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摘要：

詳細(xì)闡述國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)海外礦業(yè)投資現(xiàn)狀以及優(yōu)劣勢(shì)，結(jié)合投資案例分析海外礦業(yè)投資成功率不高的原因，并有針對(duì)性地提出了一些建議。國(guó)有企業(yè)資金實(shí)力雄厚，有國(guó)家和政策支持，人員穩(wěn)定性好，但是體制、機(jī)制僵化，項(xiàng)目決策、審批時(shí)間長(zhǎng)，市場(chǎng)化程度低，效率較低。民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活，項(xiàng)目決策迅速，市場(chǎng)化程度高，效率高，但存在融資難、融資貴的問題，人員穩(wěn)定性較差。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在海外礦業(yè)投資過程中應(yīng)該優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互惠共贏；可以通過國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)揮各自長(zhǎng)處，改善公司管理，使企業(yè)的體制、機(jī)制更加市場(chǎng)化，提高混合所有制企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。最后從投資目的、戰(zhàn)略、策略、結(jié)構(gòu)和模式、風(fēng)格、外部支持、人才管理和安全保護(hù)等8個(gè)方面提出了建議，以期對(duì)提高海外礦業(yè)投資運(yùn)營(yíng)成功率具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：

國(guó)有企業(yè)；民營(yíng)企業(yè)；海外礦業(yè)投資；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；原因；建議

目前中國(guó)的海外投資中，中央企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱央企）占63％，如果算上地方國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱地方國(guó)企），這個(gè)比例會(huì)更高一些［1］。國(guó)有企業(yè)，尤其是央企仍是中國(guó)海外投資或并購(gòu)的主力軍，但民營(yíng)企業(yè)的投資熱情正在逐步升溫。中國(guó)海外礦業(yè)直接投資在過去10年內(nèi)增長(zhǎng)迅猛，然而，不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，海外礦業(yè)投資的成功率都在大幅降低，中國(guó)企業(yè)海外礦業(yè)投資總體情況不樂觀。總體來說，民營(yíng)企業(yè)的成功率較高；國(guó)有企業(yè)中，地方國(guó)企的成功率要高于央企［2－4］。研究國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的差異和共性，總結(jié)中國(guó)企業(yè)海外礦業(yè)投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1國(guó)有企業(yè)海外礦業(yè)投資的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

1、1國(guó)有企業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)及案例分析1）央企。近十年來，國(guó)內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源需求旺盛，價(jià)格上漲，導(dǎo)致央企對(duì)海外礦業(yè)投資的規(guī)模也迅速擴(kuò)大，截至2014年年底，央企海外資產(chǎn)總額接近47萬億元［5］。在海外礦業(yè)投資過程中，實(shí)力雄厚的央企“走出去”最早。它們?yōu)閲?guó)家倡導(dǎo)的利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”策略實(shí)施積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略做出了有益嘗試和貢獻(xiàn)，但承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最多，虧損得最多。央企海外礦業(yè)投資的優(yōu)勢(shì)很明顯，其資金實(shí)力雄厚，又有政府支持，往往能專注于投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)的戰(zhàn)略性礦業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略，并且可就某一領(lǐng)域完成上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這都是其他企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)的。但是央企體制、機(jī)制存在諸多弊端，決策、審批時(shí)間長(zhǎng)，效率較低。以中信泰富投資的位于澳大利亞偏遠(yuǎn)港口CapePreston的SinoIron鐵礦項(xiàng)目為例。2006年該公司開始投資開發(fā)該鐵礦項(xiàng)目，這是當(dāng)時(shí)中國(guó)企業(yè)在澳大利亞投資在建的最大礦業(yè)項(xiàng)目，磁鐵礦資源量約為20億t。原計(jì)劃投資3319億美元，2009年7月投產(chǎn)。但是，截止到2014年8月該鐵礦項(xiàng)目總投資已達(dá)100億美元，耗時(shí)已經(jīng)超過8年，預(yù)算超出約2倍。該項(xiàng)目投產(chǎn)日期被不斷拖延，直到2013年12月，生產(chǎn)的首船成品礦才付運(yùn)。中信泰富及其承包商們?cè)谶@個(gè)項(xiàng)目上犯了一系列的錯(cuò)誤，從想當(dāng)然地認(rèn)為可以以國(guó)內(nèi)工資水平向澳大利亞輸出工人到失敗的匯兌押注，最終迫使該公司從其母公司中信集團(tuán)請(qǐng)求15億美元的救助。盡管中澳鐵礦最終開始輸出鐵礦石，但與澳大利亞當(dāng)?shù)睾献骰锇榕翣柲姆杉m紛仍未解決，項(xiàng)目前途難料。案例研究表明：a中國(guó)企業(yè)在海外開展礦產(chǎn)資源開發(fā)尚處于初級(jí)階段，經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)國(guó)外形勢(shì)了解不夠，尤其是在勞工、環(huán)保、社區(qū)關(guān)系等方面還需要一個(gè)了解和適應(yīng)的過程；b該項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)重超支的一個(gè)深層次原因是，中國(guó)企業(yè)國(guó)際化程度不夠，尤其是國(guó)際化礦業(yè)人才欠缺；c中國(guó)企業(yè)海外礦業(yè)投資、并購(gòu)時(shí)不應(yīng)僅局限于資產(chǎn)，并購(gòu)方式的選擇也部分決定了并購(gòu)的成效［6］。2）地方國(guó)企。

紫金礦業(yè)、西部礦業(yè)、金川集團(tuán)、馳宏鋅鍺等一大批地方國(guó)有礦業(yè)企業(yè)走在了“走出去”的前列，對(duì)外投資取得了重大進(jìn)展和突破，海外資產(chǎn)和收入也不斷增加，也積累了“走出去”的豐富經(jīng)驗(yàn)［4］。2009年10月，中國(guó)最大、全球第四大鎳生產(chǎn)商甘肅省金川集團(tuán)出資約200萬美元收購(gòu)贊比亞最大鎳礦穆納利51％的股份，就是一個(gè)成功案例。2009年2月，受全球金融危機(jī)影響，穆納利鎳礦原持有者澳大利亞阿比頓公司資金出現(xiàn)困難，該礦2009年3月份停產(chǎn)。在甘肅省政府和贊比亞當(dāng)?shù)卣闹С窒拢鸫瘓F(tuán)向阿比頓公司追加投資，成功控股阿比頓公司，并取得穆納利項(xiàng)目的開發(fā)主導(dǎo)權(quán)和精礦包銷權(quán)。從2009年7月開始，金川集團(tuán)分批向穆納利項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)派出技術(shù)人員和管理人員，協(xié)助穆納利項(xiàng)目重新啟動(dòng)生產(chǎn)，并于2010年3月26日舉行復(fù)產(chǎn)儀式［7］。穆納利鎳礦的成功復(fù)產(chǎn)，僅是金川集團(tuán)近年來實(shí)施全球化資源戰(zhàn)略的一部分。目前，在資源控制方面，金川集團(tuán)的鎳金屬保有資源量約450萬t，已擁有年產(chǎn)金屬鎳15萬t的生產(chǎn)能力。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，地方國(guó)企有市場(chǎng)化運(yùn)作更成熟，用人機(jī)制更靈活，決策更科學(xué)合理，經(jīng)營(yíng)模式更國(guó)際化等特點(diǎn)。地方國(guó)企海外項(xiàng)目投資的成功經(jīng)驗(yàn)主要有：a在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過程中，投資項(xiàng)目成敗與否不僅在于資源的規(guī)模和品質(zhì)及基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)條件，還取決于項(xiàng)目所在地的政策和法律以及社區(qū)的工作環(huán)境；b在投資項(xiàng)目之前必須做項(xiàng)目評(píng)估，首先考慮的因素是政策環(huán)境，然后是基礎(chǔ)設(shè)施、勞工和匯率等；c在政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，需要把握好投資項(xiàng)目的策略和投資的節(jié)奏，特別是跨行業(yè)企業(yè)在缺乏礦業(yè)開采和投資經(jīng)驗(yàn)的背景下，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤估計(jì)資源價(jià)值，忽略投資風(fēng)險(xiǎn)的問題［8］；d在缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，中國(guó)企業(yè)充分利用被并購(gòu)對(duì)象（企業(yè)）已有的經(jīng)驗(yàn)和人才，是快速了解和融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境、順利開展項(xiàng)目的有效手段。

1、2海外礦業(yè)投資虧損原因分析一般來說，造成央企海外礦業(yè)投資失敗率較高的原因有：盲目投資；項(xiàng)目投資前評(píng)估不足，決策不合理，經(jīng)營(yíng)過程中應(yīng)對(duì)機(jī)制也不靈活；決策和審批繁冗；國(guó)際化技術(shù)人才缺失，國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)營(yíng)理念落后；“走出去”缺乏統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)［4］。從深層次來看，隨著國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革的不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的健全，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)主體，已基本擺脫以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)效率低下的問題，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。但是，因?yàn)轶w制和機(jī)制原因，在參與競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)還不同程度地存在著“市場(chǎng)化不足”的問題［9］，或者在市場(chǎng)化方面仍難以有實(shí)質(zhì)性突破，導(dǎo)致海外礦業(yè)（或資源類）投資或并購(gòu)的結(jié)果不盡如人意。1）國(guó)有企業(yè)充當(dāng)著國(guó)家或政府投資人的角色，肩負(fù)一定的使命和“任務(wù)”，往往急于求成，造成海外投資存在盲目性，投資決策過程中缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。企業(yè)沒有科學(xué)考慮自己的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，投資、并購(gòu)的時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)，因此，往往出現(xiàn)“超前投資”和“超能力投資”的現(xiàn)象。2）國(guó)有企業(yè)海外投資缺乏審計(jì)。2015年“兩會(huì)”上披露，央企海外資產(chǎn)基本未進(jìn)行過國(guó)家審計(jì)，而更多地依靠央企自行審計(jì)［5］。由于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一般都是任命制的，考慮到業(yè)績(jī)（或政績(jī)），一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)海外礦業(yè)項(xiàng)目往往“報(bào)喜不報(bào)憂”，有時(shí)甚至有人為掩蓋損失或真相之嫌，以致企業(yè)在發(fā)生虧損或投資失誤后，未能及時(shí)采取補(bǔ)救措施，最后造成大量的海外國(guó)有資產(chǎn)流失。3）國(guó)有企業(yè)因?yàn)樗袡?quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生脫離，加之海外投資缺乏有效監(jiān)督，因此容易產(chǎn)生成本，出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生嚴(yán)重的腐敗問題，給國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。4）國(guó)有企業(yè)，尤其是央企，因?yàn)閲?guó)家所有的性質(zhì)在海外投資或并購(gòu)中也常常受到投資目的國(guó)政府的所謂“安全審查”，往往使并購(gòu)交易最終被拒絕而終止。例如，2012年9月，由于難以獲得蒙古國(guó)相關(guān)監(jiān)管方的批準(zhǔn)，中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司徹底終止了對(duì)南戈壁資源有限公司的要約收購(gòu)，約為92億美元的交易最終宣告失敗［10］。

1、3出路國(guó)有企業(yè)改革是內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。改革是為了做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，并不意味著要做大做強(qiáng)所有國(guó)有企業(yè)，也不意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)要在所有領(lǐng)域做大做強(qiáng)。具體到礦業(yè)來說，國(guó)有企業(yè)海外礦業(yè)投資可更多地介入國(guó)家急需的石油、天然氣、鈾礦、鐵礦、銅礦、鉀鹽等投資大、周期長(zhǎng)的戰(zhàn)略資源項(xiàng)目，而其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的礦產(chǎn)資源可由市場(chǎng)選擇或調(diào)節(jié)。國(guó)有企業(yè)在未來發(fā)展中要更多地向投資型、控股型企業(yè)轉(zhuǎn)變，積極響應(yīng)國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)”的要求，甩掉包袱，提高效益，讓自己能更加適應(yīng)未來市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)［11］。

2民營(yíng)企業(yè)海外礦業(yè)投資的優(yōu)勢(shì)、困難與出路

民營(yíng)企業(yè)海外礦業(yè)投資的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為機(jī)制靈活，決策迅速，市場(chǎng)化程度高等。一方面，民營(yíng)企業(yè)“走出去”可以為國(guó)家和民族的未來發(fā)展開拓更廣闊的國(guó)際空間；另一方面，在國(guó)企不便之處，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)可以憑借其所有制特點(diǎn)在西方資本主義意識(shí)占據(jù)主導(dǎo)的國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中出奇制勝，在“石油戰(zhàn)”、“資源戰(zhàn)”中實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和民族意志。因此，民營(yíng)企業(yè)在“走出去”的步伐中雖然起步較晚，但其在變化迅速的國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)取得的成效明顯好于國(guó)有企業(yè)，經(jīng)驗(yàn)主要有：1）在海外礦業(yè)投資項(xiàng)目選擇上盡量回避高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家或地區(qū)；2）在經(jīng)營(yíng)過程中盡量重視應(yīng)用當(dāng)?shù)厝瞬牛龅饺瞬疟镜鼗?）中國(guó)海外企業(yè)在政治上盡量保持獨(dú)立和中立，避免陷入不必要的沖突和政治斗爭(zhēng)［11］。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展的過程中也面臨著諸多困難。首先，民營(yíng)企業(yè)不得不面對(duì)有限的自然資源和日益惡化的自然環(huán)境、日益激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)等難題。在深刻理解并有效應(yīng)對(duì)這些問題之后，民營(yíng)企業(yè)必然會(huì)得出“走出去”積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的全球化生存戰(zhàn)略。其次，無法獲得金融支持，融資難、融資貴一直是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。貸款難，發(fā)債難，IPO難，無論是直接融資還是間接融資，民營(yíng)企業(yè)的機(jī)會(huì)都很少［1］。因此，需要政府和企業(yè)共同努力，找到解決之道。面對(duì)諸多難題，民營(yíng)企業(yè)自身需要奮發(fā)圖強(qiáng)，創(chuàng)新海外資源投資和合作模式，在與國(guó)際同行競(jìng)爭(zhēng)與合作的過程中不斷發(fā)展壯大。中國(guó)政府也要為民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)“走出去”提供更多政策支持，創(chuàng)造一個(gè)良好的軟環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新海外資源投資和合作模式的基本方向大體有2個(gè)：1）投資參股全球礦業(yè)巨擘，與全球礦業(yè)巨頭形成緊密合作關(guān)系，結(jié)成命運(yùn)共同體。2）與有關(guān)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)建立股權(quán)紐帶關(guān)系（參股和被參股），進(jìn)入全球資源商品市場(chǎng)定價(jià)體系的高端環(huán)節(jié)，參與全球資源商品的定價(jià)過程［1］。

3國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)海外礦業(yè)投資對(duì)比及共同存在的問題

國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)海外礦業(yè)投資的優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比如表1所示。雖然國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)有各自不同的問題，但作為中國(guó)企業(yè)，在海外礦業(yè)投資過程中卻存在著一些共同的問題，尤其需要重視。1）對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境缺乏足夠認(rèn)識(shí)。中國(guó)與國(guó)外很多國(guó)家在自然環(huán)境、社會(huì)文化、政治制度等方面存在著很大的差異，“走出去”時(shí)間不長(zhǎng)的中國(guó)企業(yè)如果對(duì)當(dāng)?shù)貑T工收入、法律法規(guī)、安全要求等都未進(jìn)行充分了解，在投資決策和經(jīng)營(yíng)過程中難免會(huì)犯錯(cuò)誤。2）缺乏國(guó)際化高端礦業(yè)人才，尤其是有一定一線工作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型國(guó)際化人才［12］。很多案例顯示，這都是目前制約中國(guó)企業(yè)海外礦業(yè)投資發(fā)展的一個(gè)主要因素。因此，中國(guó)礦業(yè)人才國(guó)際化是我國(guó)目前亟待解決的難題。3）突發(fā)性事件帶來的威脅和打擊。突發(fā)性事件往往會(huì)給中國(guó)企業(yè)帶來很大的打擊，致使人身、財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。如近年來利比亞、蘇丹等國(guó)出現(xiàn)的動(dòng)亂或戰(zhàn)亂，以及中石油員工在伊拉克遭遇綁架的事件等都是觸目驚心的實(shí)例。4）面臨著被不同政治、經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。在蘇丹、尼日爾、埃塞俄比亞等地區(qū)，中國(guó)企業(yè)的存在影響著當(dāng)?shù)卣魏徒?jīng)濟(jì)權(quán)力的平衡，特別是一些采礦和能源項(xiàng)目直接影響著當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入。在這些地區(qū)針對(duì)外國(guó)人員的綁架和暴力事件時(shí)有發(fā)生。一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有賴于企業(yè)效益的提高，中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有賴于中國(guó)礦業(yè)企業(yè)效益的提高。目前，國(guó)有企業(yè)仍在中國(guó)海外礦業(yè)投資中占主要地位，但民營(yíng)企業(yè)的效益普遍高于國(guó)有企業(yè)，因此，有必要提高國(guó)有企業(yè)海外礦業(yè)投資的效益或者民營(yíng)企業(yè)在海外礦業(yè)投資中所占的比重。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)展開合作進(jìn)行海外礦業(yè)投資是必然趨勢(shì)，也是中國(guó)海外礦業(yè)投資發(fā)展的內(nèi)在要求。只有充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，才能使中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性充分顯示出來。為此，二者應(yīng)當(dāng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，明確各自在海外主要的礦業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)方向。

4合作模式及建議

4、1國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合作的模式國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行海外礦業(yè)投資合作是未來的趨勢(shì)。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)不僅可以做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還可以形成有效的監(jiān)督機(jī)制，防止企業(yè)重大決策失誤和腐敗的發(fā)生，從而改善當(dāng)前在海外礦業(yè)投資中存在的種種弊端。比如當(dāng)民營(yíng)企業(yè)在海外取得礦業(yè)項(xiàng)目開采權(quán)或談成并購(gòu)交易后，可以和國(guó)內(nèi)的大型國(guó)有礦業(yè)企業(yè)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以盡快實(shí)現(xiàn)海外礦業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，為國(guó)家獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的寶貴資源。通過國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合作進(jìn)行海外投資可能是有益探索。這可以使國(guó)有資本和民間資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)資金雄厚、管理規(guī)范和民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活、效率高的長(zhǎng)處，改善公司治理，使企業(yè)的體制、機(jī)制更加市場(chǎng)化［9］。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)的決定提出，要積極發(fā)展“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”。決定還提出要強(qiáng)調(diào)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革要做到同股同權(quán)，以避免一些民營(yíng)企業(yè)所顧慮的“羊入虎口”、被邊緣化的尷尬。國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，如果沒有明確的目標(biāo)模式與法律保障，很可能出現(xiàn)與改革方向背道而馳的結(jié)果［13］。

4、2海外礦業(yè)投資總體建議針對(duì)我國(guó)企業(yè)海外礦業(yè)投資所遭遇的困境，基于以上對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的分析和對(duì)比，參照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)海外礦業(yè)投資的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。1）投資目標(biāo)。突出經(jīng)濟(jì)效益，是我國(guó)企業(yè)投資海外金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)的前提和保障。特別是在國(guó)內(nèi)企業(yè)自身缺乏國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的情況下，在資源獲取方式方面，片面追求對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)，不僅大大增加了投資成本，而且增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，很難獲得良好的投資效益。從具體實(shí)踐結(jié)果看，我國(guó)海外金屬礦產(chǎn)投資效益好的項(xiàng)目，大都不是追求絕對(duì)控制權(quán)的項(xiàng)目，而是十分重視投資效益的項(xiàng)目。2）投資戰(zhàn)略。企業(yè)海外礦業(yè)投資要主動(dòng)與我國(guó)的“經(jīng)濟(jì)外交”政策相結(jié)合，特別是一些大的投資項(xiàng)目所涉及的問題僅憑借企業(yè)一己之力往往很難解決，需要上升到國(guó)家層面。3）投資策略。與國(guó)外大型跨國(guó)公司加強(qiáng)合作，走國(guó)際化之路。中國(guó)企業(yè)可以通過參股國(guó)際礦業(yè)公司，形成命運(yùn)共同體，共同發(fā)展；也可以與有關(guān)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)建立股權(quán)紐帶關(guān)系（參股和被參股），進(jìn)入全球礦業(yè)資本市場(chǎng)。4）投資結(jié)構(gòu)和模式。企業(yè)應(yīng)優(yōu)化海外礦業(yè)投資結(jié)構(gòu)，獲取運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、投產(chǎn)周期較短、質(zhì)量較高的成熟項(xiàng)目。比如企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎投資鐵、鉀鹽等耗資大、周期長(zhǎng)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)大的礦種；增加在低政治風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家或地區(qū)的投資收購(gòu)［14］，盡量采用中外合作或控股形式運(yùn)營(yíng)礦山。同時(shí)，加強(qiáng)決策科學(xué)性，形成“快速?zèng)Q策，長(zhǎng)期跟蹤”的投資和運(yùn)營(yíng)模式。5）投資風(fēng)格。企業(yè)應(yīng)定位準(zhǔn)確，避免跟風(fēng)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，選擇熟悉礦種，以符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的投資方式介入。企業(yè)要做足“功課”，根據(jù)自己的實(shí)際情況，做可行性分析，以動(dòng)態(tài)的眼光去看待投資機(jī)會(huì)，選擇有利的時(shí)間點(diǎn)和較好的項(xiàng)目進(jìn)行投資，避免短期行為和過度競(jìng)爭(zhēng)。6）外部支持。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予企業(yè)更多的海外投資擔(dān)保、保險(xiǎn)等方面的支持，以解決海外礦業(yè)投資融資難、保險(xiǎn)難的問題。海外投資保險(xiǎn)不僅有利于中國(guó)企業(yè)在“走出去”過程中建立有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范、補(bǔ)償機(jī)制，為企業(yè)提供一個(gè)長(zhǎng)期有力的經(jīng)營(yíng)環(huán)境保障，確保投資項(xiàng)目的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，也有利于投資企業(yè)獲得銀行的項(xiàng)目融資，解決自有資金不足的難題。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司是國(guó)家唯一的政策性保險(xiǎn)公司，也是唯一為中國(guó)企業(yè)提供海外政治風(fēng)險(xiǎn)保障的專業(yè)機(jī)構(gòu)。另外，目前已在一些大型企業(yè)應(yīng)用的“內(nèi)保外貸”也是解決中國(guó)企業(yè)海外礦業(yè)投資貸款問題的有效方式。7）人才管理。企業(yè)要加強(qiáng)海外人才隊(duì)伍建設(shè)和外派勞務(wù)管理，選擇具有國(guó)際化視野的礦業(yè)技術(shù)和管理人才。企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，大力推行本地化戰(zhàn)略，要積極跟當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、個(gè)人進(jìn)行溝通和合作，做到企業(yè)國(guó)際化和人才本地化相結(jié)合。8）安全保護(hù)。中國(guó)企業(yè)在海外拓展業(yè)務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)在安全防范領(lǐng)域不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐，以提高自身應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，保護(hù)中國(guó)員工人身和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。構(gòu)建完善的海外安全保護(hù)體系是中國(guó)企業(yè)海外礦業(yè)投資成功的必要保證。

5結(jié)語

國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在海外礦業(yè)投資過程中都扮演著重要角色，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏是大勢(shì)所趨。2015年3月21日舉行的2015中國(guó)海外中資企業(yè)年會(huì)上透露，未來10年中國(guó)新增對(duì)外直接投資將達(dá)到15萬億元，將重點(diǎn)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家在基建、能源、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作［5］。因此，未來10年，中國(guó)企業(yè)能否在國(guó)家政策和戰(zhàn)略實(shí)施的帶動(dòng)和支持下，在海外礦業(yè)投資方面有長(zhǎng)足進(jìn)展，值得我們期待。

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作者：楊永偉 王訓(xùn)練 單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 地球科學(xué)與資源學(xué)院