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一、天津市民生科技發(fā)展分析

（一）天津市民生科技工作進(jìn)展分析1.民生科技推進(jìn)工作成效顯著2011年，天津出臺(tái)《關(guān)于“十二五”期間加快發(fā)展民生科技的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了加快發(fā)展民生科技的工作思路和重點(diǎn)。2012年，天津編制《天津市科技惠民計(jì)劃試點(diǎn)工作方案》，制定出臺(tái)《天津市科技惠民計(jì)劃管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，將科技惠民工作推向深入。形成政府各部門會(huì)商和溝通機(jī)制，通過(guò)定期和不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究、密切關(guān)注民生需求，使民生科技工作納入政府各部門重點(diǎn)工作，有效地促進(jìn)了任務(wù)的落實(shí)。科技惠民試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，全社會(huì)民生科技的示范與推廣不斷加強(qiáng)，東麗智慧華明項(xiàng)目、薊縣環(huán)保惠民項(xiàng)目和紅橋等第二批惠民項(xiàng)目成功立項(xiàng)，獲得科技部資助超過(guò)3000萬(wàn)元。2.民生科技戰(zhàn)略聯(lián)盟陸續(xù)組建天津陸續(xù)組建了與民生科技相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步加快培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)。以天士力為主體，聯(lián)合北京大學(xué)等17家單位成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)中藥國(guó)際化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，成為國(guó)內(nèi)名優(yōu)中藥優(yōu)勢(shì)品種進(jìn)入國(guó)際醫(yī)藥市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。依托天津科技大學(xué)、天獅集團(tuán)和天津市食品研究所等30家單位，成立天津市功能食品（保健品）技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性技術(shù)難題，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群。依托天津泰達(dá)環(huán)保、天津大學(xué)等20家單位成立了城市固體廢物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力突破城市固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提升固廢處理與處置行業(yè)的整體技術(shù)水平。3.醫(yī)療健康科研水平持續(xù)提高設(shè)立民生科技專項(xiàng)。針對(duì)重大疾病問(wèn)題，市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立抗癌專項(xiàng)指揮部，組織實(shí)施“抗癌重大專項(xiàng)攻關(guān)計(jì)劃”，集中國(guó)內(nèi)外有效資源，已有11個(gè)進(jìn)入臨床試驗(yàn)的抗癌新藥聚集天津，約占全國(guó)的1/3，天津正成為抗癌新藥的聚集地。實(shí)施中醫(yī)藥大品種戰(zhàn)略。通過(guò)實(shí)施“天津市現(xiàn)代中藥大品種群系統(tǒng)開(kāi)發(fā)”科技項(xiàng)目，累計(jì)為天津增加了7個(gè)年銷售過(guò)億的品種。創(chuàng)新藥物研發(fā)取得突破。復(fù)方丹參滴丸完成美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）二期臨床研究，并啟動(dòng)了三期臨床研究；自主研發(fā)的兩個(gè)一類新生物制品獲得了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)藥物臨床試驗(yàn)批件。4.“平安天津”建設(shè)邁上新臺(tái)階食品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)安全得到民生科技的有力支撐。形成了集蔬菜安全溯源、標(biāo)準(zhǔn)化處理、冷鏈流通技術(shù)于一體配送蔬菜物流及安全控制技術(shù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，建立了檔案記錄與質(zhì)量安全追溯制度，形成了天津市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專網(wǎng)；編制了《天津市安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》，組織“危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏應(yīng)急處置快速封堵技術(shù)”等安全生產(chǎn)重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)科技項(xiàng)目；開(kāi)展了“天津市流動(dòng)人口信息綜合應(yīng)用平臺(tái)”建設(shè)和“中心城區(qū)1500點(diǎn)電子監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)，健全完善全市社會(huì)治安防控體系，積極整合巡防體系，形成了市區(qū)、環(huán)城、與外埠接合部三道控制防線。5.生態(tài)宜居城市建設(shè)不斷加強(qiáng)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，北方環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值超600億元。開(kāi)發(fā)的擁有國(guó)際領(lǐng)先水平的低溫余熱發(fā)電成套技術(shù)及裝備，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的70%，國(guó)際的90%。研發(fā)的全國(guó)首套生活垃圾精分選處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)篩分準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上，市場(chǎng)占有率超過(guò)40%。開(kāi)展京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，對(duì)天津市環(huán)境空氣顆粒物來(lái)源、污染特征綜合調(diào)查研究。實(shí)施海水淡化與綜合利用示范工程，海水淡化量已達(dá)到22萬(wàn)噸/日，占全國(guó)總裝機(jī)容量的41%。建設(shè)完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，引入總磷、總氮、生物毒性指標(biāo)等新型監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。實(shí)施膜法飲用水處理技術(shù)研究及示范工程，采用混凝-壓入式超濾膜法水處理工藝，提升供水質(zhì)量。

（二）天津市民生科技發(fā)展存在的問(wèn)題天津市民生科技發(fā)展已經(jīng)取得了喜人成績(jī)，但仍然存在著多領(lǐng)域民生需求旺盛，技術(shù)力量投入不足、來(lái)源單一，不真正了解民意；科技投入經(jīng)費(fèi)多來(lái)自政府，且支持不夠，沒(méi)有充分激發(fā)企業(yè)的熱情；科技專利中來(lái)自于部門的多、來(lái)自于個(gè)人的少，民生科技價(jià)值取向認(rèn)識(shí)存在偏差；科技成果豐富，但能轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的少，能直接為人民服務(wù)的就更少了，轉(zhuǎn)化能力弱；組織方式、實(shí)施機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制有待完善等問(wèn)題和不足。

二、天津市民生科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策建議

（一）樹(shù)立科學(xué)觀念，體現(xiàn)民生科技優(yōu)先發(fā)展發(fā)展民生科技，樹(shù)立科學(xué)觀念是首要任務(wù)。政府主管部門和科技工作者必須提高對(duì)民生科技重要性的認(rèn)識(shí)，在天津市科技優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中，既要重視重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技，也要重視與老百姓息息相關(guān)的民生科技。逐步在全市和各區(qū)縣科技主管部門中確立民生科技的重要地位，將科技服務(wù)民生作為科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向；在財(cái)政科技支出中優(yōu)先將民生科技需求作為資助的重點(diǎn)內(nèi)容，加大民生科技的項(xiàng)目投入和引導(dǎo)，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展科研項(xiàng)目和民生發(fā)展科研項(xiàng)目?jī)蓷l腿齊邁步的科技項(xiàng)目體系；引導(dǎo)高等院校、科研院所和廣大的科技型企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，形成一批長(zhǎng)期民生科技科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一支民生科技服務(wù)專家隊(duì)伍和工程化隊(duì)伍。

（二）加快技術(shù)轉(zhuǎn)化，培育科技惠民示范項(xiàng)目發(fā)展民生科技，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體。在促進(jìn)民生科技成果轉(zhuǎn)化中，需要突出和強(qiáng)化企業(yè)的主體地位和作用，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。面向?yàn)I海新區(qū)、中心城區(qū)、發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)縣三類典型區(qū)域，培育一批科技惠民示范項(xiàng)目。濱海新區(qū)以經(jīng)濟(jì)繁榮為基礎(chǔ)，重點(diǎn)探索鹽堿地新城鎮(zhèn)建設(shè)、智慧型創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)，打造國(guó)際化生態(tài)宜居新城區(qū)；中心城區(qū)以促進(jìn)和諧為中心，重點(diǎn)探索老舊社區(qū)全民健康、生態(tài)潔凈的現(xiàn)代化改造，探索景觀河道水生態(tài)保護(hù)和景觀維護(hù)，打造具有時(shí)代氣息和綠色清新氣息的都市新風(fēng)貌；郊區(qū)縣以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和保護(hù)農(nóng)民健康為核心，重點(diǎn)探索村改居條件下智能社區(qū)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)新模式，探索非農(nóng)用地改造的技術(shù)集成應(yīng)用新模式；針對(duì)水源地保護(hù)，著重突出水生態(tài)與周邊景觀可持續(xù)發(fā)展需求。

（三）實(shí)施重點(diǎn)工程，解決民生科技熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施全民健康科技工程，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)重大領(lǐng)域健康醫(yī)療技術(shù)和產(chǎn)品典型示范和推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)先進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)品和醫(yī)療防治技術(shù)在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用示范。實(shí)施公共安全科技工程，發(fā)揮公安、消防、質(zhì)監(jiān)、地震等部門行政資源和信息資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)核心技術(shù)突破、技術(shù)系統(tǒng)集成和重大裝備研發(fā)，全面提升天津社會(huì)公共安全、防災(zāi)減災(zāi)的科技支撐能力。實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技工程，加強(qiáng)污染控制、生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境質(zhì)量改善、廢棄物資源化利用等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能減排與綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施社會(huì)管理科技工程，建設(shè)全市和區(qū)縣社會(huì)管理云計(jì)算服務(wù)公共平臺(tái)，探索開(kāi)展人口健康、公共安全、智慧政務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的集成綜合性科技惠民示范，為社會(huì)管理提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（四）加大民生投入，多元民生科技投入渠道科技主管部門要把民生科技工作納入年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)中，逐步實(shí)現(xiàn)科技投入由單純注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善并重的轉(zhuǎn)變，在原有科技投入的基礎(chǔ)上，加大對(duì)民生科技的投入。逐步加大對(duì)科技惠民應(yīng)用示范、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的財(cái)政支持力度，落實(shí)和完善采購(gòu)首臺(tái)（套）民生科技產(chǎn)品和采購(gòu)民生科技服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。但是單純依靠財(cái)政科技投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著科技體制改革的深化和科技投入體系的多元化發(fā)展，天津市應(yīng)建立多元化的科技投入機(jī)制，加大對(duì)民間機(jī)構(gòu)研究工作的支持力度，使其科研水平迅速提高，從而逐步成為社會(huì)科技投入的主體。激發(fā)企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)的動(dòng)力，拓寬金融科技貸款渠道。通過(guò)投入機(jī)制的變化，由“政府主體”向“社會(huì)主體”轉(zhuǎn)變，逐步形成政府、企業(yè)、社會(huì)的多元化、多渠道、高效率的民生科技投入體系。

（五）建立激勵(lì)機(jī)制，貫徹民生科技價(jià)值取向建立以民生為主要價(jià)值取向的惠民激勵(lì)機(jī)制，形成由政府機(jī)關(guān)、專家小組和民眾共同參與的多元評(píng)價(jià)體系，用績(jī)效的指揮棒有效引導(dǎo)、控制民生科技發(fā)展指向，鼓勵(lì)各類主體開(kāi)展科技惠民工作。建立科技惠民計(jì)劃示范先進(jìn)企業(yè)認(rèn)定制度，對(duì)于納入認(rèn)定企業(yè)的先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄指南。在科技獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃中引入惠民科技成果推廣應(yīng)用獎(jiǎng)，對(duì)在惠民項(xiàng)目實(shí)施和推廣應(yīng)用中，技術(shù)支撐效應(yīng)突出、宜民惠民效果顯著的企事業(yè)單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。在科技評(píng)價(jià)體系中，增加對(duì)民生科技研究的目標(biāo)指向，讓更多的科研人員投入民生科技研發(fā)的行列，讓更多的科研要素轉(zhuǎn)到促進(jìn)民生科技發(fā)展上來(lái)。

（六）優(yōu)化科技培訓(xùn)，促進(jìn)民生科技全民創(chuàng)新大力發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)等教育模式，充分利用遠(yuǎn)程數(shù)字化、可視化技能培訓(xùn)等各種教育培訓(xùn)資源，拉近民眾與現(xiàn)代科技的距離。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、各類科技創(chuàng)新園區(qū)和基地、高新區(qū)為主要載體，以科技惠民計(jì)劃項(xiàng)目為紐帶，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批科技人才、創(chuàng)業(yè)人才、金融人才以及熟悉現(xiàn)代化管理的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)化技術(shù)中介人才。擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的人才、技術(shù)、項(xiàng)目合作，深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提升科技惠民的人才隊(duì)伍支撐能力，建立一種公開(kāi)、公平、公正的良好的人才資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，為天津市民生科技的發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。

（七）建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，完善民生科技服務(wù)體系充分利用天津市人才、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，加快民生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，重點(diǎn)支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)，行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大科技創(chuàng)新的公共服務(wù)供給，提供優(yōu)良的民生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件。同時(shí)，科技創(chuàng)新需要相關(guān)的配套服務(wù)，應(yīng)通過(guò)制定完善有關(guān)政策、措施，促進(jìn)民生科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展，鼓勵(lì)建立開(kāi)放的公共實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)孵化器的建設(shè)，積極引進(jìn)科技成果評(píng)估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、投資咨詢、法律咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民生科技創(chuàng)新提供周全高效的服務(wù)，營(yíng)造適宜民生科技創(chuàng)新服務(wù)的良好環(huán)境。

作者：李林郄紅偉朱司宇單位：天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所