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一、明確目標任務。

著力提高秋冬農業開發水平和效益對實施“一統三分”戰略，今年是規劃的開局年。抓好秋冬農業開發。優化農業結構，開發特色產業，推進農業農村經濟跨越式發展，意義重大。必須堅持“科學規劃，突出重點，綜合開發，務求實效”總體思路，緊緊圍繞“四百萬工程”基地建設、農田水利建設、生態建設和秋冬播生產等四大任務，全面提高秋冬農業開發的水平和效益。

新建基地30萬畝。其中，今年秋冬農業開發的總體目標是以啟動實施“四百萬工程”為重點。茶葉11萬畝、中藥材9萬畝、核桃10萬畝。新增山羊出欄量10萬只。此外，柑桔、蔬菜、水產等特色基地建設也要因地制宜，同步推進。

全市秋冬播計劃總面積270萬畝，以秋冬播工作為重點。同比增10萬畝。其中小麥110萬畝，冬播馬鈴薯15萬畝，油菜70萬畝，蔬菜60萬畝，綠肥5萬畝，蠶豌豆10萬畝。同時，改造魚池、塘堰、小水庫及新建標準化精養魚池共5.8萬畝。

新改、擴、增小型水源工程及塘壩修復686處；新增干支渠道及管灌長度965公里，以農田水利建設為重點。清淤渠道1335公里，新增灌溉面積9.33萬畝；完成12座小（一）型水庫、48座小（二）型水庫主體加固；完成中小河流治理堤防建設52公里，河道疏浚53.34公里；新增解決17.75萬人農村飲水不安全問題；治理水土流失面積109平方公里。

完成核桃產業基地建設10萬畝，以農業生態建設為重點。一城兩帶”生態造林4.15萬畝，城區“雙退雙還”3000畝，景觀林建設7.8萬株。新建農村戶用沼氣0.6萬戶，全面完成3處大中型沼氣工程建設。

二、突出基地建設。實施“四百萬工程”

制定的”全市重點特色產業發展規劃。今年是全面實施“四百萬工程”第一年，以茶葉、中藥材、核桃、山羊為主的四個重點特色產業建設工程（簡稱“四百萬工程”科學分析山區特色產業資源稟賦、發展基礎、開發潛力、發展前景的基礎上。必須搶抓秋冬季節有利時機，加大基地建設力度，著力推進規模化經營，標準化生產，科學化管理，為“四百萬工程”奠定堅實基礎。

（一）堅持集中連片。規劃區內，凡是適合發展四大重點產業的都要優先發展，推進新建基地集中連片，規模開發。市里重點抓好萬畝產業帶，縣（市）重點抓好5000畝以上示范片，鄉（鎮）重點抓好千畝以上示范村。

重點抓竹房城鎮帶百公里有機茶葉長廊和公路沿線茶葉板塊基地建設。其中，茶葉基地建設。口片區新發展2.4萬畝，片區新發展2萬畝，片區新發展2萬畝，片區新發展2萬畝，片區新發展1.5萬畝，鄖西片區新發展0.6萬畝。

重點抓以高、中、低山相配套的人工種植基地建設。其中片區新發展2.3萬畝，中藥材基地建設。片區新發展2萬畝，口片區新發展1萬畝，片區新發展1.2萬畝，片區新發展1萬畝，鄖西片區新發展1萬畝，市城區新發展0.5萬畝。

片區新發展2.5萬畝，核桃產業基地建設。片區新發展2萬畝，鄖西片區新發展2萬畝，片區新發展1萬畝，口片區新發展1.5萬畝，片區新發展1萬畝。

重點抓好標準化規模養殖小區，山羊產業基地。提高山羊出欄量。新增出欄4.7萬只，鄖西縣新增出欄3.6萬只，口市、、縣各新增出欄0.5萬只，縣新增出欄0.2萬只。

（二）提高建園質量。提高建園質量。堅持良種良法配套，新建基地良種苗木比例要達到90%以上，大力推廣良種壯苗帶土上山，茶葉起壟栽培等技術，提高苗木成活率；擴大中藥材標準化（GAP種植面積，推廣“1235山羊養殖模式，大力興建標準化欄圈和養殖小區，積極創建省級和國家級農業標準化示范園區和示范基地。

（三）強化設施配套。大力發展滴灌、噴灌等灌溉設施，提高基地抗災能力。基地建設要充分考慮機耕、機修、機剪、機采等因素，努力實現可機械化操作。大力發展青貯、氨貯飼料，擴大人工種草面積，提高山羊圈養比例。

（四）加強基地管理。提高基地管理水平和產出率。老基地改造要從改土培肥、臺刈修剪等方面入手，通過農藝技術措施，改造低產低效基地。強化品種改良，茶葉重點要更新無性系良種和專用種，核桃重點要更新高產、殼薄、出油率高的新品種，中藥材重點擴大金銀花和地道中藥材種植面積，山羊要重點推廣良種公羊。大力推廣茶園養雞、林藥間套等復合生態農業模式，提高基地綜合效益。

（五）明確基地權屬。就要建立產權明晰、權屬明確、主體到位、體制順暢的基地所有權和經營權，提高各方加強基地管理的積極性。加大基地向龍頭企業和種養大戶的流轉力度，推進特色產業規模經營。

（六）精心組織實施。下設茶葉、中藥材、核桃、山羊等四個產業辦公室，相關職能部門主要負責人任辦公室主任。秋冬農業開發期間，相關職能部門要加強檢查督導，實行定期通報制度。

三、突出綜合開發。確保秋冬農業生產高標準、高質量

（一）擴大秋冬播面積。壓縮冬閑田地10萬畝以上，全面種植油菜、馬鈴薯、蠶豌豆、綠肥等作物。對搬遷移民原有的承包地要科學規劃、統籌布局，種滿種足。引導和支持龍頭企業、農民專業合作社、種植大戶和民營業主，自愿、依法、有償轉移冬閑田（季節性流轉）和移民原承包耕地、撂荒地，開展專業化生產，帶動規模連片開發。

（二）落實科技措施。突出萬畝示范片、千畝核心區、百畝攻關田建設，示范帶動重點科技落實。一是推廣優良品種，調整優化品種結構。小麥品種以鄭麥9023綿陽29號為主，搭配襄麥55油菜品種要大力推廣華油雜9號、12號，中油雜1112號，廣源58搭配中雙系列品種，努力普及低硫苷、低芥酸（雙低）優質油菜品種。二是深入實施沃土工程，興辦“測、配、產、供、施”一體的示范樣板，測土配方施肥面積達到秋冬播面積的70%以上。三是落實小麥一播全苗技術。堅持適時播種、搶墑播種和適量播種。四是落實油菜“雙行壟作覆膜早發”技術，擴大育苗移栽比例，推廣秋冬發和普施硼肥技術。五是落實馬鈴薯“四改”技術。即改本地種為脫毒種，改春播為冬播，改點播為條播，改露地栽培為覆膜栽培。六是落實病蟲草鼠害綜防技術，堅持推廣小麥粉銹寧拌種，統一開展病蟲草鼠害的綜合防治。七是落實輕型簡化栽培技術，促進節本增效。

（三）抓好畜禽生產。每縣市新增30個以上，擴大養殖規模。大力推廣“150養豬、1235養羊、165養牛等新型養殖模式，轉變畜牧發展方式。抓好畜禽秋繁秋孵秋配，增加仔畜和雛禽供應量，擴大生產基數。抓好秋季人工草場建設和飼草飼料貯備工作，確保今冬明春飼草飼料供應。切實加強重大動物疫病防控工作，提高畜禽防疫密度和質量，確保畜牧業健康發展。

（四）加強蔬菜基地建設。鞏固已有專業村的基礎上，重點在高速路沿線的鄖西香口，柳陂、譚家灣，張灣黃龍等鄉鎮新建5個核心設施蔬菜基地，辦好大棚標準化示范樣板。抓好冬季蔬菜育苗工作，完成1億株育苗任務，確保明年早春8萬畝蔬菜基地用苗。

四、加強基礎設施建設。完善農田水利設施

（一）著力農村飲水安全建設。要優先解決庫區8萬內安移民、龍背灣電站移民引水安全問題。提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸城鎮供水管網，發展城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測。

（二）著力小農水建設。今年我市爭取了5個國家重點小農水縣。3個萬畝灌區續建配套與節水改造任務。各地要加快建設進度，提高建設質量，確保在省級驗收評比中位次靠前。

（三）著力中小河流治理和病險水庫除險加固。要加快實施目前到位的9條中小河流治理和12座小（一）型水庫、48座小（二）型病險水庫除險加固施工進度。主體工程投入運行。口市、、鄖西縣、縣等4個列入國家山洪地質災害重點防治的縣，要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理項目。

（四）著力水土流失治理和水生態保護。大力推進口庫區及上游水土保持綜合治理工程。結合漢江生態帶建設。加強飲用水源區水質保護，積極開展農村溝塘環境整治。

（五）著力水源工程建設。對今年旱災暴露出來嚴重缺水的集鎮。提高雨洪資源利用和供水保障能力，作為抗旱水源工程建設的有益補充。

五、突出生態建設。促進農業可持續發展

（一）抓好秋冬林業開發。一是狠抓造林綠化。重點建設福銀高速、305省道兩側第一層山脊可視范圍內宜林地造林、竹房城鎮帶生態景觀林建設和市城區“雙退雙還”工作。大力發展高效生態經濟林。三是狠抓幼林地補植補造和撫育管理，完成撫育管理面積60萬畝。四是狠抓苗木生產，進一步落實1.8萬畝育苗地，滿足造林需求。五是狠抓資源管護，積極探索城區山林托管新模式，加強采伐檢查，組織開展“亮劍”行動等林業嚴打行動。六是狠抓森林防火工作，建立完善森林防火責任、投入、防范、處置、保障機制，構建科學高效的森林火災防控體系，確保不出現重大火災和人員傷亡。

（二）抓好農村能源建設。一是以項目實施為重點。建成大中型沼氣工程2處，養殖小區聯戶沼氣工程3處，更新改造省柴灶6000戶，推廣太陽能熱水器2000臺；其他縣市區新建農村戶用沼氣3000戶，同時做好更新改造省柴灶和推廣太陽能熱水器工作。二是以移民內安為重點，抓好內安移民“一建三改”沼氣工程，確保內安移民宜建沼氣農戶每戶興建一口沼氣池，同時做到廚房、廁所、豬圈三配套，已通自來水的農戶安裝一臺太陽能熱水器。三是以科技入戶為重點，深入實施沼氣鄉村服務網點項目，加強鄉村能源服務體系建設。加大農村能源技術培訓力度，提高農村能源設施的普及率、完好率和使用率。

六、加強組織領導。強化部門服務

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視秋冬農業開發。深入基層，調查研究，精心組織，大辦示范樣板，加強檢查督導，及時發現和解決問題，推進調整項目、關鍵技術、開發投入落到實處。

（二）創新體制機制。建立“四百萬工程”基地建設、水利基礎設施建設、生態建設三個考核專項。實行以獎代補。積極探索土地流轉新機制，大力推進山水資源、特色產業基地、農民承包耕地向龍頭企業和大戶流轉，發展適度規模經營。精心辦好縣、縣、三個土地流轉試點縣工作，以示范引導全市土地資源有序流轉。加快發展農民專業合作社，提高農民組織化程度。率先在竹房城鎮帶18個試點鄉鎮實現農民專業合作社全覆蓋。加大銀企對接力度，幫助龍頭企業解決融資難題。加大項目整合力度，堅持涉農項目資金捆綁使用，發揮資金規模效益。

（三）強化部門服務。農業部門要全力做好秋冬農業開發的技術指導、信息服務、農資打假等工作；要加大農產品銷售力度。促進農產品深購遠銷。水利部門要抓好水田水利基礎設施建設的各項服務工作。農機部門要加強農機調配，擴大農機作業范圍。糧食部門要做好糧食收購工作。供銷部門要組織秋播所需的農資供應。財政部門要加大資金支持力度，提高秋冬農業開發投入能力。金融部門要增加支農信貸投入，解決秋冬農業開發融資問題。質監部門要加強農業標準化體系建設，推動名牌農產品戰略的實施。石油企業要做好秋收秋種所需的燃料供應。氣象部門要及時傳遞氣象信息，指導群眾避災生產。新聞宣傳部門要加強秋冬開發工作的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

（四）落實惠農政策。認真落實減輕農民負擔政策。抓好糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼、能繁母豬補貼、退耕還林補貼等政策性補貼的發放，提高農民生產積極性。