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為進(jìn)一步貫徹《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見(jiàn)》(政〔〕79號(hào))和《省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于在全省開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理工作的通知》(人社發(fā)〔〕69號(hào))精神,為適應(yīng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,進(jìn)一步做好我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,現(xiàn)就開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制工作制定方案如下:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,緊緊圍繞發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),有效整合資源,加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè),提高其公共服務(wù)能力與水平,為農(nóng)村勞動(dòng)力提供方便、快捷的就業(yè)服務(wù),積極推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)全市農(nóng)民增收致富和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
按照“整合資源、夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范服務(wù)、整體推進(jìn)”的要求,在全市有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理。按照“一人一卡、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一柜、一縣一庫(kù)”的要求,建立全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本信息數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)掌握農(nóng)村適齡勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)、社保等基本情況,建立起農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制,使公共就業(yè)服務(wù)落實(shí)到每一位農(nóng)村勞動(dòng)者。
到“十二五”期末,全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制基本要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、動(dòng)態(tài)化目標(biāo)。建立起轉(zhuǎn)移就業(yè)動(dòng)態(tài)管理服務(wù)體系和公共就業(yè)人性化服務(wù)的工作制度。使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠就近享受到更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的就業(yè)服務(wù)。
三、實(shí)名制登記人員范圍
1、具有我市農(nóng)村戶籍、年齡在16-60周歲、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力;
2、從統(tǒng)計(jì)時(shí)間算起,一年內(nèi)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)達(dá)到6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力。
四、工作內(nèi)容
(一)實(shí)名制管理內(nèi)容。就業(yè)實(shí)名制管理的基本內(nèi)容包括農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人基本信息和就業(yè)信息。個(gè)人信息包括:姓名(以本人身份證上姓名為準(zhǔn))、性別、出生年月、身份證、就業(yè)失業(yè)登記證號(hào)碼、戶籍所在地、文化程度等;就業(yè)信息包括:就業(yè)狀態(tài)、求職意愿、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、去向、就業(yè)時(shí)間、單位、勞動(dòng)合同簽訂、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)參保情況、聯(lián)系電話等。
(二)實(shí)名制管理方式。就業(yè)實(shí)名制管理,先建立紙質(zhì)臺(tái)帳、再錄入微機(jī),確保記載真實(shí),查有實(shí)據(jù)。數(shù)據(jù)由行政村(本人、家屬、村信息員)填報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣(市、區(qū))、設(shè)區(qū)市逐級(jí)匯總上報(bào)。行政村信息員定期做好本村農(nóng)村勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查工作,2012年每半年報(bào)告其動(dòng)態(tài)變化情況,從2013年開(kāi)始按季報(bào)告。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分利用就業(yè)失業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng),將農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況錄入微機(jī),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員的就業(yè)時(shí)間、就業(yè)去向、合同簽訂、工資收入等就業(yè)信息半年(季)更新一次,確保管理信息真實(shí)全面。
五、工作步驟
根據(jù)“一次規(guī)劃,統(tǒng)一實(shí)施,滾動(dòng)完善”的原則,以農(nóng)村適齡勞動(dòng)力信息檔案為基礎(chǔ),勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作平臺(tái)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)[村]勞動(dòng)保障工作平臺(tái)相結(jié)合,及時(shí)掌握勞動(dòng)力流動(dòng)情況,形成反映農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)基本情況的動(dòng)態(tài)信息登記管理服務(wù)制度。
(一)準(zhǔn)備部署階段(年10月-年底)。根據(jù)省、市要求,制定本地區(qū)實(shí)名制管理工作實(shí)施方案,相關(guān)文件,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議布置細(xì)化工作,組織相關(guān)基層工作人員進(jìn)行實(shí)名制登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)統(tǒng)計(jì)調(diào)查階段
(2012年月至2012年6月)。在全市實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本情況的首次調(diào)查登記;完成有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)農(nóng)民基本情況的調(diào)查登記;完成農(nóng)村外出務(wù)工人員基本情況調(diào)查登記, 建立我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
(三)數(shù)據(jù)總結(jié)階段(2012年7月至2015年12月)。全面完成全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本情況調(diào)查登記,建立完善我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本信息數(shù)據(jù)庫(kù),建立起全市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制。
六、實(shí)名制管理工作要求
(一)建立就業(yè)實(shí)名制管理登記制度
1、各縣(市、區(qū))要摸清轄區(qū)內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望農(nóng)村勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員底數(shù),每名農(nóng)村勞動(dòng)力要填寫(xiě)《省農(nóng)村勞動(dòng)力登記卡》(見(jiàn)附件1),各行政村(社區(qū))要建立健全全村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記冊(cè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立農(nóng)村勞動(dòng)力信息臺(tái)帳并專柜儲(chǔ)存,各縣(市、區(qū))建立數(shù)據(jù)庫(kù),所有卡、冊(cè)、柜、庫(kù)數(shù)據(jù)一致,且均為實(shí)名,并采取定期更新方式,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
2、各縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際,建立實(shí)名制管理制度。一是明確村信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障協(xié)理員、就業(yè)服務(wù)工作人員的職責(zé)。二是認(rèn)真填寫(xiě)、匯總相關(guān)數(shù)據(jù),保證真實(shí)有效。三是明確數(shù)據(jù)定期更新時(shí)間,在2013年前每半年更新一次,2013年后每季更新一次。四是明確報(bào)表定期上報(bào)方式和時(shí)間,每年6月10日和12月10日前以電子文檔形式上報(bào)市局。
(二)建立就業(yè)實(shí)名制調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度
1、各縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮行政村(社區(qū))專(兼)職勞動(dòng)保障信息員作用,建立責(zé)任制,劃片包干,負(fù)責(zé)屬地內(nèi)適齡勞動(dòng)者基本情況調(diào)查。行政村(社區(qū))專(兼)職勞動(dòng)保障信息員應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員半年(季)調(diào)查一次,調(diào)查時(shí)間為半年(季)、全年度的最末月。專(兼)職勞動(dòng)保障信息員要及時(shí)采集、登記適齡勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)信息變動(dòng)情況并及時(shí)上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)理員按規(guī)定將調(diào)查數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),更新相關(guān)數(shù)據(jù)。
2、根據(jù)省廳專門制定統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)表,將農(nóng)村勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移就業(yè)人員納入就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)范圍,實(shí)行以行政村(社區(qū))為基本統(tǒng)計(jì)單位的就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送辦法。完善就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料和臺(tái)帳管理,對(duì)實(shí)名制登記情況和提供就業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行記錄,建立全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)電子臺(tái)帳。
(三)實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理與就業(yè)服務(wù)相結(jié)合
各縣(市、區(qū))在實(shí)施實(shí)名制管理的同時(shí),要按照人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層平臺(tái)就業(yè)工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(人社部發(fā)[]37號(hào))明確的行政村承擔(dān)就業(yè)工作的職責(zé),為農(nóng)村勞動(dòng)力提供全方位服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。各縣(市、區(qū))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)名制管理掌握的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際需求,提供相應(yīng)的公共服務(wù)。
(四)建立依托信息化系統(tǒng)的實(shí)名制管理制度
各縣(市、區(qū))要積極推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè),向基層勞動(dòng)保障平臺(tái)傾斜,優(yōu)先保證基層開(kāi)展公共服務(wù)必需的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入,加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托全省統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng),建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),逐步向省級(jí)集中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理全程信息化。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)就業(yè)實(shí)名制管理,是各級(jí)政府落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)重要職責(zé)、也是考核工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況及工作成效的一項(xiàng)有效措施。各縣(市、區(qū))人力資源和社會(huì)保障部門要高度重視,充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感,建立健全工作責(zé)任體系,采取得力措施,抓好就業(yè)實(shí)名制管理的實(shí)施工作。
(二)制訂實(shí)施方案。各縣(市、區(qū))要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理工作納入就業(yè)工作計(jì)劃,抓緊制訂推進(jìn)方案和實(shí)施辦法,周密部署安排,精心組織實(shí)施。當(dāng)前要盡快落實(shí)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查工作,做到人員底數(shù)清楚;要完善服務(wù)設(shè)施,做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;研究制訂各項(xiàng)工作制度,提出具體任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間要求。
(三)充實(shí)管理人員隊(duì)伍。各縣(市、區(qū))要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)面積、人口數(shù)量、特別是新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和富余勞動(dòng)力情況和需求,合理配置專兼職調(diào)查員。按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見(jiàn)》(政[]79號(hào))文件要求,各行政村要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)動(dòng)態(tài)管理工作作為重要工作職責(zé),由農(nóng)保統(tǒng)計(jì)人員(沒(méi)有農(nóng)保統(tǒng)計(jì)人員的由村兩委主要負(fù)責(zé)人)負(fù)責(zé)信息統(tǒng)計(jì)工作,同時(shí)要發(fā)揮大學(xué)生村官的作用,負(fù)責(zé)本村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和動(dòng)態(tài)管理等基礎(chǔ)工作。要根據(jù)就業(yè)政策和實(shí)名制管理等工作的需要,對(duì)基層從事實(shí)名制管理的工作人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)和服務(wù)技能等培訓(xùn),原則上經(jīng)過(guò)2-3年時(shí)間普遍輪訓(xùn)一次,提高基層工作人員的整體素質(zhì)。
(四)著力解決工作經(jīng)費(fèi)。各縣(市、區(qū))要積極爭(zhēng)取地方政府的支持,按照滿足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作實(shí)際,將開(kāi)展工作的基本經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取納入地方財(cái)政預(yù)算。可以采取政府購(gòu)買服務(wù)成果、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予經(jīng)費(fèi)支持。省人社廳將根據(jù)工作情況從就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)示范縣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中給予重點(diǎn)扶持。各縣(市、區(qū))也要多方籌措資金,支持農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理工作。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合就業(yè)服務(wù)工作,開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣,對(duì)符合規(guī)定的培訓(xùn)、就業(yè)項(xiàng)目,要按規(guī)定申領(lǐng)補(bǔ)貼。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。就業(yè)實(shí)名制管理,關(guān)鍵要做到長(zhǎng)期堅(jiān)持、定期更新數(shù)據(jù)。各縣(市、區(qū))要定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)考核紙質(zhì)檔案帳冊(cè)和實(shí)名制信息化管理情況。通過(guò)登陸公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)查詢、紙質(zhì)檔案帳冊(cè)核實(shí)、電話調(diào)查、入戶走訪等形式開(kāi)展實(shí)名制檢查,具體檢查各項(xiàng)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況,監(jiān)測(cè)實(shí)名制建立情況以及各項(xiàng)目真實(shí)率。檢查結(jié)果要進(jìn)行通報(bào),實(shí)名制管理檢查情況將作為年度就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。