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引言因地鐵項(xiàng)目關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全且絕大多數(shù)使用國(guó)有資金投資，因此，目前我國(guó)在建地鐵項(xiàng)目的設(shè)計(jì)服務(wù)采購(gòu)幾乎無(wú)一例外地采用招標(biāo)方式。對(duì)此類(lèi)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法多有文獻(xiàn)涉獵，但對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)設(shè)定的推敲，特別是對(duì)如何完善招標(biāo)文件中的技術(shù)要求的探討往往比較少，故本文著眼于以上兩方面，結(jié)合筆者多年從事地鐵項(xiàng)目招標(biāo)咨詢(xún)所積累的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了闡述和分析。

一、地鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)的標(biāo)段類(lèi)型

與一般建設(shè)項(xiàng)目不同，地鐵項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、涉及專(zhuān)業(yè)廣，因此，此類(lèi)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)的標(biāo)段也有很多類(lèi)型。根據(jù)以往上海、杭州、寧波等地的招標(biāo)情況，大體可歸納為總體設(shè)計(jì)、工點(diǎn)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和裝修設(shè)計(jì)共四類(lèi)。

1.總體設(shè)計(jì)同一期地鐵項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一般只設(shè)一個(gè)標(biāo)段，目的在于方便全線設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，避免建筑風(fēng)格不一、設(shè)備接口不一、型號(hào)不一、規(guī)格不一等技術(shù)問(wèn)題。但無(wú)論是早期《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》（建質(zhì)〔2004〕16號(hào)），還是目前單獨(dú)成冊(cè)的《城市軌道交通工程設(shè)計(jì)文件編制深度》（建質(zhì)〔2013〕160號(hào)）都沒(méi)有“總體設(shè)計(jì)”這個(gè)階段。因此，總體設(shè)計(jì)文件的深度以及中標(biāo)人的職責(zé)均需通過(guò)招標(biāo)文件加以約定。根據(jù)以往項(xiàng)目的情況，總體設(shè)計(jì)文件的編制深度介于工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)之間，大體相當(dāng)于建筑工程的方案設(shè)計(jì)?？傮w設(shè)計(jì)單位的職責(zé)包括：制定設(shè)計(jì)原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和接口；組織協(xié)調(diào)分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位有序開(kāi)展工作；落實(shí)組織限額設(shè)計(jì)；對(duì)設(shè)計(jì)成果的總體性、完整性、統(tǒng)一性、適時(shí)性、經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)進(jìn)步全面負(fù)責(zé)。

2.工點(diǎn)設(shè)計(jì)工點(diǎn)設(shè)計(jì)是指對(duì)包括車(chē)站和區(qū)間在內(nèi)的某個(gè)點(diǎn)位的初步設(shè)計(jì)和（或）施工圖設(shè)計(jì)。一般情況下按2站或3站以及相應(yīng)的區(qū)間組合為一個(gè)工點(diǎn)，如2站2區(qū)間、3站2區(qū)間、3站3區(qū)間等。按照現(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50157-2013）第6章的規(guī)定，車(chē)站間距在城市中心區(qū)或居民稠密地區(qū)一般為1km，在城市外圍區(qū)一般為2km。由此可以估算長(zhǎng)度約35km的地鐵大概有18～35座車(chē)站。如浙江省寧波市軌道交通2號(hào)線一期工程全長(zhǎng)28.350km，共設(shè)22座車(chē)站；陜西省西安市地鐵3號(hào)線魚(yú)化寨至保稅區(qū)段線路全長(zhǎng)39.15km，設(shè)站26座；上海軌道交通12號(hào)線全長(zhǎng)40.417km，設(shè)站31座。以30座車(chē)站的地鐵項(xiàng)目為例，如統(tǒng)一按3站3區(qū)間為一個(gè)工點(diǎn)，則工點(diǎn)設(shè)計(jì)標(biāo)段將會(huì)有10個(gè)。

3.系統(tǒng)設(shè)計(jì)地鐵項(xiàng)目的系統(tǒng)設(shè)計(jì)是指根據(jù)社會(huì)化分工，以專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)的某單項(xiàng)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)和（或）施工圖設(shè)計(jì)），一般包括十大系統(tǒng)，即通風(fēng)、空調(diào)與供暖系統(tǒng)；供電系統(tǒng)；通信系統(tǒng)；信號(hào)系統(tǒng)；安檢與自動(dòng)售檢票系統(tǒng)；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；綜合監(jiān)控系統(tǒng)；環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)；乘客信息系統(tǒng)和門(mén)禁系統(tǒng)。此外，軌道工程、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)由于不屬于工點(diǎn)設(shè)計(jì)的范疇，因此，一般也會(huì)歸入系統(tǒng)設(shè)計(jì)。因?yàn)樯鲜霾糠窒到y(tǒng)有時(shí)可合并為一個(gè)標(biāo)段發(fā)包，如通信與信號(hào)系統(tǒng)一般都是合并招標(biāo)的，故系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)段一般有4～10個(gè)。

4.裝修設(shè)計(jì)裝修設(shè)計(jì)只針對(duì)車(chē)站，區(qū)間一般不涉及此項(xiàng)招標(biāo)。線路較長(zhǎng)的地鐵項(xiàng)目有時(shí)會(huì)招標(biāo)產(chǎn)生一家負(fù)責(zé)裝修總體設(shè)計(jì)的單位，然后再招若干家負(fù)責(zé)車(chē)站裝修初步設(shè)計(jì)和（或）施工圖設(shè)計(jì)的單位。一般項(xiàng)目則不再引入裝修的總體設(shè)計(jì)單位，如上海軌道交通11號(hào)線南段共13座車(chē)站，裝修設(shè)計(jì)分4個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段包括3～4個(gè)車(chē)站，標(biāo)的規(guī)模（按裝修費(fèi)中標(biāo)價(jià)）分別為8253.6206萬(wàn)元、9109.6668萬(wàn)元、5879.7961萬(wàn)元、7476.0721萬(wàn)元。

二、地鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)的資質(zhì)要求

1.資質(zhì)類(lèi)別設(shè)計(jì)資質(zhì)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是原建設(shè)部于2007年的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕86號(hào)），有4個(gè)序列共185種（綜合資質(zhì)1種；行業(yè)資質(zhì)21種；專(zhuān)業(yè)資質(zhì)155種；專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)8種）。但一般與地鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)相關(guān)的資質(zhì)只有以下六種：（1）工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)；（2）市政公用行業(yè)資質(zhì)（；3）市政公用行業(yè)（軌道交通工程）專(zhuān)業(yè)資質(zhì)；（4）建筑行業(yè)資質(zhì)；（5）建筑行業(yè)（建筑工程）專(zhuān)業(yè)資質(zhì)；（6）建筑裝飾工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)。

2.資質(zhì)等級(jí)目前，地鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)普遍存在資質(zhì)要求“寧高勿低”的現(xiàn)象，這樣既不利于充分競(jìng)爭(zhēng)，也不符合法律所倡導(dǎo)的公平原則。需要什么樣的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)根據(jù)標(biāo)段的發(fā)包內(nèi)容、相關(guān)資質(zhì)的業(yè)務(wù)承擔(dān)范圍，并結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)綜合確定?？傮w設(shè)計(jì)的投標(biāo)人一般應(yīng)具有“工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)”，或同時(shí)具有市政公用行業(yè)甲級(jí)和建筑行業(yè)甲級(jí)兩種資質(zhì)。最低可放寬至同時(shí)具有市政公用行業(yè)（軌道交通工程）專(zhuān)業(yè)甲級(jí)和建筑行業(yè)（建筑工程）專(zhuān)業(yè)甲級(jí)兩種資質(zhì)。工點(diǎn)設(shè)計(jì)標(biāo)視標(biāo)段內(nèi)容而定。地鐵區(qū)間的資質(zhì)應(yīng)不低于“市政公用行業(yè)（軌道交通工程）專(zhuān)業(yè)甲級(jí)”，因?yàn)楦鶕?jù)《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕86號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，“軌道交通工程”不論規(guī)模大小一律歸類(lèi)為“大型項(xiàng)目”，因此，乙級(jí)及以下資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位不能承擔(dān)。地鐵車(chē)站按專(zhuān)業(yè)歸類(lèi)屬“建筑行業(yè)”這個(gè)系列，但資質(zhì)等級(jí)要求則應(yīng)根據(jù)車(chē)站形式確定。地上車(chē)站應(yīng)按“一般公共建筑”基于“單體建筑面積”這一指標(biāo)確定其屬于哪種規(guī)模的項(xiàng)目，如“5000～20000㎡”這一檔歸類(lèi)為“中型項(xiàng)目”，此種情況的最低資質(zhì)要求可放寬至“建筑行業(yè)（建筑工程）專(zhuān)業(yè)乙級(jí)”。另根據(jù)表1關(guān)于國(guó)內(nèi)10個(gè)地鐵項(xiàng)目145座車(chē)站建筑面積的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，車(chē)站單體建筑面積最小的也在5000㎡以上，即一般不考慮“小型項(xiàng)目”這一檔的對(duì)應(yīng)資質(zhì)。如果是地下車(chē)站（目前國(guó)內(nèi)通車(chē)或在建地鐵項(xiàng)目的車(chē)站形式主要是地下車(chē)站。如表1的145個(gè)車(chē)站中有120個(gè)屬于地下車(chē)站，約占樣本總量的83%），則應(yīng)按“地下工程”分類(lèi)基于“總建筑面積”這一指標(biāo)確定項(xiàng)目的規(guī)模類(lèi)型?！按笥?0000㎡”時(shí)應(yīng)按“大型項(xiàng)目”選擇具有“建筑行業(yè)（建筑工程）專(zhuān)業(yè)甲級(jí)”及以上資質(zhì)的單位承擔(dān)。至于車(chē)站涉及的人防工程因?qū)儆诟浇ㄐ再|(zhì)，故涉及此項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容的標(biāo)段除按以上原則確定資質(zhì)要求外，無(wú)需要求投標(biāo)人同時(shí)具有建筑行業(yè)（人防工程）設(shè)計(jì)資質(zhì)。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)的資質(zhì)要求應(yīng)視標(biāo)的類(lèi)型和規(guī)模情況而定。一般情況下要求投標(biāo)人具有工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)、市政公用行業(yè)甲級(jí)、市政公用行業(yè)（軌道交通工程）專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)中的任何一項(xiàng)即可。但“供電”、“通信信號(hào)”、“軌道”這三類(lèi)標(biāo)，分別具有鐵道行業(yè)（電氣化）專(zhuān)業(yè)甲級(jí)、鐵道行業(yè)（通信信號(hào)）專(zhuān)業(yè)甲級(jí)、鐵道行業(yè)（軌道）專(zhuān)業(yè)甲級(jí)的單位也有能力承擔(dān)，但是否將資質(zhì)要求由市政行業(yè)拓寬至鐵道行業(yè)則應(yīng)根據(jù)招標(biāo)階段的市場(chǎng)情況綜合考慮。需放寬至鐵道行業(yè)資質(zhì)時(shí)不應(yīng)要求投標(biāo)人同時(shí)具有市政行業(yè)的有關(guān)資質(zhì)，因?yàn)榇伺e有可能觸及法律上的“以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人”。地鐵項(xiàng)目的系統(tǒng)名稱(chēng)有些雖與其他類(lèi)型建設(shè)項(xiàng)目無(wú)異，但其有自身的特點(diǎn)。以“供電”為例，地鐵項(xiàng)目供電系統(tǒng)除滿(mǎn)足照明及一般的動(dòng)力供電外，最主要的功能是通過(guò)架空接觸網(wǎng)或軌道供電方式為地鐵車(chē)輛提供動(dòng)力，因此一般不選用電力行業(yè)的有關(guān)資質(zhì)，如電力行業(yè)資質(zhì)、電力行業(yè)（送電工程）專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、電力行業(yè)（變電工程）專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。車(chē)站裝修設(shè)計(jì)的資質(zhì)要求一般定位在“建筑裝飾工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)”這個(gè)系列，資質(zhì)等級(jí)根據(jù)單項(xiàng)合同額的規(guī)模而定。按照該系列各等級(jí)的業(yè)務(wù)承擔(dān)范圍，甲級(jí)“可承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目的裝飾裝修設(shè)計(jì)，其規(guī)模不受限制”；乙級(jí)“可以承擔(dān)單項(xiàng)合同額1200萬(wàn)元以下的建筑工程項(xiàng)目的裝飾裝修設(shè)計(jì)”；丙級(jí)“可以承擔(dān)單項(xiàng)合同額300萬(wàn)元以下的建筑工程項(xiàng)目的裝飾裝修設(shè)計(jì)”。

三、地鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)的技術(shù)要求

目前，地鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中“技術(shù)要求”一章的內(nèi)容大多比較簡(jiǎn)單。除設(shè)計(jì)深度、出圖進(jìn)度等要求外，其余內(nèi)容多是現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范名稱(chēng)的羅列。即使有業(yè)主的一些個(gè)性化要求，也多采用過(guò)于原則的表達(dá)方式。總之，給人的整體感覺(jué)就是中標(biāo)人只要遵守國(guó)家的現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)即可。實(shí)際上除一些強(qiáng)制性要求外，相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的一部分規(guī)定是有自由度的。以站臺(tái)門(mén)為例，現(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》第26章對(duì)此項(xiàng)的措辭風(fēng)格是“允許稍有選擇”，即：“新建線路的車(chē)站宜設(shè)站臺(tái)門(mén)，并應(yīng)具有安裝站臺(tái)門(mén)系統(tǒng)的接口條件”。也即《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)站臺(tái)門(mén)并沒(méi)有強(qiáng)制設(shè)或不設(shè)，但鑒于近年來(lái)多次發(fā)生此類(lèi)安全事故，故建議新建線路設(shè)計(jì)站臺(tái)門(mén)，因?yàn)橐院笤偌友b不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)事而且成本比較高，這也是國(guó)內(nèi)以往地鐵設(shè)計(jì)的一個(gè)教訓(xùn)。如上海地鐵2號(hào)線開(kāi)通后不得不又在各站臺(tái)加裝一道矮墻式的站臺(tái)門(mén)。類(lèi)似教訓(xùn)還有很多，本文將其歸納為以下三類(lèi)。

1.功能缺失（1）防踏空設(shè)計(jì)：乘客匆匆忙忙趕乘地鐵，跨進(jìn)車(chē)廂時(shí)卻一腳踩空致絆倒受傷，為什么呢？因?yàn)檎九_(tái)邊緣與?？寇?chē)輛車(chē)體間的空隙太寬。這是上海地鐵8號(hào)線通車(chē)后遇到的最突出的、也是備受社會(huì)指責(zé)的問(wèn)題。故新建線路應(yīng)注意防踏空的設(shè)計(jì)?，F(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)站臺(tái)邊緣與靜止車(chē)輛車(chē)門(mén)處的安全間隙的規(guī)定是“直線段宜為70mm（內(nèi)藏門(mén)或外掛門(mén)）或100mm（塞拉門(mén)）”。（2）地鐵車(chē)站的廁所：以往地鐵車(chē)站大多沒(méi)有公共廁所，這一點(diǎn)不違背當(dāng)時(shí)的規(guī)范要求。但按照現(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》第9.2.6款和第9.8.7款的規(guī)定，“車(chē)站應(yīng)設(shè)置公共廁所”且“車(chē)站內(nèi)應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙廁所”，這兩處“應(yīng)”字表示正常情況下必須這樣做。《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》有要求也好，沒(méi)要求也罷，面對(duì)巨大的客流量，車(chē)站沒(méi)有廁所終歸是明顯的“不足”。于是一些線路在開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后不得不通過(guò)對(duì)車(chē)站的局部改造加裝廁所，但如此加裝的廁所往往不能完全正常工作，被乘客戲稱(chēng)為“上1天，休2天”。（3）出入口的雨棚：設(shè)與不設(shè)都不違反規(guī)范，但不設(shè)暴露的問(wèn)題很多，如“導(dǎo)致電扶梯等設(shè)備設(shè)施暴露于外（特別是高架車(chē)站），受日曬雨淋的影響，電扶梯故障頻率高，使用壽命相對(duì)縮短；此外，由于雨天濕滑，無(wú)雨棚遮擋的電扶梯成為客傷的高發(fā)地點(diǎn)，影響乘客出行安全?！盵1]（4）無(wú)障礙通道：重慶地鐵1號(hào)線開(kāi)通后，有網(wǎng)友提問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)設(shè)計(jì)方，乘坐輪椅的肢殘朋友如何下到地鐵通道去？街上路面、上下電梯扶梯均無(wú)無(wú)障礙通道，光在售票廳設(shè)置盲道有何用？盡管重慶軌道交通部門(mén)對(duì)此給出了“正在安裝調(diào)試”的答復(fù)，但如果設(shè)計(jì)階段考慮周全，理應(yīng)同時(shí)投入使用。當(dāng)然上述重慶項(xiàng)目是多年前設(shè)計(jì)的，那時(shí)的《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》還是2003版本，如果按照現(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50157-2013）的要求，“車(chē)站設(shè)置的無(wú)障礙通道應(yīng)與城市無(wú)障礙通道銜接”。

2.能力不足（1）站臺(tái)長(zhǎng)度不足：目前普遍存在的問(wèn)題是對(duì)客流量的預(yù)計(jì)不夠充分導(dǎo)致站臺(tái)長(zhǎng)度不足。如上海軌道交通6號(hào)線在客流量猛增的情況下試圖通過(guò)加掛車(chē)廂增加運(yùn)能的措施來(lái)解決，但這首先受到了站臺(tái)長(zhǎng)度的制約。（2）制動(dòng)距離不足：2009年12月22日5時(shí)50分，上海地鐵一號(hào)線陜西南路至人民廣場(chǎng)區(qū)間突發(fā)供電觸網(wǎng)跳閘故障，造成該區(qū)間列車(chē)停駛。事故調(diào)查組認(rèn)定：“在2001年一號(hào)線上海火車(chē)站改造項(xiàng)目的配線圖修改時(shí)，因設(shè)計(jì)技術(shù)人員工作疏漏，N11－1438區(qū)段編碼電路配線出錯(cuò)，使信號(hào)系統(tǒng)在N11－1438軌道區(qū)段向發(fā)生事故的150號(hào)列車(chē)錯(cuò)誤地發(fā)送65km/h的速度碼，造成制動(dòng)距離不足，從而發(fā)生兩列列車(chē)側(cè)面沖撞事故?！盵2]（3）樓梯過(guò)窄：上海地鐵2號(hào)線張江高科站的樓梯設(shè)計(jì)只有1.2m寬，去掉扶手后，實(shí)際站立面寬度不足1.1米，被乘客們諷刺為“一線天”。如果我們查閱一下現(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》，其中的規(guī)定是：“樓梯寬度應(yīng)符合人流股數(shù)和建筑模數(shù)”，且“單向樓梯的最小寬度為1.8m，雙向樓梯的最小寬度為2.4m”。即使限于某種條件或以往規(guī)范中沒(méi)有這方面的規(guī)定，像“張江高科站”這樣一個(gè)有大客流集散的節(jié)點(diǎn)車(chē)站，供旅客上下的樓梯寬度幾乎與一般的居民樓相當(dāng)不能說(shuō)不是“缺陷”。（4）電梯缺陷：2011年北京地鐵4號(hào)線動(dòng)物園站上行扶梯突發(fā)故障造成1死30傷的事故。之后北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局給出的事故原因是“電梯存在設(shè)計(jì)缺陷，同時(shí)維護(hù)保養(yǎng)不到位。”

3.其他缺陷2012年3月31日，從上午7點(diǎn)到11點(diǎn)，北京地鐵國(guó)貿(mào)站十號(hào)線換乘一號(hào)線通道全面堵死，兩三百米的路，乘客走了半個(gè)多小時(shí)。擁堵的原因除了因?yàn)閲?guó)貿(mào)換乘站的滾梯臨時(shí)故障之外，最主要的還是由于換乘線路設(shè)計(jì)缺陷。所以有乘客抱怨：“幾乎每天都這么堵，就差安紅綠燈了。”

四、結(jié)束語(yǔ)

地鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)的目的在于選擇一個(gè)有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位和一個(gè)相對(duì)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案。本文闡述的資質(zhì)與技術(shù)要求分別關(guān)乎投標(biāo)人的門(mén)檻和設(shè)計(jì)方案的邊界條件。以往設(shè)計(jì)招標(biāo)中對(duì)資質(zhì)要求“寧高勿低”的思想不符合法律精神，也不利于充分競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)文件中對(duì)“技術(shù)要求”過(guò)于原則的表述會(huì)導(dǎo)致不同投標(biāo)人提供的設(shè)計(jì)方案缺乏可比性。因此，今后完善地鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)注重對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)要求的推敲以及技術(shù)要求的細(xì)化。

作者：王將軍 單位：上海中鑫建設(shè)咨詢(xún)有限公司