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為認真貫徹落實國務院、中央軍委《軍人撫恤優待條例》、省委、省政府《關于加快殘疾人事業發展的意見》、市委、市政府《關于加快老齡事業發展的實施意見》文件精神，進一步完善老年人社會福利制度，落實老年人、現役軍人、殘疾軍人、社會殘疾人等特殊人群優待服務政策。經縣政府研究同意，在全縣范圍內開展特殊人群免費乘坐城區公交車推廣工作，現提出如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把貫徹落實國務院及省、市相關優待服務政策作為解決全縣特殊人群在城區“方便出行、免費乘車、享受優待”的重要抓手，堅持“政府領導、部門配合、交通實施、財政補貼、社區協辦、服務基層”的原則，深入推進老齡人、殘疾人事業的發展，確保各項政策的貫徹執行。

二、工作目標

從現在開始，集中力量，全力推進全縣特殊人群免費乘坐城區公交證件的辦理工作。具體目標是：縣城區居住的特殊人群辦證率達到80%以上，鄰近的戴樓、金南、金北、陳橋四個鎮的特殊人群辦證率達50%以上，其它鎮的特殊人群辦證率達30%以上。

三、工作內容

（一）調查統計：縣民政、老齡委、雙擁辦、殘聯等部門要及時向縣交通運輸部門提供特殊人群在全縣各鎮、縣城各社區的人員數量及分類情況，主動協助交通運輸企業聯系落實社區辦證場所，立足流動服務，方便基層民眾。

（二）制定政策：

1、統一乘車證件：城區公交車免費乘車證由縣交通運輸部門統一設計。一人一證，隨身攜帶，實名制使用，并附持證人照片及居民身份證編號，以便持證乘車身份識別。所有人員必須持本人免費乘車證方可享受免費乘車待遇。

2、統一辦證條件：特殊人群辦證必須符合下列條件之一者方可申辦：（1）65周歲以上老人以及常年投親居住我縣并取得暫住證的外籍65周歲以上老人。（2）持有《殘疾人證》的殘疾人。（3）現役軍人和殘疾軍人。

3、統一證件管理：免費乘車證件應專人辦理、專人登記、專人查詢、專人保管，遺失證件，及時掛失，及時補辦。

4、統一執行時間：特殊人群免費乘坐城區公交的執行時間為2011年10月1日。

（三）發證服務：

1、需帶證件：申請領證人員需攜帶以下證件在規定時間內到指定地點辦理乘車證件。

（1）65周歲以上本縣老人應持有戶口簿和身份證，65周歲以上外籍老人應持有暫住證和身份證。

（2）殘疾人應持有《殘疾人證》和身份證。

（3）退役殘疾軍人應持有《殘疾軍人證》和身份證。

（4）現役軍人應持有《士官證》。

2、服務方式：城區公交車免費乘車證辦理采取定點辦證、流動辦證和預約辦證相結合的方式進行。

定點辦證：除方案實施前三個月采取突擊辦證外，縣綜合客服中心將單獨設立固定辦證點，定點服務，從2012年元月份開始，隨著領證人員的逐步減少，明確每月1-5日為固定辦證時間。

流動辦證：發證伊始，縣交通運輸部門要對全縣發證工作進行合理安排，先鄉鎮后城區，先社區后零散。對縣城社區和各鎮按照先急后緩，先多后少的原則排出各點集中辦證時間表，按計劃實施巡回辦證，流動服務。

預約辦證：繼各鎮集中辦證后，如仍有部分人員需要集中補辦，可通過電話預約的方式聯系辦理。

3、發證程序：

（1）領證人告知：由縣民政、老齡委、雙擁辦、殘聯會同各鎮各社區，確定辦證地點，通知領證人員在規定時間內前往指定辦證地點，盡可能做到分批通知，分批辦理，確保辦證流程順暢。

（2）基本信息登記：領證人員應主動出示相關證件，按先后順序排隊登記。

（3）統一照像：登記內容要真實，信息要準確，按登記順序排隊照像，同時繳納辦證、照像工本費用。

（4）預約下次取證時間，屆時將證取回。

四、工作要求：

1、特殊人群免費乘坐城區公交是一項惠民工程，充分體現了黨和政府對老年人、殘疾人、殘廢軍人等弱勢群體的關心和愛護。各鎮、各部門要高度重視，切實增強工作的責任感，齊心協力，共同完成特殊人群的調查、登記、組織和發證工作。

2、各鎮、各部門及所在社區要明確專人、分類別對口組織、對口接待、集中辦理，認真做好服務工作。

3、縣財政局要及時將政府補貼通過縣級交通運輸部門發放到客運企業，并逐年納入財政預算。交通運輸部門要加強對特殊人群免費乘坐城區公交的落實情況進行跟蹤監督，確保政府優扶服務政策執行到位。

4、加強宣傳工作。交通運輸部門要落實宣傳方案，立體式、全方位、多形式的開展宣傳活動，各新聞媒體要積極主動的推進宣傳工作，力求做到家喻戶曉，人人皆知。