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一、基本生活保障的對象范圍

本意見所稱漁民，指戶口在特定無集體承包土地的農村集體經濟組織內，以河蕩水面作為唯一生產資料，在集體經濟組織內享有權利和承擔義務的人員。農村集體經濟組織內，具有土地承包經營權，又同時承包(租賃)集體所有的魚塘(河塘)的人員，不包括在內。

漁民自愿放棄河塘承包權，并將河塘退回集體經濟組織的，給予其府發139號文件的社會保障待遇。

1．下列人員可納入漁民基本生活保障范圍：

(1)戶口在特定的農村集體經濟組織內，享有河塘承包權并承擔相應義務的漁民；

(2)集體經濟組織內已經享受參照城鎮老年居民補貼待遇的世居漁民；

(3)入學、入伍前符合第1項規定條件的在校大中專學生(全日制在校生)、現役義務兵(不含現役軍官和士官)；

(4)服刑、勞改前符合第1項規定條件的人員；

(5)其他可計入對象，由集體經濟組織或村民委員會根據實際情況提出名單，經鎮(街道)人民政府(辦事處)審定后上報。

2．下列人員不納入漁民保障范圍：

(1)戶口在集體經濟組織的國家機關或事業單位的編內工作人員及退休、退職人員；

(2)因子女頂替或原在區外工作，離退休、退職后回原籍等原因戶口遷移至集體經濟組織的人員；

(3)因其他原因將戶口遷入農村集體經濟組織的寄住人員、暫住外掛人員；

(4)其他不可計入對象，由集體經濟組織或村民委員會根據實際情況審定，報鎮(街道)人民政府(辦事處)確認。

二、基本生活保障辦法

按上述規定確定對象名單后，將人員劃分為三個年齡段：

(一)第一年齡段為16周歲以下，以及16周歲以上的在校學生(全日制在校生)；

(二)第二年齡段為男16周歲至50周歲、女16周歲至40周歲(不含上款所列對象)；

(三)第三年齡段為男50周歲以上、女40周歲以上；

以上所稱“以上”均包含本數。

第一年齡段和第三年齡段中已達法定退休年齡人員參照《市山區人民政府關于印發山區征用土地補償安置歷史問題處置試行辦法的通知》(府發〔〕129號)辦法分別落實保障，第二年齡段和第三年齡段中未達法定退休年齡人員參照《市山區人民政府關于進一步完善歷次被征地農民基本生活保障制度的實施意見》(府發〔139號)的相關規定和各年齡段保障辦法落實保障，對符合條件的漁民分別納入被征地農民基本生活保障范圍。被保障對象從事漁業生產時間視同從事農業生產勞動時間。

漁民納入被征地農民基本生活保障后，原享受的老年居民補貼、新農保待遇停止發放，生活困難且符合最低生活保障條件的，按規定享受城鎮居民最低生活保障。

三、資金保障

漁民基本生活保障所需資金由區(開發區、商務區)、鎮(街道)統籌解決，其中：一次性生活補助費、政府保養金由各相關鎮(街道)設立專戶按規定發放；社會保障資金按照人員名單和標準，由開發區、各相關鎮(街道)按要求上繳區級“被征地農民基本生活保障資金”財政專戶，并由區財政劃入市被征地農民基本生活保障經辦機構。

四、工作步驟

1．各涉漁村村委會成立工作組，負責對漁民戶的政策宣傳引導和工作指導。

2．由集體經濟組織提出名單，經工作組初審后，在本集體經濟組織內通報，并進行為期一周的公示。

3．第一輪公示結束后，集體經濟組織再次完善名單后，報送村民委員會。

4．村民委員會根據實際情況，再次進行為期三天的公示。

5．村民委員會將調整后的名單報鎮(街道)人民政府(辦事處)審定。

6．鎮(街道)人民政府(辦事處)將審定后的名單上報區委農辦、區農林局和區勞動社保局會審，人員名單一旦鎖定，不再調整。

五、加強組織領導

1．正確組織引導。各級各部門應充分認識到將漁民納入被征地農民保障體系，是關系到漁民切身利益和全區社會穩定的一件大事，要通過政策宣傳和組織引導，讓廣大漁民自覺自愿的進入社會保障體系。要加強政策學習，各級干部要研究吃透政策中的各項規定，統一政策口徑、把握政策導向。要加大宣傳力度，在較短時間內利用上門講解、報欄宣傳等多種方式加大政策宣傳力度，讓漁民了解政策、掌握政策、理解政策、配合政策。要做好釋疑工作，各工作組要專門負責政策宣傳解釋接待工作，對漁民提出的相關問題進行解釋，及時發現和排除不穩定因素，確保工作平穩推進。

2．合理處置資產。漁民一旦進入社會保障體系后，除不得在內外蕩從事養殖外，原有的少量農地、內塘水面將統一收歸鎮(街道)進行處置，地上附著物須在規定期限內自行妥善處理。各鎮(街道)要合理妥善處置各類資源資產，實現資產保值增值。內塘養殖水面應采用競標的方式，擇優選定項目投資人和租賃經營者，不斷提高經營收益。少量分散農地可委托村集體統一經營，在專業部門指導下因地制宜發展各類適宜的農業項目。要將各類資源納入開發整體規劃，適當加快開發進程，不斷提高社會效益。

3．開展就業扶持。根據實際情況，對轉業漁民及其子女進行相應的技術培訓和創業培訓，提高其就業技能，使其逐步適應現代工作崗位的要求。充分發揮鎮村勞動保障平臺的基礎職能，進一步加大就業推介力度，針對漁民就業需求，在各類招聘會上開設部分適應漁民轉崗的工作崗位，加快實現漁民勞動力轉移。