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一、問題的提出

教育部規定普通高校的辦學標準包括基本辦學條件和監測辦學條件兩種。基本辦學條件包括生師比、具有研究生學歷的教師占專任教師的比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書等。監測高校辦學條件包括生均宿舍面積、多媒體語音教室的座位數等[1]。這些指標的達標與否是衡量普通高校辦學條件是否合格的重要依據。為了滿足上述各項指標的要求，高校必須要有充足的經費來源。西部地區地方普通高校經費來源狀況如何呢？對此問題的探討有助于西部地區地方普通高校反思其經費來源中存在的問題，以及找到拓展經費來源的渠道。

二、基本概念與研究方法

（一）基本概念本研究所指的西部地區地方普通高校為內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等十二個省（直轄市、自治區）范圍內以省級人民政府和教育行政部門管理和投資建設為主的高校，共約478所[2-3]。根據《中國教育經費統計年鑒2009》“中國教育經費總收入統計”的指標劃分[4]，中國高校教育經費來源主要有以下五個渠道：（1）政府財政性經費收入，主要包括預算內教育經費、各級政府征收用于教育的稅費、企業辦學中的企業撥款、校辦產業和社會服務收入用于教育的經費。（2）民辦學校中舉辦者投入，即民辦高校舉辦者對該校的資金投入。（3）社會捐贈經費收入，指熱心于教育的企事業單位以及個人對高校的資金投入。（4）事業收入，主要包括學雜費、餐飲費、住宿費等。（5）其他收入，即除上述所有收入以外的經費收入。

（二）研究方法為了深入細致地分析西部地區地方普通高校經費來源狀況，本文采用比較研究方法，根據《中國教育經費統計年鑒》的數據，比較1995年、2000年、2005年和2008年西部地區地方普通高校經費收入，2008年西部地區地方普通高校與部屬普通高校的校均經費收入，2008年東部、中部和西部地方普通高校之間的經費收入。

三、統計分析

依據研究方法，將樣本數據逐一錄入后，運用Excel軟件進行統計分析，形成以下統計結果。

（一）1995年、2000年、2005年、2008年西部地區地方普通高校經費收入比較1995年、2000年、2005年分別是“八五”、“九五”、“十五”的最后一年，通過這幾年的數據的比較，可以看出我國教育事業的發展情況（截止發稿，《中國教育經費統計年鑒2011》和《中國教育經費統計年鑒2010》均未出版，本研究采用《中國教育經費統計年鑒2009》中2008年的教育經費數據代替“十一五”末的相關數據）。表1和圖1顯示，西部地區地方普通高校的各項經費逐年遞增。2000年以政府財政性教育經費為主要經費來源。2005年后，則以事業收入為主要經費來源。目前，事業收入占高校經費總收入的比重最高。

（二）2008年西部地區地方普通高校與部屬普通高校校均收入比較比較2008年西部地區地方普通高校與部屬普通高校經費來源，可以看出西部地區地方普通高校經費收入的現狀。表2和圖2顯示：在政府財政性經費方面，西部地區地方普通高校校均收入僅為同地區部屬普通高校校均收入的7.90%。這說明，西部地區地方政府的投入遠遠少于中央政府的投入。在社會捐贈收入方面，西部地區地方普通高校校均僅為同地區部屬普通高校校均的10.94%。這說明，西部地區地方普通高校的社會捐贈收入遠少于西部地區部屬普通高校。在事業收入方面，西部地區地方普通高校校均僅為同地區部屬普通高校校均的12.48%。這說明，西部地區地方普通高校的事業收入遠少于西部地區部屬普通高校。在其他收入方面，西部地區地方普通高校校均僅為同地區部屬普通高校校均的8.35%。這說明，西部地區地方普通高校的其他收入也遠少于西部地區部屬普通高校。綜上可見，2008年西部地區地方普通高校校均經費要少于同地區部屬普通高校，且差距非常大；其次，西部地區地方普通高校的經費主要依靠事業收入，而西部地區部屬普通高校的經費則主要依靠政府財政性經費。

（三）2008年西部地區與東部、中部地區地方普通高校各項收入比較比較2008年西部地區與東部、中部地區地方普通高校的經費收入，也可以看出西部地區地方普通高校的經費收入現狀。表3和圖3顯示：2008年政府財政性經費，東部和中部地區分別比西部地區多出473.0064億元和32.02532億元。這說明，西部地區政府在對本地區地方普通高校的財政支持力度上要遠遠小于東部和中部地區。在民辦學校舉辦者投入項中，東部地區比西部地區多5.51061億元，中部地區比西部少0.98169億元，雖然西部地區在該項收入中略高于中部地區，但與東部地區相比，還是有很大的差距。這說明，西部地區政府對民辦普通高校支持力度還有待提高。在社會捐贈收入項中，東部地區比西部地區多6.29757億元，中部地區比西部地區少1.66424億元。雖然西部地區該項收入要略高于中部地區，但與東部地區相比，仍存在很大差距。這說明，西部地區地方普通高校在社會支持方面仍顯不足。在事業收入項中，東部和中部地區分別比西部地區多出401.65044億元和141.90761億元。這說明，西部地區地方普通高校事業收入最少。在其他收入項中，東部和中部地區比西部地區多88.35312億元和18.20995億元。這說明，西部地區地方普通高校在籌資能力上遠不如東部和中部地區。

四、結論與建議

（一）結論

根據上述分析，本文形成如下的結論：第一，西部地區地方普通高校各項經費收入逐年增長。第二，當前，西部地區地方普通高校最主要的經費收入是事業收入，同時，政府財政性經費也是其主要經費來源。第三，西部地區地方普通高校與西部地區部屬普通高校相比，前者主要依靠事業收入經費，而后者主要依靠政府財政性經費。第四，東部地區地方普通高校的經費來源主要依靠政府財政性經費，而中部和西部地區地方普通高等學校的經費主要依靠事業收入。在事業收入項上，西部地區地方普通高校遠低于東部和中部地區。第五，其他收入是西部地區地方普通高校經費的第三項主要來源，但是相比較東部和中部地區，這項收入低很多。總之，西部地區地方普通高校經費收入的現狀是：政府財政性經費收入低于事業收入，事業收入在經費總收入中所占比重過高，其他收入過低以及社會捐贈收入相對偏少。

（二）建議

根據上述結論，可以通過如下渠道增加西部地區地方普通高校的經費收入：

第一，中央政府要加大對西部地區地方普通高校辦學經費的投入。西部地區經濟發展滯后，自身積累能力差，地方普通高校投入長期嚴重不足，這是制約西部地區地方普通高校發展的重要原因。因此，中央政府必須加大對西部地區地方普通高校的投入。首先，中央政府要重點支持、大力推進西部地區地方普通高校振興計劃，在資金上給予大力投入，縮小西部地區地方普通高校與中部、東部地區高校的差距，促進其較快發展；其次，中央政府要統籌解決這些高校的基本建設和辦學條件改善所需資金，并納入中央財政補助范圍予以支持和保障；再次，中央政府應考慮西部地區地方普通高校歷史欠賬多、基礎條件差、負債壓力大的實際困難，提高化解西部地區地方普通高校債務的獎補金標準[5]。

第二，西部地區政府應當不斷改善地方普通高校的辦學條件，促使地方普通高校增加事業收入。應加大對本地區地方普通高校辦學經費的投入，為本地區地方普通高校在校舍擴建方面給予土地優惠政策，為本地區地方普通高校教師提供較為優厚條件待遇。

第三，西部地區地方普通高校應設法增加其他渠道的經費收入。其他收入是西部地區地方普通高校經費第三個最主要的來源，因此，增加該項收入對西部地區地方普通高校而言意義重大。具體可以通過專業的科研團隊、獨立于教學之外的研究中心以及靈活的科研政策，來爭取政府的科研資金；通過建立跨學科研究中心，將優秀科研人員集中到一起研究尖端技術，申請專利項目；通過設立校外辦事處從事知識轉讓、知識產權開發、繼續教育等事務，提高自籌經費在經費收入中的比重。

第四，西部地區地方普通高校應鼓勵熱心于教育事業的社會人士加大捐助力度。社會捐助是西部地區地方普通高校經費的又一個主要來源，它在經費總收入中起著重要作用。具體有如下措施：通過設立校友會來吸引成功校友參與到學校的發展建設中；以合作方式鼓勵其他投資者投資學校；通過設立獎學金和助學金等方式鼓勵社會慈善機構及個人向學校捐助等。

第五，西部地區地方普通高校應提高辦學經費使用效率。對辦學經費使用效率的有效控制，可以減少西部地區地方普通高校不必要的經費開支，將有限經費用到實處。