng)事人遲到而導(dǎo)致開庭不夠準(zhǔn)時，最長的推遲了6分鐘。

（二）行政機(jī)關(guān)依法行政中存在的主要問題

1對程序合法性的關(guān)注不夠。一些執(zhí)法人員因忽視工作程序而導(dǎo)致具體行政行為無效。如執(zhí)法人員不聽取不記錄被處罰人的申辯；在行政處罰決定書中將認(rèn)定違法行為的法規(guī)條款錯填在處罰依據(jù)欄內(nèi)；有的案件提交的證據(jù)內(nèi)容與認(rèn)定的事實(shí)互相矛盾；個別行政機(jī)關(guān)未經(jīng)任何內(nèi)部程序的審查和審批，直接做出具體行政行為的書面決定送達(dá)給當(dāng)事人。

2部分行政執(zhí)法人員能力不強(qiáng)，執(zhí)法觀念有待提高。有的執(zhí)法人員運(yùn)用法律不熟練不準(zhǔn)確，在案件的事實(shí)認(rèn)定、文書制作等方面也存在不足，反映了部分執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強(qiáng)。有的執(zhí)法人員因?yàn)閾?dān)心行政訴訟而不作為，如對公民的申請不予答復(fù)，甚至在訴訟期間也未予答復(fù)，這種情況公安派出所相對較多。

3部分行政機(jī)關(guān)對行政訴訟重視不夠，應(yīng)訴能力有待提高。一是在法定期限內(nèi)（收到應(yīng)訴通知書10天內(nèi)）不向法院遞交做出行政行為的證據(jù)和法律依據(jù)，很少提交答辯狀，開庭不帶原件。二是訴訟準(zhǔn)備不足，開庭前沒有認(rèn)真仔細(xì)研究案情，對案情不熟悉，有的臨時隨意找法律根據(jù)，庭審中處于被動；提交證據(jù)不能一一對應(yīng)行政行為認(rèn)定的事實(shí)；提交證據(jù)的同時不提交適用的法律規(guī)范。三是個別行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴人員應(yīng)訴能力不強(qiáng)，與經(jīng)過精心準(zhǔn)備的原告或其人在法庭上交鋒時顯得較為緊張被動。四是部分行政機(jī)關(guān)不派本行政機(jī)關(guān)人員出庭應(yīng)訴，過度依賴律師的作用，由于律師對做出的具體行政行為過程往往了解不夠準(zhǔn)確深入，影響了應(yīng)訴質(zhì)量。五是部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)真執(zhí)行區(qū)政府制定的《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》，未按照要求出庭應(yīng)訴“本機(jī)關(guān)當(dāng)年發(fā)生的第一件訴訟案件”。六是個別應(yīng)訴人員肢體動作太多，形象不夠莊重嚴(yán)肅。

四、相關(guān)建議

（一）提高行政審判水平的建議

1加強(qiáng)對行政案件訴訟有關(guān)規(guī)定的宣傳，不斷增強(qiáng)公民的維權(quán)能力。隨著社會主義法制建設(shè)的不斷發(fā)展，公民的法制意識和維護(hù)自身權(quán)益的意識大大增強(qiáng)，公民敢于告“官”，敢于與行政機(jī)關(guān)對簿公堂，這對促進(jìn)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)和提高工作水平，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政都有深遠(yuǎn)意義。但從裁定駁回?cái)?shù)（占結(jié)案數(shù)24.51%）來看，不少公民對行政案件的受理范圍、訴訟主體資格、行政訴訟的要求等還不了解不掌握。建議法院要采取有效辦法加大對行政訴訟有關(guān)規(guī)定的宣傳，增強(qiáng)公民這方面的知識，增強(qiáng)他們維權(quán)的能力，從而更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2要進(jìn)一步發(fā)揮司法監(jiān)督功能，促進(jìn)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。近幾年來，我區(qū)行政機(jī)關(guān)特別是有行政執(zhí)法職能的機(jī)關(guān)依法行政的意識和水平不斷提高，建設(shè)責(zé)任政府，法治政府也逐漸深入人心，但由于種種原因，在法院審理的行政案件中仍有8.4%的案件被判決撤銷和裁定履行行政行為，因此，建議法院要堅(jiān)持在過去與行政機(jī)關(guān)保持溝通和交流這一有效做法的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是對在行政審判過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)，對某類案件的共性問題要及時向區(qū)政府法制辦通報，對明顯的或嚴(yán)重違法行為要采用司法建議書的形式，督促行政機(jī)關(guān)整改。

3把行政法官隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置。這幾年我區(qū)法院受理的行政案件一直居于全市法院系統(tǒng)的前列，而行政法官人數(shù)少，人均辦案數(shù)高，法官壓力較大，對此法院領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)予以重視和關(guān)心，行政法官的輪崗要適當(dāng)，以保證行政審判人員的相對穩(wěn)定。隨著行政審判領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大、新情況新類型案件的增多，新的法律法規(guī)不斷產(chǎn)生，要進(jìn)一步組織行政法官參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高他們的綜合水平。行政法官要進(jìn)一步增強(qiáng)提高審判能力的緊迫感，要認(rèn)真總結(jié)研究復(fù)雜疑難和新類型案件的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范庭審活動，提高行政庭整體審判水平。

（二）改進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的建議

1加快行政程序建設(shè)、深入推進(jìn)流程再造工作。區(qū)各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，根據(jù)合法、合理、效率、保障相對人合法權(quán)益和持續(xù)改善的原則，進(jìn)一步梳理和完善本部門對外公共管理事務(wù)的依據(jù)程序，進(jìn)一步建立健全依法行政的各項(xiàng)制度，切實(shí)提高依法行政的水平。

2認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴的規(guī)定。目前只有極少數(shù)部門行政領(lǐng)導(dǎo)按照本區(qū)《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》出庭應(yīng)訴，但不少行政機(jī)關(guān)仍不夠重視。因此，建議行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識和規(guī)范意識，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真執(zhí)行本區(qū)《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定》，切實(shí)出庭應(yīng)訴，具體了解本部門行政執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)教訓(xùn)，從而提高依法行政的水平。與此同時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)注意培養(yǎng)本部門的應(yīng)訴人員，不要過度依賴律師，特別是行政訴訟相對較多的部門應(yīng)考慮建立專門的法制科（室）或有專人從事應(yīng)訴工作。

3街道（鎮(zhèn)）要重視行政訴訟。街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，行政事務(wù)不少，特別是計(jì)劃生育和社會救助兩方面的工作，會引發(fā)一些行政訴訟。街道（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)重視此項(xiàng)工作，要了解、掌握行政應(yīng)訴、行政復(fù)議等方面的規(guī)定和要求，一旦發(fā)生行政訴訟要按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)訴。

4加強(qiáng)與上級行政主管部門的溝通聯(lián)系。區(qū)行政機(jī)關(guān)在2004年的4起敗訴案件中，有2件與市級主管部門的操作口徑規(guī)定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不當(dāng)有直接關(guān)系，對此應(yīng)引起重視。作為區(qū)級行政機(jī)關(guān)，一方面要尊重、認(rèn)真執(zhí)行上級主管部門的工作要求和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面對在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題、矛盾，也要及時如實(shí)反映，并提出意見，避免在行政訴訟中再度出現(xiàn)不應(yīng)有的被動局面。

最后，關(guān)于完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)行政審判工作的全面發(fā)展的建議。

1對當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)的范圍應(yīng)逐漸擴(kuò)大。行政訴訟法規(guī)定只有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到行政行為侵害的當(dāng)事人才具有權(quán)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展、人民民主意識的強(qiáng)化以及依法治國方略的確立，人民群眾享有的權(quán)利范圍越來越大。因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大權(quán)利保護(hù)范圍，把人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他一些社會權(quán)利也納入行政訴訟范圍，如公民的受教育權(quán)、知情權(quán)等。目前實(shí)施的《政府信息公開規(guī)定》就把公民的知情權(quán)也納入了行政訴訟救濟(jì)范圍，但在實(shí)施中卻缺少行政訴訟法的支持。

第2篇

去年以來，省教育科技工會高校部對我省部分高校教職工身體健康狀況進(jìn)行了調(diào)查，期間共發(fā)放問卷6000份，有效回收5184份。這次大規(guī)模的問卷調(diào)查，擬定了50個問題，涵蓋了教職工的自然情況、身體狀況、心理品質(zhì)、工作環(huán)境、生活質(zhì)量、建議訴求等方面的內(nèi)容，其目的在于切實(shí)了解和掌握我省高校廣大教職工的身體健康狀況，及時向有關(guān)部門匯報并采取相應(yīng)的措施。

一、基本情況

在接受健康調(diào)查的人員中， 男教職工：2664人，占調(diào)查總數(shù)的51%，女教職工2520人，占調(diào)查總數(shù)的49%。其中30歲以下25%，30-39歲30%，40-49歲30%，50歲以上15%。在被調(diào)查的教職工中，博士11％，碩士26％，本科41％，大專15％，?？埔韵氯藛T7％；在職務(wù)分布上，科級以下39％，科級 38％，處級21％，校級2％；在工資收入情況方面，調(diào)查顯示，1200-3000元占58%，3001—5000占35％，5000以上占7%。被調(diào)查人員絕大部分為一線教職工，切實(shí)體現(xiàn)廣大普通教職工的生活工作健康狀況。

我們在調(diào)查中按不同性別，年齡段，崗位，學(xué)歷，工作環(huán)境等多方面進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，對數(shù)據(jù)處理后我們發(fā)現(xiàn)，在不斷深化高教體制改革的形勢下，廣大教職工在承擔(dān)著創(chuàng)新理論，傳播知識，教書育人的特殊職責(zé)，同時面臨更大的挑戰(zhàn)，在社會環(huán)境的影響，精神和心理的負(fù)擔(dān)，工作的壓力等因素下，致使許多教職工身體和心理都處于亞健康狀況態(tài)，需要很好地去疏導(dǎo)和調(diào)理。

二、健康狀況分析

（一）身體狀況讓人堪憂

從數(shù)據(jù)中反映出：教職工中自我感覺身體健康的只有11%，感覺良好33.8%，感覺一般27.4%，也有9.8%的教職工認(rèn)為身體較差?；加新殬I(yè)病的情況：頸椎和腰椎病占34%，咽炎、鼻炎占26%，精神緊張占13%，頭昏、失眠占13%，靜脈曲張占8%，其他占6%（表一）。教職工的常見病主要有：胃病、頸椎病、肩周炎、高血壓四種。另外，高血脂、高血糖、高膽固醇的教職工的占57%。從感冒的周期上看，一年只感冒一至二次的教職工占35%，一年感冒好幾次的教職工占46%。

被調(diào)查的教職工中，處亞健康狀態(tài)占有一定數(shù)量。突出表現(xiàn)在渾身酸痛無力和精神衰弱失眠兩個方面，比例高達(dá)50%，經(jīng)常感到疲憊的教職工占26%，時常煩躁易怒的占19%；在工作中感到精力一般的占45%，精力較差的占15%，精力很差的占2%。近40％教職工認(rèn)為自己屬于肥胖，并導(dǎo)致很多疾病的發(fā)生。以上這些疾病的產(chǎn)生，都是與教師職業(yè)的特點(diǎn)相關(guān)聯(lián)，由于坐立的工作時間較長，講課時間長，吃飯不規(guī)律，休息沒鐘點(diǎn)，加上長期精神壓力大，又缺乏勞逸結(jié)合和適當(dāng)鍛煉，造成高校一部分教職工，特別是一線的教師身體嚴(yán)重透支，不僅給自己和家人帶來痛苦，也給教學(xué)科研等工作帶來一定負(fù)面影響。

（二）工作學(xué)習(xí)生活壓力大

在高等教育改革不斷深化和社會激烈競爭中，教職工面臨著發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的壓力。通過調(diào)查顯示出，90％以上的教職工從不同程度上認(rèn)為工作壓力大。壓力主要來源：29％的來源于科研課題的壓力，24％來源于晉升職稱的壓力，11％來源于教學(xué)科研成果考核的壓力，還有16％來源于教學(xué)科研行政管理的壓力，家庭負(fù)擔(dān)的壓力占11%。從休息時間表上看，晚上11點(diǎn)前休息的教職工占38%，晚上12點(diǎn)后休息的占40%，凌晨一至二點(diǎn)休息的占22%；從業(yè)余時間的主要用處看，做實(shí)驗(yàn)、鉆研業(yè)務(wù)的教職工占19%，備課、完成論文的占21%，電腦前瀏覽信息的占26%，用于第二職業(yè)的占8%，用于其他休閑的占26%；從每周參加體育鍛煉的次數(shù)看，每周參加體育鍛煉5至6次的教職工占7%，每周參加體育鍛煉3至4次的占16%，每周參加體育鍛煉1至2次的占45%，不參加體育鍛煉的占32%。

從心理癥狀的調(diào)查中看，有46%的教職工平時會感到緊張，有10%的教職工會感到恐慌，有12%的教職工感到終日心神不寧，還有12%有教職工常感到有不幸的事要發(fā)生。這些教職工經(jīng)常會出現(xiàn)頭暈、失眠、多夢、注意力不集中、精神萎靡等等現(xiàn)象，還有的教職工出現(xiàn)頭痛、耳嗚、口干、胸悶、便秘、多汗等癥狀。

以上的數(shù)據(jù)顯示，高校教職工在工作學(xué)習(xí)上壓力不斷增大，許多教職工缺乏科學(xué)地安徘工作、學(xué)習(xí)和生活，壓力造成的心理緊張與心理障礙，不會自我調(diào)整，不好意思或不會去求助他人，又不愿意上醫(yī)院或找心理醫(yī)生，不知道該如何為自己排憂解難，幫助自己走出困境。他們需要有一個減壓的環(huán)境和措施，需要組織上的關(guān)心和幫助。

（三）對健康的期望值很高

隨著工作環(huán)境和生活質(zhì)量的提高，高校廣大教職工對健康的期望值越來越高，從調(diào)查表上反映出，教職工對健康教育很感興趣，喜歡專家做健康報告和知識講座的占48%，喜歡板報和校園網(wǎng)上宣傳健康知識 的占25%，喜歡專家來校進(jìn)行義診的占18%，喜歡組織交流保健知識的占9%。廣大教職工非常喜愛工會組織的各項(xiàng)活動，主要有春秋游，運(yùn)動會，各種球類，氣功，登山和文娛活動等等（表三）。有許多教職工還喜歡參加公益活動。調(diào)查顯示，有46%的教職工對愛生助學(xué)，關(guān)心特困生的公益活動比較熱心，有13%的教職工愿意幫助孤寡老人，有13%的教職工愿意參加政府組織的募捐活動。

以上的調(diào)查和數(shù)據(jù)反映出，廣大教職工對校園文化建設(shè)有較高的期盼。需要營造一個寬松祥和、政通人和、互助親和、內(nèi)諧外和的氛圍，讓廣大教職工在這種環(huán)境中工作、學(xué)習(xí)感到安心、放心、悅心。廣大教職工對學(xué)校工會組織有較高的需求。工會要精心組織開展各種文體活動，吸引和凝聚教職工積極投入到活動中來，在活動中釋放壓力，愉快身心。廣大教職工有提高防病治病能力的迫切愿望。工會組織要配合行政和校醫(yī)院組織健康講座，利用工會的系統(tǒng)宣傳健康知識，防病治病知識，組織好交流活動，提高廣大教職工健康保健意識。

三、建議與措施

中國工會“十五”大報告中明確指出：“要不斷提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力滿足職工文化需求。”我們認(rèn)為，在提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)中首先要提高職工的身體素質(zhì)。特別是高校的知識分子群體，具有高學(xué)歷、高職稱、高技能，更需要有健康的體魄和昂揚(yáng)向上的精神面貌，才能激發(fā)出工作熱情和創(chuàng)造活力，更好地投入到教學(xué)和科研中去。工會組織在維護(hù)廣大教職工合法權(quán)益中，首先要關(guān)注教職工的生存權(quán)，維護(hù)好教職工的根本利益，不斷提高教職工健康水平，用科學(xué)發(fā)展觀來引領(lǐng)和諧校園建設(shè)。針對當(dāng)前高校教職工身體狀況，以及結(jié)合當(dāng)前工會組織工作的性質(zhì)、特點(diǎn)，我們提出以下建議與措施。

1、建立健全教職工的醫(yī)療保障機(jī)制。

針對高校教職工，特別是一線的教師在教學(xué)、科研、職稱評定方面壓力大，精神長期處于緊張狀態(tài)，又缺乏平時身體保健措施，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持一年一次定期為廣大教職工進(jìn)行健康檢查，并對高級知識分子、女教職工增加針對性體檢項(xiàng)目。

成立學(xué)校大病醫(yī)療互助會，建立大病醫(yī)療互助基金。在發(fā)揚(yáng)社會主義團(tuán)結(jié)友愛，互助互惠的基礎(chǔ)上，幫助學(xué)校以病至貧的教職工切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)上存在的困難，同時也是對高?，F(xiàn)有的醫(yī)療保障制度的補(bǔ)充。三年來，在省教科工會積極推動下，我省的部分高校已成立了大病醫(yī)療互助會，收到了很好的成效，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)工作受到了高校黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和支持，也得到廣大教職工的積極參與和協(xié)助，各高校都是在教職工自愿的基礎(chǔ)上，每年每人自交120元，學(xué)校行政給入會的教職工每年每人120元。由學(xué)校工會牽頭成立大病醫(yī)療互助基金管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)學(xué)校教職工的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的使用條款，再拿到教代會上討論通過，最后在全校公示。目前南京大學(xué)、東南大學(xué)、河海大學(xué)、**大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京師范大學(xué)等高校都已經(jīng)成立大病醫(yī)療互助會，并已運(yùn)行二至三年。大病醫(yī)療互助會受到了廣大教職工的一致好評，教職工反映，這項(xiàng)工作是以人為本，服務(wù)于教職工，真正能幫助困難教職工解決問題，同時又促進(jìn)了和諧校園建設(shè)。

2、加強(qiáng)對健康教育的宣傳和引導(dǎo)工作。

學(xué)校工會要正確引導(dǎo)教職工科學(xué)地生活、學(xué)習(xí)和工作。從調(diào)查中反映出：很少參加鍛煉、沒時間鍛煉、不想鍛煉的教職工占44%；很少參加休閑活動、不喜歡沒興趣的教職工占41%；飲食不注意、不太注意的教職工占87%。這說明有相當(dāng)部分的教職工對科學(xué)地飲食，正確地鍛煉和休閑這些方面的知識是很缺乏的，需要教育引導(dǎo)他們提高健康意識，幫助他們克服不良的習(xí)慣。校工會要定期開展健康、防治疾病講座，充分利用工會的各類活動和網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等陣地宣傳健康保健知識，從各方面、各角度來提高廣大教職工健康水平。

省教科工會要繼續(xù)開展“健康教育進(jìn)高?！被顒?。這項(xiàng)活動是我會與省醫(yī)學(xué)會聯(lián)合舉辦的。每年都組織有關(guān)大醫(yī)院專家到學(xué)校為廣大教職工義診、講座。通過零距離與專家接觸，幫助教職工解決一些疑難雜癥，同時提高了自我保健的能力和水平。

3、積極組織開展有利于教職工身心健康的文體活動

組織開展文體活動是工會組織特有的職能，也是廣大教職工所期盼的。從調(diào)查中看出，廣大教職工對工會組織開展的各項(xiàng)活動都很喜歡，都能積極參加。校工會要組織好各類文體協(xié)會，開展群眾性、多層面、寓教于樂、自娛自樂的文體活動。吸引并激勵廣大教職工積極參加各類活動，在活動中增強(qiáng)體質(zhì)，愉悅身心，陶冶情操，升華氣質(zhì)；在活動中，加強(qiáng)溝通和交流，增進(jìn)理解和信任，促進(jìn)和諧與合作。

第3篇

為摸清我縣經(jīng)審工作現(xiàn)狀，解決存在的問題，促進(jìn)我縣工會經(jīng)審工作的全面發(fā)展，按照市總經(jīng)審辦的要求，近日，我們通過召開座談會和實(shí)際走訪的形式，對我縣工會經(jīng)審組織情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將我縣工會經(jīng)審組織建設(shè)情況、制度建設(shè)情況及存在問題和進(jìn)一步加強(qiáng)工會經(jīng)審工作的建議等報告如下：

一、經(jīng)審組織建設(shè)情況

我縣現(xiàn)有經(jīng)審組織565、經(jīng)審委員565個。在組建工會或換屆選舉時，經(jīng)審委員會與同級工會委員會都能做到“三同時”即同時籌備、同時選舉、同時報批?？h總經(jīng)審會主任由副主席擔(dān)任，下設(shè)經(jīng)審辦公室。

二、經(jīng)審制度建設(shè)情況

今年縣總工會分別制定了《關(guān)于對下級工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督辦法》、《本級工會預(yù)、決算審計(jì)制度》、《工會經(jīng)費(fèi)審查委員會議事規(guī)章》、《經(jīng)審工作檔案管理制度》、《申報各種榮譽(yù)稱號的審計(jì)制度》、《經(jīng)審人員學(xué)習(xí)制度》、《對下審計(jì)整改意見書》，還制定并實(shí)施了對基層工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)考核辦法。通過各項(xiàng)制度的健全完善來規(guī)范工會經(jīng)審工作，促進(jìn)工會經(jīng)審工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

三、審查審計(jì)監(jiān)督工作

，縣總經(jīng)審委根據(jù)關(guān)于《對下級工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督辦法》、《工會審計(jì)操作規(guī)程》和《工會企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)暫行辦法》等制度、辦法的規(guī)定，分別對縣總本級工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)。同時對全縣應(yīng)撥交工會經(jīng)費(fèi)的企業(yè)單位的工資總額、應(yīng)上解工會經(jīng)費(fèi)數(shù)進(jìn)行了審查、核定。從審計(jì)情況看，縣總工會在促進(jìn)經(jīng)費(fèi)收繳方面采取了積極的措施，經(jīng)費(fèi)收入元，上解經(jīng)費(fèi)，比上年增長。上年結(jié)余元，期末滾存結(jié)余元?？h總工會支出結(jié)構(gòu)也逐漸規(guī)范合理，財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)逐年有所提高，財(cái)務(wù)管理工作得到了一定加強(qiáng)，法律、法規(guī)意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

四、存在的問題和不足

1、工會經(jīng)審工作還沒有真正得到工會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。安排工會經(jīng)審主任級別高，懂業(yè)務(wù)知識、能實(shí)際具體操作的專職經(jīng)審主任少。

2、經(jīng)審干部隊(duì)伍難以適應(yīng)工作需要。①各單位經(jīng)審機(jī)構(gòu)多以一套人馬兩塊牌子的方式設(shè)置配備，工作人員兼職過多，精力有限，不能較好的開展經(jīng)審工作。②工會經(jīng)審干部不具備會計(jì)、審計(jì)等專業(yè)技能，對工會財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不熟悉，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，難以勝任審計(jì)工作。③有的經(jīng)審干部特別是基層工會經(jīng)審干部對自身工作重視不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，不能積極主動開展工會經(jīng)審工作。

五、做好工會經(jīng)審工作幾點(diǎn)建議