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摘要：PPP模式的應(yīng)用為公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，而工程造價(jià)控制工作的開(kāi)展是實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目投資效益最大化的重要環(huán)節(jié)。以PPP模式下公路工程的造價(jià)控制為例，文章介紹了PPP模式概念和特點(diǎn)，分析了當(dāng)前公路工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題，闡述了其控制要點(diǎn)，最后提出了相應(yīng)的控制策略。

關(guān)鍵詞：公路工程；PPP模式；工程造價(jià)

0引言

近年來(lái)，PPP模式在市政、能源、交通、環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面得到了普遍的應(yīng)用，在解決投資資金來(lái)源、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)等問(wèn)題上取得了明顯效果。PPP模式于1992年由英國(guó)提出，隨后得到了西方各國(guó)的普及，而我國(guó)在這方面的應(yīng)用較晚，最早應(yīng)用該模式的工程項(xiàng)目是2005年北京地鐵四號(hào)線(xiàn)，其次是國(guó)家體育場(chǎng)(鳥(niǎo)巢)項(xiàng)目［1］。隨著我國(guó)政策上的扶持，2014年9月我國(guó)首次正式提出了PPP模式，隨后在2015山東聊城的節(jié)能減排項(xiàng)目、濟(jì)南兩河片區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目上得到了應(yīng)用［2］。與傳統(tǒng)的模式相比，PPP模式在工程造價(jià)控制與管理方面有其自身的特點(diǎn)。

1PPP模式概述

PPP模式即公私合營(yíng)模式（public-privatepartnership），是指政府與社會(huì)資本之間通過(guò)簽訂合同建立合作關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，共同承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)［3］。與傳統(tǒng)的模式不同，PPP模式具有其如下特點(diǎn)：（一）PPP模式下，公路工程項(xiàng)目的資金籌集發(fā)起者主要政府或社會(huì)，社會(huì)資本是項(xiàng)目資金的主要來(lái)源，組織形式上多采取公司制。（二）PPP模式下，政府與社會(huì)的合作是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，因此，在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，必須充分考慮雙方利益，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以達(dá)到最佳的管理效果。（三）PPP模式下，政府引入PPP模式主要是以緩解財(cái)政壓力、為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品為目的，而社會(huì)資本主要是為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。由此可見(jiàn)，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制時(shí)，應(yīng)結(jié)合PPP模式特點(diǎn)，采取科學(xué)合理的方法，以達(dá)到預(yù)期控制目的，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益的最大化。

2PPP模式下公路工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

公路工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回籠慢,涉及諸多方面，給PPP模式下公路工程造價(jià)控制帶來(lái)了很大難度，經(jīng)學(xué)者們分析研究，存在的問(wèn)題可歸納為以下幾點(diǎn)：（一）對(duì)PPP項(xiàng)目示范工作不夠重視。公路工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，施工更為復(fù)雜，但部分企業(yè)卻不具備專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)人員，阻礙了各項(xiàng)工作的開(kāi)展，造成工程造價(jià)控制不及預(yù)期。傳統(tǒng)造價(jià)管理模式審核較為嚴(yán)格，需經(jīng)政府部門(mén)的審批、工程立項(xiàng)等流程，效率低下。而PPP模式則側(cè)重于成本和實(shí)際收益，但由于其在國(guó)內(nèi)推廣較晚、經(jīng)驗(yàn)不足，需在示范工作去摸索方法以解決存在的問(wèn)題，但我國(guó)對(duì)此卻不夠重視，導(dǎo)致PPP模式下公路工程造價(jià)控制不及預(yù)期。（二）財(cái)政部門(mén)監(jiān)管不到位。財(cái)政部門(mén)做好工程造價(jià)成本的控制是非常必要，但由于PPP模式下，大多數(shù)的施工單位只重視施工進(jìn)度，而省略了財(cái)政部門(mén)審核工程造價(jià)的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算的支出遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期的10%，工程造價(jià)控制達(dá)不到預(yù)期效果。（三）示范項(xiàng)目實(shí)施信息未及時(shí)上報(bào)。在PPP模式下，施工單位應(yīng)將施工方案、造價(jià)評(píng)估、建筑企業(yè)財(cái)政能力評(píng)估等情況及時(shí)提交省級(jí)相關(guān)部門(mén)，但當(dāng)發(fā)生工程變更，導(dǎo)致造價(jià)增加時(shí)，政府處理不當(dāng)、未履行合同協(xié)議等都會(huì)造成PPP綜合信息未能及時(shí)上報(bào)，從而影響到后期工作的開(kāi)展，導(dǎo)致工程造價(jià)管理失敗的結(jié)局。（四）結(jié)算和運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。在工程結(jié)算方面，企業(yè)的工程結(jié)算與政府的報(bào)價(jià)存在較大差距，需要花費(fèi)較多時(shí)間用于雙方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的復(fù)核以及溝通協(xié)調(diào)，很多企業(yè)因資金上的拖欠導(dǎo)致資金不足無(wú)法盡快地承接別的項(xiàng)目。與此同時(shí)，公路運(yùn)營(yíng)是由政府和企業(yè)雙方完成，在管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，例如收費(fèi)額的制定、企業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)間的限定等，這些都沒(méi)有建立模式，進(jìn)行規(guī)定。

3PPP模式下公路工程造價(jià)控制要點(diǎn)

（一）考慮到PPP模式下企業(yè)側(cè)重于成本和實(shí)際收益，在公路工程前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化，以供投資估算參考。而在編制造價(jià)時(shí)，應(yīng)依據(jù)不同的市場(chǎng)信息確定具體的造價(jià)數(shù)據(jù)。（二）在招投標(biāo)階段，在對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析的同時(shí)，應(yīng)組織專(zhuān)家小組對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)估，以確定候選單位洽談合作事宜，如雙方的經(jīng)營(yíng)方式、權(quán)利與責(zé)任等等，最終確定具體的合作對(duì)象，以便造價(jià)控制工作的開(kāi)展。（三）在項(xiàng)目實(shí)施階段，為了防止因政府調(diào)整規(guī)劃、補(bǔ)貼不到位的情況發(fā)生，應(yīng)構(gòu)建以公司制為導(dǎo)向的集體決策制度。同時(shí)，為更好地對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行管控，還應(yīng)成立監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)、股東會(huì)等機(jī)構(gòu)，以便于在重大項(xiàng)目使用資金時(shí)，可通過(guò)機(jī)構(gòu)決策的方式來(lái)確定資金的使用方式。（四）財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)參照有關(guān)資金、資產(chǎn)管理辦法，認(rèn)真把控財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、工程計(jì)量結(jié)算等流程，將支出情況交付相關(guān)部門(mén)審核，且經(jīng)上級(jí)審定后，再辦理結(jié)算手續(xù)，以避免弄虛作假而影響項(xiàng)目造價(jià)控制。

4PPP模式下公路工程造價(jià)控制策略

（一）轉(zhuǎn)變工作思路，建立項(xiàng)目示范機(jī)制。在PPP模式下，政府與投資方是共同承擔(dān)工程質(zhì)量和施工風(fēng)險(xiǎn)的，雙方之間是平等關(guān)系。因此，當(dāng)?shù)卣谧鳛楹献髡叩耐瑫r(shí)，也應(yīng)從項(xiàng)目管理者的角度，制定出行之有效的造價(jià)管理模式，確保施工單位按圖施工，從根本上避免施工材料、人工等費(fèi)用的增加，更好地使雙方的利益保障不受損害［4］。此外，還應(yīng)實(shí)行細(xì)致化管理策略，提高造價(jià)估算的準(zhǔn)確性，若工程發(fā)生重大變更，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)所組織的專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收后，對(duì)實(shí)施PPP模式的可行性進(jìn)行研究，若可行，則可作為示范項(xiàng)目為以后的公路工程提供參考。此外，還應(yīng)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，積極投入到PPP模式管理體系建設(shè)中。（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。更好地為工程造價(jià)管理工作提供指導(dǎo)，首先，應(yīng)在施工方案中落實(shí)人員、機(jī)械、材料、市場(chǎng)價(jià)等造價(jià)管理信息；其次，財(cái)政部門(mén)要建立PPP模式綜合信息平臺(tái)，及時(shí)PPP項(xiàng)目造價(jià)管理方法，參照工程設(shè)計(jì)圖紙、地形地貌、水文地理等資訊，對(duì)工程施工方案的合理性進(jìn)行嚴(yán)格把控。（三）加強(qiáng)對(duì)公路工程材料的控制。與其它建筑工程相比，公路工程對(duì)材料質(zhì)量的控制更為嚴(yán)格，比如在采購(gòu)水泥、砂石、瀝青等材料時(shí)，應(yīng)以質(zhì)量為前提選擇性?xún)r(jià)比高的施工材料。此外，要加強(qiáng)對(duì)公路施工的監(jiān)督和管理,切忌不可為了趕進(jìn)度、降成本而忽略質(zhì)量的重要性,否則因質(zhì)量驗(yàn)收不合格導(dǎo)致返工將會(huì)造成更大的損失。

5結(jié)語(yǔ)

PPP模式的應(yīng)用為我國(guó)公路工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，而工程造價(jià)控制工作的開(kāi)展是實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目投資效益最大化的重要環(huán)節(jié)。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)結(jié)合PPP模式的特點(diǎn)運(yùn)用科學(xué)合理的方法對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制與管理，不斷地完善和優(yōu)化，以促進(jìn)PPP模式在我國(guó)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］李樂(lè)樂(lè).PPP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017，(24):180-181.

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［4］趙忠杰，趙樸花，左建芬.PPP模式下的公路工程全過(guò)程造價(jià)管理［J］.中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2016，(29):162-163.

作者：陳煥萍 單位：廣東省冶金建筑設(shè)計(jì)研究院