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摘要：集裝箱港口基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營水平，直接影響到貿(mào)易物流效率和商品成本，是決定一國或地區(qū)貿(mào)易競爭力的關(guān)鍵因素之一。就傳統(tǒng)而言，我國集裝港口基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營主要是由地方政府承擔(dān)，由于許多地區(qū)的地方政府財(cái)力十分有限，沒有能力投入充足的資金進(jìn)行集裝箱港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因而無法滿足區(qū)域貿(mào)易發(fā)展對集裝箱港口基礎(chǔ)設(shè)施的日益增長的需求。提出可以在集裝箱港口基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營中引入ppp模式，并且集中分析了集裝箱港口PPP模式項(xiàng)目的收益來源。

關(guān)鍵詞：集裝箱港口；PPP；投資建設(shè)；收益

集裝箱運(yùn)輸作為一種高效率和高效益的運(yùn)輸方式，已遍及世界上所有港口城市，然而巨大的投資額和不斷增加的運(yùn)營成本給我國集裝箱港口開發(fā)運(yùn)營帶了不小的挑戰(zhàn)。由地方政府主導(dǎo)的集裝箱港口傳統(tǒng)建設(shè)模式，使許多地區(qū)的地方政府承受著巨大的財(cái)政壓力，為了緩解地方政府的財(cái)政壓力、提高集裝箱港口的運(yùn)營效率、降低集裝箱港口的運(yùn)營成本，急需探索引入新的集裝箱港口基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式。

1PPP模式在集裝箱港口投資運(yùn)營中的適用性

與傳統(tǒng)的集裝箱港口基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式相比，將PPP模式引入集裝箱港口投資運(yùn)營，主要具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢。

1．1緩解地方政府財(cái)政壓力、降低地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

隨著國際貿(mào)易的快速發(fā)展，擁有水路航運(yùn)條件的港口城市出于發(fā)展區(qū)域貿(mào)易、拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的目的，都對集裝箱港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為關(guān)注。就傳統(tǒng)而言，我國集裝港口基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營主要是由地方政府承擔(dān)，但是港口基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投資金額，可能給地方政府造成嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加劇地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式可以將社會資金引入集裝箱港口基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營，在一定程度上彌補(bǔ)地區(qū)集裝箱港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口，從而十分有助于緩解地方政府財(cái)政壓力、降低地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。1．2以項(xiàng)目為主體融資、降低項(xiàng)目投資成本主要是根據(jù)集裝箱港口的預(yù)期收益、成本和政府的支持力度來決定融資，投資人能在項(xiàng)目的開始階段預(yù)判未來的收益和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，這就降低了收益的不確定性，從而減少了雙方在融資過程中承擔(dān)的成本壓力。集裝箱港口的直接收益是償還貸款的資金來源，政府提供的政策支持和資金補(bǔ)助是貸款的主要保證條件。

1．3有效分散風(fēng)險(xiǎn)、增加利潤

多個私人企業(yè)作為參與主體，原本由政府承擔(dān)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，通過特許經(jīng)營和承包合同轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方共同承擔(dān)的形式，有效地分散因建設(shè)周期長、需求量大、收益不確定而造成的風(fēng)險(xiǎn)。

1．4為私營企業(yè)帶來新的投資機(jī)會

政府發(fā)揮公共部門的優(yōu)勢，對私營企業(yè)給予政策上的支持，比如：稅收優(yōu)惠、貸款補(bǔ)助、土地劃歸等，保證私營企業(yè)獲得最大的收益，正是因?yàn)樵诘惋L(fēng)險(xiǎn)的情況下看到了可觀的收益，私人企業(yè)的積極性被激發(fā)，更加致力于建設(shè)公益性的項(xiàng)目，為社會和國民帶來福利。

2PPP項(xiàng)目的主要收益模式分析

PPP模式的成功實(shí)施要求公私合作雙方以伙伴思維思考問題，公私雙方應(yīng)該摒棄對抗思維，相互尊重、積極合作共同參與項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營，因此，如何在提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給水平和供給質(zhì)量的同時，保證社會資本得到應(yīng)該獲取的收益，是公私雙方必須共同面對的核心問題。PPP的盈利模式交易行為背后隱藏著價(jià)值交換，總體來說，PPP項(xiàng)目的主要收益模式包括：收益結(jié)構(gòu)優(yōu)化、成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化、目標(biāo)利潤穩(wěn)定。

2．1收益結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（1）捆綁私人產(chǎn)品，增加項(xiàng)目收益。當(dāng)PPP模式下這個項(xiàng)目屬于非經(jīng)營性或者準(zhǔn)經(jīng)營性是，可以在這個公共項(xiàng)目或服務(wù)中提供其他的私人產(chǎn)品，以克服項(xiàng)目收益不足的問題。以澳大利亞墨爾本會議中心為例，為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可經(jīng)營性，公司雙方一致同意了擴(kuò)充性商業(yè)開發(fā)計(jì)劃，在會議中心建設(shè)商業(yè)區(qū)、餐廳及五星級的酒店，通過經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益水平。（2）冠名公眾產(chǎn)品，提高社會資本聲譽(yù)。對于社會資本而言，不僅可以通過增加貨幣收益來提高自身的價(jià)值，還可以通過提高知名度的方式獲得一種無形效益。豐田汽車就十分熱衷于這種盈利模式，豐田汽車公司負(fù)責(zé)了NBA球隊(duì)休斯敦火箭隊(duì)的主場———豐田中心球館的投融資建設(shè)與維護(hù)，但是并不負(fù)責(zé)運(yùn)營，它通過冠名的方式，吸引前來觀看的國內(nèi)外游客購買汽車，提高了自己產(chǎn)品的知名度。

2．2成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（1）集成融資模式，分?jǐn)偨ㄔO(shè)投資。對于建設(shè)期投資規(guī)模較大、運(yùn)營期收費(fèi)不足的公共項(xiàng)目，可以對其部分工程實(shí)行PPP模式，可以降低因項(xiàng)目可能的損失而帶來的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。例如北京地鐵4號線的全部建設(shè)內(nèi)容劃分為土建和設(shè)備購買兩部分，北京市政府僅將占比30％的設(shè)備購買交給社會資本投資。（2）開發(fā)新產(chǎn)品，降低運(yùn)營成本。運(yùn)用PPP模式不僅是要緩解地方的財(cái)政壓力，更是要借助私人企業(yè)的科技創(chuàng)新來提高項(xiàng)目運(yùn)營的效率，因此，私人企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極創(chuàng)新，努力開發(fā)新產(chǎn)品，從而不斷降低其運(yùn)營成本，增加項(xiàng)目收益能力。

2．3目標(biāo)利潤穩(wěn)

捆綁盈虧狀況不同的項(xiàng)目，可在一定程度上保證社會資本所獲利潤的可持續(xù)性。不管是公共基礎(chǔ)設(shè)施還是公共事業(yè)，都有資金流入較充裕的項(xiàng)目和資金流入不足的項(xiàng)目之別，資金流入較充裕的部門對社會資本具有較大的吸引力，為了吸引社會資本進(jìn)入更為廣泛的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，政府可以將盈虧狀況不同的項(xiàng)目捆綁，實(shí)行“以豐養(yǎng)歉”，具體形式既可以采取同類項(xiàng)目的捆綁，也可以采取將不同性質(zhì)的項(xiàng)目和產(chǎn)品打包。例如，國投北疆發(fā)電廠將盈利性差的海水淡化工程與盈利性較好的發(fā)電工程捆綁，用收益性較好的發(fā)電工程獲得的收益來彌補(bǔ)盈利性較差的海水淡化工程。

3PPP模式下集裝箱港口的收益來源

3．1消費(fèi)者向集裝箱港口直接付費(fèi)

集裝箱港口的裝卸業(yè)務(wù)是其收益的重要來源，碼頭裝卸業(yè)務(wù)的毛利潤率都比較高，例如2017年，天津港是43．7％，唐山港是48．5％，廣州港是39．4％，這表明主營業(yè)務(wù)獲得的利潤是集裝箱港口收益的直接來源。裝卸業(yè)務(wù)類型可以分為大宗散貨和集裝箱，集裝箱港口通過提供裝卸、倉儲、運(yùn)輸?shù)认蛭猩淌杖≠M(fèi)用；開展、理貨、中轉(zhuǎn)、水路客運(yùn)等，向大型的船運(yùn)公司、運(yùn)輸機(jī)構(gòu)收取一定的費(fèi)用。此外，目前港口的盈利模式也已由過去單純依賴裝卸收費(fèi)轉(zhuǎn)向提供全面的供應(yīng)鏈服務(wù)來增加收入，具體而言，以集裝箱港口運(yùn)營商為核心，將供應(yīng)商（裝卸、加工、運(yùn)輸）和客戶（供應(yīng)商和船公司）結(jié)合起來，形成一個完成的供應(yīng)鏈體系，集裝箱港口運(yùn)營商通過一系列的服務(wù)，向供應(yīng)鏈上的每個群體收取費(fèi)用。

3．2政府補(bǔ)貼在集裝箱港口

PPP模式中，政府在港口投資、建設(shè)、運(yùn)營中扮演著極為重要的角色。它的作用表現(xiàn)在多個方面。首先，它作為項(xiàng)目的發(fā)起人，對整個港口起監(jiān)督管理作用，根據(jù)市場的變化，對港口服務(wù)定價(jià)提供指導(dǎo)。其次，政府也是整個項(xiàng)目的參與者，社會資本作為主要投資人，負(fù)責(zé)港口的運(yùn)營和管理，政府是其背后主要的資金支持者，在港口運(yùn)營收益無法補(bǔ)償運(yùn)營成本的情況下，政府可提供相當(dāng)數(shù)量的財(cái)政補(bǔ)貼和貸款補(bǔ)助，彌補(bǔ)港口運(yùn)營的財(cái)務(wù)赤字，使港口運(yùn)營重新走上盈利階段，同時保證項(xiàng)目的公益性與收益性。

3．3開發(fā)副產(chǎn)品，彌補(bǔ)收益不足

PPP項(xiàng)目公司可以在保證投入充足資源保證公共服務(wù)供給水平的前提下，投入一部分資源用于開發(fā)具有更強(qiáng)盈利性的副產(chǎn)品。若采取多元化的戰(zhàn)略，港口可以同時經(jīng)營兩種以上的經(jīng)濟(jì)用途不同的產(chǎn)品和服務(wù)，對于集裝箱港口而言，多元化戰(zhàn)略主要反映在港口可充分利用資源為客戶提高多元化的服務(wù)，以滿足客戶的多元化需求，增加集裝箱港口自身的收益。（1）為客戶提供多元化的服務(wù)。集裝箱港口為客戶提供諸如洗箱、驗(yàn)箱、訂箱號、驗(yàn)封等一系列延伸服務(wù)，集裝箱港口PPP項(xiàng)目公司向客戶收取一定數(shù)目的服務(wù)費(fèi)。這樣不僅提升了客戶的滿意度，而且增強(qiáng)了集裝箱港口的市場競爭力，有助于開拓客戶市場，從而有效增加集裝箱港口的收益。（2）全面充分利用港口資源。集裝箱港口的主營業(yè)務(wù)是運(yùn)輸和服務(wù)，在主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，集裝箱港口可以合理應(yīng)用富余的資源，包括富余的泊位數(shù)量、堆場及人力，集裝箱港口PPP項(xiàng)目公司可以通過將富余的泊位出租、堆場和大型機(jī)械設(shè)備的租借等方式，使集裝箱港口全部資源得到最優(yōu)化配置和充分利用，從而提高集裝箱港口PPP項(xiàng)目的投資回報(bào)率。

3．4適當(dāng)配套資源開發(fā)權(quán)，增加港口收益

地方政府可對集裝箱港口PPP項(xiàng)目采取附加補(bǔ)償?shù)姆绞?，將港口周邊一定?shù)量的資源如土地、旅游的開發(fā)權(quán)出讓給集裝箱港口PPP項(xiàng)目公司，對集裝箱港口PPP項(xiàng)目公司適當(dāng)配套相關(guān)資源開發(fā)權(quán)，確保社會資本投資者能夠獲得可觀的回報(bào)，調(diào)動社會資本建設(shè)集裝箱港口基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。（1）土地資源開發(fā)權(quán)。以香港地鐵的建設(shè)模式為例子，它的盈利模式可以概括為“交通業(yè)＋地產(chǎn)商業(yè)”的組合，地鐵的建設(shè)和周圍地產(chǎn)商業(yè)的開發(fā)同步進(jìn)行，從港鐵的收益來源可以看出，由地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)帶來的收入占總收入的50％以上，正因?yàn)槿绱耍愀鄣罔F成了全世界盈利情況最理想的地鐵公司之一。借鑒港鐵的收益模式，政府也可以將集裝箱港口周邊的土地資源無償或以優(yōu)惠價(jià)格轉(zhuǎn)讓給集裝箱港口PPP項(xiàng)目公司，由其負(fù)責(zé)進(jìn)行商業(yè)區(qū)或者住宅區(qū)的建設(shè)，發(fā)展港口區(qū)域地產(chǎn)商業(yè)，使港口建設(shè)和商業(yè)區(qū)、高檔住宅區(qū)建設(shè)同步發(fā)展，借助商業(yè)區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和顧客群體，帶動周圍商業(yè)區(qū)的發(fā)展和住宅區(qū)房價(jià)、地價(jià)的提升，一旦形成這樣的良性循環(huán)，既可增加地方政府財(cái)政收入，也可提高社會資本的投資收益率。（2）旅游資源開發(fā)權(quán)。隨著國民收入的提高和人均幸福指數(shù)的上升，越來越多的人選擇節(jié)假旅游，近年來我國的旅游業(yè)發(fā)展速度很快，其中郵輪旅游和港口旅游等新興旅游業(yè)態(tài)都方興未艾。旅游業(yè)對于港口城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)已逐漸成為許多港口城市地方政府的重要財(cái)源。新加坡的著名旅游景點(diǎn)———克拉碼頭就是一個港口旅游開發(fā)的經(jīng)典之作，克拉碼頭位置處于新加坡河畔，這里在歷史上曾經(jīng)是用來卸貨的一個小碼頭，后來在新加坡政府的主導(dǎo)和推動下，對這個碼頭進(jìn)行了商業(yè)綜合開發(fā)，將其打造成集購物，飲食，娛樂于一體的娛樂天堂。經(jīng)過開發(fā)后，這個老碼頭面目一新，成了新加坡最受外國游客青睞的旅游景點(diǎn)之一，碼頭附近經(jīng)營著數(shù)百家商店、餐廳、酒吧和娛樂場所，2008年還在碼頭湖畔建造了高達(dá)165米的摩天輪，游客既可在此一邊享用美酒美食一邊欣賞搖滾音樂、布魯斯音樂、爵士音樂的精彩現(xiàn)場表演，也可從克拉碼頭乘游船近距離欣賞濱海藝術(shù)中心、魚尾獅像、摩天輪。我們可以借鑒新加坡克拉碼頭的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，地方政府可以對集裝箱港口PPP項(xiàng)目公司授予港口周邊地區(qū)的旅游開發(fā)權(quán)，特許其在集裝箱港口周圍建設(shè)旅游項(xiàng)目，利用港口的優(yōu)越地理位置、優(yōu)質(zhì)自然風(fēng)光資源、獨(dú)有文化背景及歷史意義，使港口成為旅游勝地和郵輪港口的經(jīng)停站，將其打造成一個旅游港城，這樣不僅提高了港口的知名度，且可吸引越來越多的社會資本參與港口開發(fā)。港口PPP項(xiàng)目公司不僅可對郵輪收費(fèi)，從而增加港口的直接運(yùn)營收益，而且通過帶動港城的游覽、購物、娛樂消費(fèi)的上升，可使社會資本投資者獲得大量商業(yè)開發(fā)收益及巨大的資本利得。

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作者：陳都 楊雯舒 單位：武漢商學(xué)院