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為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作的要求和《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（政〔〕140號(hào)）精神，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，注重民生，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集中連片、分步實(shí)施，著力改變我市農(nóng)村環(huán)境的臟、亂、差現(xiàn)象，切實(shí)解決危害群眾身體健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

二、工作目標(biāo)

通過農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，使整治范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地得到有效保護(hù)，農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，面源污染得到明顯緩解，村容村貌明顯改善，人居環(huán)境全面改善。具體指標(biāo)為：

（一）自來水普及率≥90％，村民飲用水衛(wèi)生合格率100％。

（二）農(nóng)村生活污水處理率≥80％（污水集中處理模式），農(nóng)村生活污水處理率≥60％（污水分散處理模式）。

（三）生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率100％，生活垃圾無害化處理率≥70％。

（四）畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率≥70％。

（五）戶外道路硬化率≥90％。

（六）林木覆蓋率≥35％。

（七）戶用衛(wèi)生廁所普及率≥80％。

（八）農(nóng)作物秸稈綜合利用率≥50％。

（九）農(nóng)村清潔能源普及率≥50％。

（十）建設(shè)有綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。

（十一）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保管理人員，行政村配備兼職環(huán)保管理人員。

（十二）村容村貌：村有衛(wèi)生保潔人員，清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊；無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現(xiàn)象。

（十三）群眾滿意度≥90％。

三、整治范圍、整治重點(diǎn)和技術(shù)規(guī)范

（一）整治范圍

以行政村為基本單元，對(duì)連片村莊統(tǒng)一綜合整治。優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域（社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村、農(nóng)村新型社區(qū)、遷村并點(diǎn)區(qū)域、土地綜合整治區(qū)域、移民遷安村），城市飲用水源保護(hù)區(qū)、交通樞紐和工礦企業(yè)周邊，風(fēng)景名勝區(qū)。

（二）整治重點(diǎn)

按照國家、省對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目主要支持內(nèi)容，我市的整治重點(diǎn)為：

1．農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。集中式飲用水水源地截污、隔離設(shè)施建設(shè)、標(biāo)志設(shè)置及排污口的拆除等。分散式飲用水水源地根據(jù)取水點(diǎn)位置、供水量、取水方式不同采取相應(yīng)的污染防治措施。

2．農(nóng)村生活污水和垃圾處理。將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)，建設(shè)生活污水收集管網(wǎng)；規(guī)模較大的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施；居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、無（微）動(dòng)力處理設(shè)施、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。

3．畜禽養(yǎng)殖污染治理。對(duì)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理、廢棄物綜合利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)加快固液分離、發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設(shè)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)及畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的污染治理，提高廢棄物綜合利用率。

4．歷史遺留的農(nóng)村工業(yè)污染治理。對(duì)歷史遺留的、無責(zé)任主體的農(nóng)村工業(yè)污染進(jìn)行治理，特別是對(duì)工業(yè)企業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）排放導(dǎo)致的周邊農(nóng)村地區(qū)水源、居住區(qū)、農(nóng)田污染進(jìn)行治理。

（三）技術(shù)規(guī)范

1．農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。包括對(duì)現(xiàn)有飲用水水源地保護(hù)區(qū)污染源的清理整治，污染防治設(shè)施的建設(shè)、改造等。具體技術(shù)規(guī)范參照《村莊整治技術(shù)規(guī)范（GB50445－）》第4章“給水設(shè)施”、《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求（HJ／T433＿）》。

2．農(nóng)村生活污水和垃圾處理。農(nóng)村生活污水處理包括通過管網(wǎng)將污水收集到大型人工濕地、氧化塘、生物膜法處理系統(tǒng)、土地處理系統(tǒng)以及污水處理廠進(jìn)行處理的集中處理模式，單戶或聯(lián)戶通過化糞池、小型濕地、發(fā)酵池、沼氣凈化池、MBR（膜生物反應(yīng)器）、凈化槽等對(duì)污水采取就地處理的分散處理模式。具體技術(shù)規(guī)范參照《村莊整治技術(shù)規(guī)范（GB50445—）》第7章“排水設(shè)施”、《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范（HJ574～）》第5章“農(nóng)村生活污水污染控制”和省環(huán)保廳印發(fā)的《省農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)指南》。

農(nóng)村生活垃圾處理包括就地填埋和資源化利用（沼氣、堆肥利用）等方式。具體技術(shù)規(guī)范參照《村莊整治技術(shù)規(guī)范（GB50445—）》第5章“垃圾收集與處埋”、《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范（HJ574—）》第6章“農(nóng)村生活垃圾污染控制”。

3．畜禽養(yǎng)殖污染防治。畜禽養(yǎng)殖污染防治涵蓋選址要求、場區(qū)布局、清糞工藝、畜禽糞便貯存、污水處理及固體糞肥利用等方面，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過建設(shè)污染治理工程及發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物達(dá)標(biāo)排放及廢棄物的減量化、資源化和無害化處理。具體技術(shù)規(guī)范參照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范（HJ／T81－2001）》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范（HJ497－）》等。

4．其他指標(biāo)。戶外道路硬化參照《村莊整治技術(shù)規(guī)范（GB50445～）》第8章“道路橋梁及交通安全設(shè)施”；林木覆蓋參照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》（林資發(fā)〔〕61號(hào)）；戶用衛(wèi)生廁所參照《村莊整治技術(shù)規(guī)范（GB50445—交）》第6章“衛(wèi)生廁所類型選擇”及“廁所建造與衛(wèi)生管理要求”；無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)參照《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》（農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢總局令第12號(hào)）及《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（質(zhì)檢總局令第67號(hào)）；村容村貌整治標(biāo)準(zhǔn)參照《省村莊環(huán)境整治分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（豫建村鎮(zhèn)〔〕16號(hào)）。

四、資金管理

（一）專項(xiàng)資金來源。中央財(cái)政將在三年內(nèi)向我省投入專項(xiàng)資金9億元，其中年2．5億元、年3億元、年3．5億元。中央和地方財(cái)政按1：1的投入比例。省、市、縣三級(jí)資金配套比例為3：4：3，財(cái)政直管縣省、縣兩級(jí)資金配套比例為5：5。市、縣級(jí)配套資金由市、縣級(jí)財(cái)政解決，鼓勵(lì)縣級(jí)增加配套資金，另外，要積極爭取中央財(cái)政加大對(duì)我市農(nóng)村沼氣建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染整治的投入力度。

整合涉農(nóng)資金。市直有關(guān)部門要緊密結(jié)合各自職責(zé)，在安排項(xiàng)目資金時(shí)優(yōu)先支持農(nóng)村環(huán)境整治片區(qū)，按照性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設(shè)施建設(shè)資金向農(nóng)村環(huán)境整治片區(qū)集中。各縣、區(qū)政府要按此要求集中使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金，集合部門優(yōu)勢，整合區(qū)域資源，擴(kuò)大綜合整治成果，真正形成規(guī)模效應(yīng)。

（二）使用方向。按照突出重點(diǎn)、兼顧全局、點(diǎn)面結(jié)合、示范先行的原則，優(yōu)先支持農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范縣和生態(tài)縣開展集中連片綜合整治。鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件好、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、有一定環(huán)境連片綜合整治工作基礎(chǔ)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、地方積極性高、資金配套有保障的縣、區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。各縣、區(qū)要按照集中連片、示范先行的原則安排項(xiàng)目。

（三）資金撥付程序。市財(cái)政局在中央資金下達(dá)20個(gè)工作日內(nèi)，按照安排，先行全額下達(dá)中央資金預(yù)算指標(biāo)。縣、區(qū)配套資金到位后，縣、區(qū)級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門向市財(cái)政局、環(huán)保局提出申請(qǐng)并提供縣、區(qū)配套資金預(yù)算指標(biāo)文件、資金到賬憑證等資料，市財(cái)政局、環(huán)保局審核確認(rèn)后按資金配套比例下達(dá)市級(jí)專項(xiàng)資金。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制、核算制和分期分批撥付制，縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)施工合同約定和項(xiàng)目完成進(jìn)度分期分批撥付項(xiàng)目資金。由項(xiàng)目施工單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出報(bào)賬申請(qǐng)，并附有效報(bào)賬憑證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)施進(jìn)度提出申報(bào)意見，經(jīng)縣級(jí)環(huán)保部門審核，由縣級(jí)財(cái)政部門核撥給施工單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項(xiàng)目通過驗(yàn)收15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決算，報(bào)縣級(jí)環(huán)保部門審查同意后向縣級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付項(xiàng)目尾款；縣級(jí)財(cái)政部門在項(xiàng)目決算審查通過15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目尾款撥付給施工單位。

（四）資金監(jiān)管。市財(cái)政局會(huì)同市環(huán)保局對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的，要相應(yīng)扣減或取消安排下年度資金，并報(bào)市政府按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。專項(xiàng)資金使用情況要按政務(wù)公開的原則予以公示，并接受社會(huì)監(jiān)督。

五、項(xiàng)目管理

（一）項(xiàng)目申報(bào)審批。按照《中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)指南（試行）》（財(cái)建便函〔〕17號(hào)）的具體要求，堅(jiān)持逐級(jí)上報(bào)、專家審核、層層篩選的原則，確定項(xiàng)目總數(shù)及投資額度。項(xiàng)目由縣、區(qū)政府組織申報(bào)，市財(cái)政、環(huán)保部門審查，經(jīng)市政府同意，報(bào)省財(cái)政廳、環(huán)保廳初審，經(jīng)省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后報(bào)財(cái)政部、環(huán)保部備案，并下達(dá)各縣、區(qū)組織實(shí)施。

（二）項(xiàng)目實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在市財(cái)政局下達(dá)資金預(yù)算20個(gè)工作日內(nèi)，將經(jīng)市財(cái)政、環(huán)保部門審核同意的項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省財(cái)政廳、環(huán)保廳審查，并根據(jù)審查意見進(jìn)行修改，修改完善后報(bào)省環(huán)保廳備案。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，申報(bào)單位不得擅自調(diào)整、改變建設(shè)內(nèi)容，不得降低目標(biāo)要求、壓縮投資規(guī)模。如確需調(diào)整，須經(jīng)市財(cái)政、環(huán)保部門審核，市政府同意后，報(bào)省財(cái)政廳、環(huán)保廳批準(zhǔn)。項(xiàng)目采取公開招投標(biāo)方式，由市財(cái)政、環(huán)保部門視當(dāng)?shù)厍闆r統(tǒng)一安排招投標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織具體項(xiàng)目施工，縣環(huán)保部門在項(xiàng)目實(shí)施20個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工圖紙、招投標(biāo)文件、工程預(yù)算書、工程施工合同等材料報(bào)市環(huán)保局備案，市財(cái)政、環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)、督促和考核驗(yàn)收，在縣、區(qū)政府提出項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)1個(gè)月內(nèi)組織相關(guān)部門及行業(yè)專家開展驗(yàn)收，市環(huán)保局在項(xiàng)目通過工程驗(yàn)收30個(gè)工作日內(nèi)將工程竣工報(bào)告、項(xiàng)目決算書等報(bào)省環(huán)保廳備案。

（三）實(shí)行農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目公示制。縣、區(qū)財(cái)政、環(huán)保部門要及時(shí)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布項(xiàng)目實(shí)施、資金使用及驗(yàn)收考核情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要會(huì)同村委會(huì)將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金安排在村莊張榜公布。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副市長王學(xué)杰擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長梁東雁、市財(cái)政局局長安洪海、市環(huán)保局局長李鳳剛擔(dān)任，成員由市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市城管局、市水利局、市農(nóng)林局、市衛(wèi)生局、市畜牧局的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市環(huán)保局。各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作，要建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）明確職責(zé)。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，協(xié)同推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。具體分工如下：市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，并參與項(xiàng)目的實(shí)施與管理；市國土資源部門負(fù)責(zé)土地綜合整理；市環(huán)保部門參與項(xiàng)目實(shí)施方案制定，負(fù)責(zé)監(jiān)督建成后的運(yùn)行管理；市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)；市城管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾收集處理；市農(nóng)林部門負(fù)責(zé)沼氣池推廣、農(nóng)村面源污染防控、造林綠化、參與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖治理；市衛(wèi)生部門（愛衛(wèi)會(huì)）負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁；市畜牧部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作；當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)配備農(nóng)村環(huán)保專、兼職管理人員和村容村貌整治等綜合性工作。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)。市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府建立“月調(diào)度、季督查、年考核”工作制度。縣財(cái)政、環(huán)保部門于每月25日前上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金安排使用情況，并于每年1月25日前將上年度項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)市財(cái)政局、環(huán)保局。項(xiàng)目實(shí)施情況包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和成效，資金到位和安排使用，后續(xù)管理措施與制度的建立等內(nèi)容。市財(cái)政局、環(huán)保局要對(duì)工程管理、工程進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行不定期檢查，及時(shí)分析情況，研究解決存在的問題，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成。

（四）落實(shí)責(zé)任。各縣、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，明確開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治的內(nèi)容、范圍、目標(biāo)、措施、責(zé)任分工及中央、省、市、縣投入資金數(shù)額，建立目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，形成全市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。市政府將對(duì)不能如期完成年度治理任務(wù)的縣、區(qū)，停止安排或追繳下達(dá)的補(bǔ)助資金，并取消下年度申報(bào)資格。