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[摘要]以互聯網創新為核心的新一輪科技和移動互聯網革命正在蓬勃發展，互聯網創新日漸成為社會發展的推動力量，深刻改變著社會的生產和生活，有力推動著社會進步?；ヂ摼W創新的快速發展，讓國際社會越來越融合，生產和生活通過互聯網更便利形成關聯鏈接。文章從網絡安全法和互聯網創新發展相互促進的不同維度進行分析，并對促進互聯網創新和網絡安全法的更好的平衡和交融，更好地保障和促進互聯網創新企業的成果和發展空間提出建議。

[關鍵詞]互聯網；創新發展；網絡安全法；平衡

一、互聯網創新發展的戰略意義

（一）國家重視：國家對創新驅動的高度認知當前我國提出實施創新科技驅動發展戰略，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的重要戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。這是國家在新的發展階段確立的重大發展戰略，在此背景下，移動互聯網創新發展也必須立足中國、面向全球、鏈接行業、帶動整體。

（二）發展所需：互聯網科技創新對國家和社會發展的必要性互聯網科技創新驅動是我國社會發展的形勢所迫，是社會發展的大勢所趨，也是我國已經充分認識到互聯網創新對于一個國家、民族發展的重要性。我國經濟發展已經進入新常態，傳統行業的發展動力不斷被社會的進步減弱，粗放型增長方式難以持續。全世界新一輪科技和互聯網創新變革、產業不斷的變革和人們的生活形態快速演進，互聯網創新和科技的發展從微觀到宏觀從各個維度上向社會縱深和行業快速發展，以智能、鏈接、廣泛為特征的互聯網全面性技術變革，必然將改變國際間的產業分工進行效率鏈條重構，互聯網創新及科技創新等顛覆性的技術革命不斷涌現，正在重新改變世界產業鏈條的競爭格局、重構國家之間的力量對比，互聯網科技創新驅動成為許多國家謀求新一輪競爭發展的核心戰略。我國既面臨以互聯網科技發展超越的重大歷史機會，同時也面臨嚴峻挑戰。必須大力推進互聯網科技創新，才有可能贏得當今正在重新改變世界產業鏈條的競爭格局，才能把握跨越發展的歷史機遇，為整個人類社會發展作出更大貢獻。

二、網絡安全法的重要性和必要性

在以互聯網創新高速發展的今天，全球各國都高度重視互聯網為基礎的信息安全，并以法律形式、法律思維推動整個互聯網的安全，依法懲治互聯網中各種違法犯罪行為，互聯網創新企業發展新技術、新應用，需要通過網絡安全法規，解決互聯網安全領域無法可依的問題。所以我國《網絡安全法》的頒布，能夠讓關聯企業找到對應的法律依據，在通過互聯網的各種產品創新、業務構建的時候更有法律保障，我國作為互聯網的網絡大國，更需要走在時代的前列，走在互聯網法治的前沿，用法律的手段為互聯網創新過程中可能會面臨的風險保駕護航。而互聯網創新發展過程中可能面臨的威脅和風險不少，可簡單舉例如下：

（一）社會秩序被破壞的安全威脅和現實社會比較而言，互聯網中的虛擬信息系統不同，程序人員可以通過互聯網人工智能技術實現對智能設備進行自主智能操控，而系統控制的智能設備、無人駕駛汽車、無人駕駛飛機等智能設備，通常具備一定的自主行為能力，在其自主行為能力產生偏差時，可能會產生一定的安全威脅，就會對社會公共秩序產生較大的破壞性，比較典型的例如無人駕駛汽車系統，當無人駕駛汽車因為對環境的誤判而失控時，對公共交通系統的破壞就相當有安全威脅。

（二）基于人和事的隱私安全威脅由于互聯網會匯集大量的關聯行為數據、同時大量傳感器等技術的廣泛應用，對于人、事務、地域、團體等社會活動和個人行為以及經濟實體的全方位數據采集和分析，全面進行基于行為的刻畫，將會越來越容易實現。同時以個人為例，從每個人的工作情況、生活習慣、家庭信息、私人社交、不同信息系統的賬號、醫療健康等信息，可以快速判斷其個人出行軌跡、社會交往、消費情況、健康狀況等，通過互聯網實時動態數據的獲取，就能夠從過去靜態的數據分析發展為全方位的、立體的動態行為分析，如果社會中的大眾人員所有人的數據被智能采集和分析，將毫無個人隱私可言，那將是一場基于人性的災難，會帶來極大的安全威脅。

三、網絡安全法與互聯網創新相互平衡發展路徑

（一）平衡網絡安全法和互聯網的創新發展在互聯網創新驅動的過程中，互聯網創新技術的發展已經不僅是一個國家的獨立發展，而是基于全球不同產業鏈接和社會各行各業的發展，當前互聯網科技創新正在面臨全球新一輪科技革命、產業變革，從局部到宏觀各個維度向行業和產業不斷縱深發展，以互聯網智能創新為特征的全球性技術革命將引發國際產業分工重大調整，互聯網創新型技術會不斷涌現，必須積極主動參與到全球的互聯網創新產業的發展中來，才能更好地促進我國社會科技的發展和進步，而如何平衡互聯網創新發展和網絡安全法的規范，網絡安全如何有效保障促進互聯網創新，是一個相互交融和促進的過程。在我國社會各個群體積極融入全球創新驅動和發展過程中，每一個參與的個體，無形中也加入到全球創新的產業鏈分工中，必然會存在對信息數據的全球化流動和分享，國內企業和個人通過互聯網絡或互聯網網絡平臺參與全球互聯網產業鏈條分工中，由此產生的數據流動可能會導致與網絡安全法規的沖突?！毒W絡安全法》在保障互聯網企業和群體發展的過程中，其中的一些法規又不可避免地和實際情況出現一些沖突，如以下條款的規定：“在境外存儲網絡數據，或者向境外提供網絡數據的，可能面臨責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照?！倍鴮嶋H情況是，互聯網產業是基于全球的業務生態，數據的傳遞全球化。而《網絡安全法》規定，當互聯網平臺主體接到投訴時，必須先下架或刪除的執行規則，即當前的互聯網平臺治理過程中的規則是，如果有投訴，就必須先下架和刪除。這個已經成為互聯網平臺治理中比較重要的一個規則。當前網絡中面臨很多的虛假投訴、惡意投訴和假冒投訴，這些投訴發生的時候，會造成被投訴人的時間損失、機會丟失、用戶流失、甚至平臺和平臺生態鏈條受到極大的破壞。在《網絡安全法》中，大部分都是以相對比較抽象或概要的形式進行立法，而互聯網實際的運行過程中，則是由很多具體的場景和具體的業務需要體現，在定義網絡安全法規的同時，需要對不同領域的互聯網創新進行梳理，對互聯網和科技創新業務中的法律主體、法律結構、法律規范方向、需要調整社會關系、以及需要確立權利和義務，這就需要在具體執法的過程中，需要和具體問題進行有效地平衡、有效的指導，達到立法保障和促進產業的效果。

（二）平衡互聯網創新和網絡安全法的建議互聯網行業是不斷發展變化的，新情況、新問題會不斷發生，如果法規不能進行細化和調整，過度強調和保護某一方面的重要性，都會造成互聯網的創新發展和在國際大環境競爭中的不平衡性，在全球互聯網經濟快速發展的大背景下，不適應互聯網實際發展的法規，必然不利于我國自己的互聯網企業、產品推向世界，就不能夠獲得足夠的國內和國際市場，制約我國的互聯網產業的發展，也不能在網絡創新的重塑世界競爭格局中進行有力的發展，建議平衡關系如下：第一，在利益矛盾的焦點上尋求突破，并不斷優化利益資源的配置，以及對個人權利的厘清和界定，在此基礎上加強宏觀制度設計和微觀的可執行的細則制定。在推動我國網絡安全法治的同時，積極借鑒國外主流發達國家的網絡安全法規，結合我國自身的實際情況，在國家制定網絡安全法規的細化和調整階段，在互聯網創新治理過程中，讓全社會共同參與，包括政府、平臺、用戶、平臺使用者、媒體、行業自律組織等。通過政府適度的監管政策、用戶辨識能力的提高、平臺使用者自覺遵守平臺規則、媒體的正確輿論引導等，整個社會各主體共同參與到平臺的治理才能建立起一個更好的行業生態。第二，不斷吸納社會協同共治，在協會協同共治的原則之下，全社會的各個主體都能參與到平臺治理當中。需要吸收國家管理主體、研究機構、行業從業人員、社會團體、法律從業者、互聯網用戶、互聯網系統開發主體等各種關聯的主體參與進來，然后根據各主體關切的利益表達、達成相對有公信力的機制，這種情況下，就會關乎到各個主體及其利益的平衡，可能會涉及法律責任與道德責任、用戶利益與平臺利益、政府監管與平臺管理、國家互聯網創新的競爭優勢等多方面的平衡問題。第三，推動《網絡安全法》的不斷細化和調整，在互聯網創新過程中出現的新情況、新問題，當前出臺的法律可能就會滯后，是否可以根據不同責任主體和不同的行為模式，區分它的責任和治理的方式的差別，為立法、司法和行業的實踐提供新的思路、方向，然后用調整后的法律去解決新的問題。第四，創新效率與正義公平，有效平衡創新發展和法治需求，是當前國家、社會、團體、大眾等達成的共識，而在社會資源配置過程中，當以互聯網創新發展轉變為戰略性作用之后，互聯網的經濟自由將成為市場經濟的法律重心一部分。由于自由是一把“雙刃劍”，必須既依法確認互聯網中個體對應公民的經濟自由權，通過法律武器消解市場的不合法性以保護公平正義地享受互聯網創新發展成果的權利，同時有效保障和維護社會整體創新的發展需求，有效地平衡創新發展和法治之間的相互作用力。

四、結語

相信在以《網絡安全法》的指導下，治理精細化治理、依法治理、社會協同共治的平衡原則下，平衡參與到互聯網創新治理中才會有一個更好的互聯網生態環境，促進在萬眾創新的“互聯網+”的環境中，創建一個領先的、繁榮的互聯網創新大國和強國。

作者：盧德利 單位：武漢大學法學院