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一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點和落腳點，把老舊小區(qū)改造提升作為城市有機更新的重要組成部分。結(jié)合未來社區(qū)建設(shè)和基層社會治理，著力解決老舊小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、日常管理制度不健全等居民反應(yīng)強烈的問題，努力打造“六有”（有完善設(shè)施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長效管理、有特色文化、有和諧關(guān)系）宜居小區(qū)，使居民的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

二、基本原則

（一）堅持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的原則。在老舊小區(qū)改造中堅持以人為本、充分尊重居民意愿，激發(fā)居民支持改造、參與改造的熱情，變“要我改”為“我要改”。小區(qū)“改不改、改什么、怎么改、如何管”由居民決定，從居民關(guān)心的事情做起，從居民期盼的事情改起。通過對小區(qū)的提升改造，從而構(gòu)建起以居民為核心的決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的社區(qū)治理體系。

（二）堅持問題導(dǎo)向原則。改造項目要遵循“先地下，后地上”，“先解決房屋安全,后考慮功能提升”的順序統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理的確定改造重點和改造內(nèi)容。以完善老舊小區(qū)市政公用配套設(shè)施為切入點，重點解決困擾居民基本生活的問題。

（三）堅持因地制宜原則。小區(qū)改造要根據(jù)小區(qū)居民的實際 情況,明確菜單式改造內(nèi)容和基本要求，制定具體的改造方案，強化設(shè)計引領(lǐng)，做到“一小區(qū)一方案”，力求小區(qū)改造有實效、有特色。

（四）堅持各方協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，長效管理。構(gòu)建共建共享共治聯(lián)動機制，落實市級推動、部門聯(lián)動、街道負(fù)責(zé)、社區(qū)實施的責(zé)任分工，制定多方參與老舊小區(qū)改造的長效改造管理方案；相關(guān)管養(yǎng)單位提前介入，一攬子解決改造中的相關(guān)難題；街道及規(guī)劃部門要指導(dǎo)改造小區(qū)成立召開業(yè)主大會、成立業(yè)主委員會或業(yè)主自治小組，建立長效管理機制，鼓勵引入物業(yè)公司管理或建立自治管理制度，保障改造提升效果，做到改造一個、管好一個。

三、工作內(nèi)容

（一）改造對象

改造范圍為街道辦事處建成于2000年以前配套設(shè)施缺項較多、功能不完善、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區(qū)（居民住房）,以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇。

改造內(nèi)容

小區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供氣、綠化、照明、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造；小區(qū)內(nèi)配套養(yǎng)老撫幼、無障礙設(shè)施、便民市場等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、改造;小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，有條件的居住建筑加裝電梯等的改造;與小區(qū)直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、停車庫（場）、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。

改造任務(wù)

根據(jù)老舊小區(qū)改造的要求，對我辦配套設(shè)施缺項較多、功能不完善、公共設(shè)施落后的小區(qū)，根據(jù)上級補助資金情況，科學(xué)制定我辦小區(qū)改造方案，做到量力而行,盡力而為、能改則改。

（四）改造步驟

1.計劃申報。按要求向市住建局申報本轄區(qū)老舊小區(qū)改造計劃。原則上，申報項目需符合物權(quán)法規(guī)定的“雙2/3”條件（即面積占比2/3和人數(shù)2/3業(yè)主同意），且業(yè)主對改造方案（內(nèi)容）的認(rèn)可率達(dá)2/3。（1）征集改造意見。組織人員對轄區(qū)內(nèi)有改造需求且符合政策要求的老舊小區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，通過開展入戶調(diào)查、座談走訪等工作，廣泛征集小區(qū)居民意見，確定小區(qū)改造內(nèi)容、資金來源和改造后的物業(yè)管理模式后，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，形成項目清單；（2）制定初步方案。根據(jù)項目清單,由辦事處通過向?qū)I(yè)機構(gòu)購買服務(wù)等方式，制訂初步改造方案及預(yù)算；做好居民資金籌集宣傳、成立業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)引進(jìn)長效管理方案；（3）申報改造計劃。對初步改造方案組織廣泛公示，公示時間不少于5個工作日，確保小區(qū)居民人人知曉。公示結(jié)束后，對符合條件的項目，上報列入改造計劃。

2.計劃確定。按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則,報市住建局組織審查。

3.項目實施。按照年度改造計劃，由辦事處統(tǒng)籌安排落實方案設(shè)計與審查、預(yù)算編制、立項、工程建設(shè)招投標(biāo)、工程實施和監(jiān)管和項目驗收等工作。（1）方案設(shè)計與審查、預(yù)算編制、立項。委托設(shè)計單位開展方案設(shè)計、編制工程預(yù)算，設(shè)計方案上報評議、審查，對審查通過的項目出發(fā)改批復(fù)文件；（2）工程建設(shè)招投標(biāo)。按國家工程建設(shè)招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定，對發(fā)改批復(fù)通過的老舊小區(qū)改造項目須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦理相關(guān)手續(xù)；

（3）工程實施和監(jiān)管。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，相關(guān)部門、社區(qū)等要全力配合，為施工提供必要條件。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)老舊小區(qū)綜合改造提升工作的特點，對其職責(zé)范圍內(nèi)的工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)管，落實工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理要求；（4）項目驗收。項目完工后，由辦事處組織施工單位、社區(qū)、業(yè)委會、居民代表等進(jìn)行項目聯(lián)合竣工驗收。驗收通過后，應(yīng)及時完成竣工財務(wù)決算，做好竣工項目的資料整理、歸檔和移交工作。

（五）拓寬資金籌集渠道

按照“誰受益、誰出資”原則，結(jié)合實際確定改造費用分?jǐn)傄?guī)則，完善居民合理分擔(dān)、單位投資、市場運作、財政獎補等多渠道資金籌措機制。老舊小區(qū)改造資金以居民自愿投資（居民出資部分可通過小區(qū)公共收益、住宅專項維修資金等渠道落實政府獎補、社會籌集、企業(yè)（單位）支持為原則。

老舊小區(qū)原屬于企業(yè)（單位）產(chǎn)權(quán)或由其管理的，鼓勵原企業(yè)（單位）捐資捐物共同參與改造。同時鼓勵探索引入社會資本或?qū)I(yè)機構(gòu)參與建設(shè)安裝智能充電樁、停車場、廣告牌位等設(shè)施。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障老舊小區(qū)改造工作順利開展，特成立街道辦事處老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其人員組成如下：

組 長：

副組長：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在規(guī)劃辦，同志兼任辦公室主任，同志兼任副主任，成員從黨政辦、自然資源分局、綜執(zhí)分局、綜合辦、規(guī)劃辦、“三違辦”等單位抽調(diào)組成。

（二）職責(zé)分工。各副組長及成員根據(jù)職責(zé)分工做好老舊小區(qū)改造相關(guān)工作安排和負(fù)責(zé)對接相關(guān)主管單位做好老舊小區(qū)涉及的宣傳報道、供電、水務(wù)、燃?xì)狻㈦娦拧⒁苿印⒙?lián)通、郵政、安防、交通、文體等工作。

1.黨政辦。具體負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造宣傳、組織協(xié)調(diào)、政策擬定、計劃編制、督促推進(jìn)、通報考核等工作;牽頭做好我辦老舊小區(qū)改造項目爭取上級補助資金事宜。

2.財政分局。負(fù)責(zé)對接上級補助資金撥款工作;負(fù)責(zé)老舊小區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)的認(rèn)定和管理工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排以獎代補資金用于老舊小區(qū)改造，做好資金監(jiān)管及撥付工作。

3.自然資源分局。負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造涉及兩違清理和老舊小區(qū)改造新改擴建項目相關(guān)手續(xù)的辦理等工作。

4.綜合執(zhí)法分局。負(fù)責(zé)老舊小區(qū)綠化、市政設(shè)施改造及垃圾分類的監(jiān)督指導(dǎo)工作； 負(fù)責(zé)組織拆除老舊小區(qū)內(nèi)違法建筑;負(fù)責(zé)整治小區(qū)噪聲、油煙等污染問題。

5.綜合辦。負(fù)責(zé)宣傳動員組織成立老舊小區(qū)業(yè)主委員會或業(yè)主自治小組建立長效管理機制，鼓勵引入物業(yè)公司管理或建立自治管理制度。

6.安監(jiān)站。負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造過程的安全生產(chǎn)常規(guī)檢查，督促施工企事業(yè)做好安全生產(chǎn)和文明施工，確保無事故發(fā)生。

7.規(guī)劃辦。負(fù)責(zé)聯(lián)系設(shè)計部門做好轄區(qū)老舊小區(qū)改造項目施工設(shè)計工作、對接市發(fā)改局做好項目申報和項目建設(shè)前期批復(fù)手續(xù)工作、對接住建局做好老舊小區(qū)申報工作、聯(lián)系服務(wù)公司完善項目建設(shè)招投標(biāo)手續(xù)工作、組織施工單位和監(jiān)理單位實施老舊小區(qū)改造項目施工建設(shè)工作、審核工程竣工和結(jié)算資料聯(lián)系造價咨詢服務(wù)公司做好結(jié)算審計工作，并做好項目建設(shè)資料收集工作。

8.林業(yè)站。負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造過涉及林業(yè)相關(guān)工作。

9.司法所。負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造過程中出現(xiàn)的司法相關(guān)工作。

10.綜治辦。負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造過程中出現(xiàn)的維穩(wěn)相關(guān)工作。

11.信訪辦。負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造中出現(xiàn)的信訪相關(guān)工作。

12.、新聯(lián)、幸福社區(qū)。負(fù)責(zé)做好各轄區(qū)范圍老舊小區(qū)改造摸底入戶調(diào)查、宣傳動員、配合做好老舊小區(qū)改造相關(guān)工作。

(三)宣傳報道。通過廣播、電視和報紙等新聞媒體跟蹤報道小區(qū)提升改造工作進(jìn)展情況，宣傳改造工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，對于影響阻礙改造工作進(jìn)度的單位和個人給予曝光和批評。

(四)監(jiān)督檢查。做好我辦老舊小區(qū)改造提升工作的監(jiān)督和檢查;對改造項目民意協(xié)商、方案編制、改造成效和居民滿意度，定期開展績效評價。