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芬蘭共和國位于北歐,與瑞典、丹麥、挪威、俄羅斯、冰島毗鄰,總國工面積為33.8萬平方公里。其中:森林面積占全國土地面積的57%,可耕地面積為8%。9%的面積上分布著19.8萬個大小湖泊。總?cè)丝跒?0。萬人,人口總密度為每平方公里16人。芬蘭在地理位置、森林資源、氣候條件等方面占有一定的優(yōu)勢,公路交通比較發(fā)達,目前已基本實現(xiàn)路網(wǎng)化,有相當多的等級公路通往居民住地和工作地。全國共有國有道路7.6756萬公里。承擔著國民經(jīng)濟建設的王要運量。在公路建設、養(yǎng)護管理中具有許多值得我們借鑒的東西。其中,芬蘭國對公路交通環(huán)境保護方面體現(xiàn)出明顯的重視。筆者有幸隨交通部組織的培訓團,前往芬蘭受訓,對此深受教育和啟發(fā)。就此談談以下看法。

(一)全球環(huán)境問題在世界各國引起了重視,能否確保全球環(huán)境安全,這也是人類歷史上面臨的前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

1992年5月,在巴西里約熱內(nèi)盧召開了一個重要全球環(huán)境會議,會議取得了一致意見,即各國都應對我們所賴以生存的環(huán)境負責,應盡一切努力為我們的子孫后代保持良好的生存環(huán)境,環(huán)境也影響著我們的日常生活、我們的正常旅行、交通計劃和生活習慣。

我們在芬蘭培訓及現(xiàn)場參觀期間,發(fā)現(xiàn)芬蘭國在環(huán)境保護方面十分重視,他們對各類工程項目的環(huán)境沖擊采取了切實可行的保護和控制措施。組織健全了環(huán)境咨詢公司,其主要職責就是對環(huán)境研究、各項工程計劃和設計、環(huán)境沖擊進行評估。他們具有現(xiàn)代化的辦公設備和科學的工作方法。各種資料齊全,數(shù)據(jù)充實,材料印刷精致。他們充分利用計算機程序來評估對環(huán)境的沖擊。這些程序包括模擬空氣污染、計算交通噪音及分析道路工程項目的經(jīng)濟沖擊。通過環(huán)境沖擊的評估,找出建議項目對環(huán)境的影響;發(fā)現(xiàn)和計劃怎樣防止、減小和緩和消極的影響,由掌握全面的信息和仔細的分析來改進所作出的決定,使地方居民更好地周知,以便有更多的機會參與計劃、設計和決定。這就是說,各類工程項目計劃(包括公路交通項目)在前期階段中為什么要作環(huán)境沖擊、經(jīng)濟沖擊的評估原因。

在芬蘭期間,我們參觀了芬蘭國在建的幾條高速公路施工現(xiàn)場、道路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場、冷拌瀝青路面拌和場、新建道路路面施工現(xiàn)場,以及芬蘭國營NESTE石化公司的煉油廠等項目。所到之處,看到的環(huán)境十分優(yōu)雅。公路施工的挖方地段、路塹邊坡上邊口外邊緣很整齊,植被茂盛,景色迷人,同時人為地用網(wǎng)圍欄作一防護,以備山鹿等野生動物墜落傷亡。拌和場、料場設置、材料堆放、采集都很有規(guī)矩堆放整齊。嚴格做到了施工現(xiàn)場控制在臨時用地范圍之內(nèi)。生產(chǎn)率高、操作文明,根本看不到黑煙滾滾的熬瀝青的場面。

芬蘭國沒有天然能源,石油、煤和天然氣都是靠進口。森林和淺水湖泊較多,這些資源對工業(yè)排放物和廢料污染十分敏感,因而芬蘭在各種加工方法上都是以提高能源利用率和盡可能在加工方法上防止環(huán)境污染下功夫的。在年產(chǎn)200萬噸燃料油、45萬噸路用瀝青的煉油廠體現(xiàn)出了這一點,高聳林立的煙囪看不見黑煙,廠區(qū)樹木成蔭,鮮花盛開,使人有一種感覺不到是煉油廠,而似乎是進入了街心公園的感覺。

在政治法律方面,芬蘭國是很明確的,規(guī)定道路工程項目—機動車、半機動車道路及其他道路項目除極個別的情形外,都要逐個項目考慮,進行EIA研究,否則不予建造。

生態(tài)環(huán)境支持人類生存、環(huán)境保護當今已引起世界各國的重視。環(huán)境問題學家保爾•哈里森,經(jīng)過對5。多個國家的調(diào)查認為:自然環(huán)境的破壞,是導致物種滅絕的重要原因。去主5月4日、5月5日在我國甘肅省金昌市、寧夏回族自治區(qū)中寧縣發(fā)生的特大沙暴造成的損失至今令人難忘,教訓是深刻的。一方面原因是天災,但從更深層次分析不能排除人為的亂砍亂伐林木、破壞植被而造成使土地沙化的事實。經(jīng)濟要發(fā)展,公路交通必須先行。那么開發(fā)公路交通,勢必要強化公路交通的環(huán)保工作,因為開發(fā)公路,必然要對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞作用。主要表現(xiàn)在,第一、在填筑路基、開挖路塹時,會使地貌變形、使地表水改變流向、橋涵結(jié)構(gòu)會改變河床原形。如果處理不當,還可能發(fā)生水土流失,生態(tài)失去平衡,氣候變異等。第二、公路工程交竣投入營運后,汽車排放的廢氣及產(chǎn)生的噪音和塵土注入大氣層,污染環(huán)境。最典型的是形成酸雨、光化煙霧,引起各種疾病。同時,汽車的噪音與振動也會干擾人們的正常工作和休息。影響人們的生理和心理狀態(tài)。芬蘭的作法主要是以種植林木,花草,生物綠化以及特殊工程處理的辦法。第三、公路的養(yǎng)護、維修中,材料的有害物質(zhì)會進入土中,污染地下水,導致農(nóng)業(yè)用水和飲用水質(zhì)量下降。芬蘭國是在公路施工養(yǎng)護中采取設置隔水層隔斷污染水下滲的處理辦法。第四、由于地下水位變化和土壤的污染,造成農(nóng)作物減產(chǎn)。尤其是公路上使用的消冰鹽,對土壤、水、農(nóng)作物影響極大。芬蘭國北方地區(qū)冬季用鹽消冰量很大,人們反映強烈。所以他們在除雪方面目前主要是以機械除雪為主,設備比較新穎,值得我們北方地區(qū)借鑒。

(二)目前,內(nèi)蒙古目治區(qū)(1993年),全區(qū)公路總里程已達4.3704萬公里(其中:國道5900公里,省道7500公里,縣道1.44萬公里,等級公路3.3877萬公里),比解放前增長了20多倍。形成了以自治區(qū)首府呼和浩特市和各盟市、旗縣政府所在地為中心的千支結(jié)合,溝通城鄉(xiāng)(蘇木)、四面八方與鐵路或境外銜接的公路網(wǎng)絡。

但是,經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境保護是矛盾的對二統(tǒng)一。沒有社會經(jīng)濟發(fā)展就談不上環(huán)境保護,沒有環(huán)境保護也就沒有社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

對于公路交通事業(yè)的開發(fā)引起環(huán)境破壞,不外乎兩個方面,一是對自然環(huán)境的破壞,二是汽車的噪聲和排放的廢氣造成的大氣污染。1993年9月,美國發(fā)生一起震驚世界的洛杉磯煙霧事件,短短幾天內(nèi)就有400多名65歲以上的老人在痛苦中喪生。街道兩旁的樹木發(fā)黃、枯萎。經(jīng)過科學家研究,其原因竟是汽車排放的廢氣。所以說,公路交通環(huán)境問題是整個人類環(huán)境問題的一個重要的不可分割的一部分。前些東我區(qū)在公路交通環(huán)境保護方面注意得不夠。表現(xiàn)在:¹公路交通建設項目前期工作中缺少環(huán)境保護的研究和評估內(nèi)容。º審批施工圖設計由于資金短缺,不得不取消線外附屬工程和減少防護設施。就呼市一薛家灣1號公路來講,該公路地處黃土高原地區(qū),水土流失較嚴重,在設計中,盡管對防護工程作了周密研究和完善,但還是存在資金不足、防護設施欠缺的問題。»在公路工程的施工中,施工單位亂采亂挖,破壞環(huán)境生態(tài)植被。¼施工工藝落后,如鋪筑路面時,仍大多采用原始的瀝青加熱方法,污染了空氣。½在公路養(yǎng)護管理中,只注重路面的養(yǎng)護,忽視了公路用地范圍內(nèi)的環(huán)境美化。¾開展GBM工程工作,由于資金困難,進度慢于其他省區(qū)。

(三)公路交通環(huán)境保護是公路交通事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,也是當前整個人類環(huán)境保護的一部分。我們要在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的同時注意公路交通環(huán)境的保護。現(xiàn)就我區(qū)公路交通環(huán)境保護如何加強方面談幾點意見:1新、改建公路工程,在預可研和可研階段中要就開發(fā)公路對環(huán)境沖擊的問題予以充分研究,進行評估。一般來講應著重兩個方面進行,一是對自然環(huán)境的沖擊評估(包括對自然資源、森林資源、礦藏、自然保護區(qū)、珍貴野生動植物、文化風景等方面的影響)。二是對社會環(huán)境的沖擊評估(包括房屋拆遷、地域界的分割以及與當?shù)匾?guī)劃目標相矛盾等內(nèi)容)。在芬蘭,EIA研究程序主要步驟是:

¹項目的預可研(預評估)和可研(評估)是EIA研究的第一步;

º根據(jù)可靠的標準(如國際財政機構(gòu)和銀行所有的標準)決定EIA研究否;

»列出項目所有消極和積極的環(huán)境影響,包括所有直接或非直接的影響(一般分三個階段:項目建設期、項目整個壽命周期、項目壽命周期以后的影響沖擊);

¼研究那些明顯的消極和積極的環(huán)境影響;

½搜集原始數(shù)據(jù)(包括沿線環(huán)境狀況、污染原因、有害氣體種類等內(nèi)容);¾設想環(huán)境變化,預估環(huán)境污染的趨勢以及影響面;

¿研宛消極影響如何減輕;À研究可替代的辦法,確定保護最佳方案;

Á擬出初步的EIA研究成果,并重新檢驗,最后作出成果報告和得以核準;

考慮了EIA研究之后,項目可執(zhí)行。

2設計階段,在公路的選線、勘測(包括初步設計)、技術施工圖設計(包括施工組織設計)等整個過程中,要充分考慮到對環(huán)境的沖擊及造成的不良影響,以采取必要的防護措施加以防止和控制。主體工程和沿線交通服務設施盡量作為環(huán)境保護•工程的設施設計。力爭綜合利用擋土墻、排水構(gòu)造物、取土坑、護堤等構(gòu)筑物,與防噪聲、污染生態(tài)環(huán)境保護設施結(jié)合起來,以便一舉兩得,提高效益。目前,我區(qū)興建的呼包高速公路是祖國北疆的第一條高速公路,為此,建議在設計中應注重環(huán)境保護內(nèi)容的充實,消除以往的不足之處,并為今后二、三期工程留有余地。

3在公路工程的施工中要做到文明施工。公路的新建和改建必然會對自然環(huán)境產(chǎn)生破壞作用。在設計中不僅應考慮到這一點,同時在施工中還要完善設計,盡量人為地利用和美化沿線地形、地貌,減少破壞程度。在芬蘭高速公路施工現(xiàn)場看到的作業(yè)方法是很值得我們學習的。

4加強路政管理工作,增添公路交通環(huán)境保護監(jiān)測的工作內(nèi)容。

世界許多國家的公路管理部門都設有專門的環(huán)境管理.機構(gòu),如美國聯(lián)邦公路管理局設有用地環(huán)境室;州運輸部公路管理部門設公路占地設施機構(gòu);日本中央道路行政機構(gòu)設道路環(huán)境對等室和用地部;日本道路公團機構(gòu)設調(diào)配用地部;俄羅斯公路部中央機關中,專設勞動保護和安全技術部門;澳大利亞聯(lián)邦運輸部內(nèi)設有道路安全辦公室。這些機構(gòu)都兼職環(huán)保職能。我區(qū)公路交通戰(zhàn)線較長,目前不具備專設公路交通環(huán)保部門,因此建議加強充實路政管理的工作內(nèi)容,開展公路交通環(huán)保的監(jiān)測、管理業(yè)務。加強公路交通的環(huán)保宣傳科普教育,制定管理辦法和健全法制等工作。

5在公路養(yǎng)護管理方面要調(diào)動社會各方面的力量,并繼續(xù)開展GBM工程的建設。實踐證明,公路的標準化、美化建設很適合中國公路改造提高、普及的國情,投入少,效益明顯,對公路交通環(huán)境保護起到了很重要的作用。我區(qū)目前有些地區(qū)已開展了這方面的工作,但與其他省區(qū)比較還有差距。為此,建議在資金計劃妥排上應適當傾斜,并調(diào)動各方面的積極性,采取上面補助,下面籌集的辦法加速開展此項工作。

6加強公路綠化工作。我區(qū)公路宜林里程達1.8513萬公里,目前綠化里程為8899公里,僅占宜林里程的48.1%。近年來雖然作了不懈的努力,建立健全了公路綠化檔案和綠化管理辦法,但就整個情況看還待于加快發(fā)展宜林地段。公路用地范圍內(nèi)要采取喬灌結(jié)合,花草紛呈的方式,提高成活率、保存率。公路綠化不僅美化公路交通的環(huán)境,同時對公路路基的穩(wěn)定也會起到保護作用。

目前,我區(qū)的經(jīng)濟建設已進入了高速發(fā)展時期,這就對公路交通建設的發(fā)展提出了更高的要求。公路交通的開發(fā),沖擊了生態(tài)環(huán)境的保護,因此我們在發(fā)展公路交通事業(yè)的同時要高度重視環(huán)境保護工作,要研究公路交通的環(huán)保問題,并采取積極、有效的控制破壞生態(tài)平衡的措施和辦法。在加快改革開放的經(jīng)濟建設時期,處理好經(jīng)濟與環(huán)境保護的關系,為人類和時代擔負起環(huán)境保護的重任,并作出積極的貢獻。