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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府各部門：

為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，切實(shí)提高我區(qū)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)[**]10號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)]17號(hào)）、**省人民政府《關(guān)于印發(fā)2009年度推進(jìn)依法行政工作安排的通知》（**辦發(fā)[2009]3號(hào)）和**充市人民政府《關(guān)于建立行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法制度的通知》（**府函[2009]87號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)政府決定建立行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法制度。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表，重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)和依法決策、依法行政、依法管理的能力，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

基本目標(biāo)：不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法治國(guó)、權(quán)利義務(wù)對(duì)等和依法履行職責(zé)等法治觀念；不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法決策、依法行政、依法管理的能力；逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員由提高法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變；不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法的自覺(jué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法的規(guī)范化、制度化建設(shè)，使我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法工作深入健康發(fā)展。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)和把握以下內(nèi)容：

（一）憲法和社會(huì)主義法治理念。鄧小平民主法制建設(shè)理論，**同志關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，依法行政的基本原理及《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。牢固樹(shù)立憲法權(quán)威；牢固樹(shù)立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念；牢固樹(shù)立依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容、執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求、公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求、服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證的法治觀。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《物權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。

（三）規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面的法律法規(guī)。要加強(qiáng)有關(guān)公司、金融、稅收、政府調(diào)控等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律和誠(chéng)信原則的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)《民法通則》、《合同法》和《民事訴訟法》等民事法律的學(xué)習(xí)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，努力建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高效精干、公開(kāi)透明的服務(wù)型政府。

（四）規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、尊重和保障公民權(quán)利方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》等行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)，增強(qiáng)尊重和保障公民的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的意識(shí)，確保公共權(quán)力依法行使、公開(kāi)運(yùn)行。

（五）《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)。與本職工作和履行職責(zé)所必需的專業(yè)法律知識(shí)及保密、廉政、防止職務(wù)犯罪方面的法律、法規(guī)和有關(guān)政策制度。

（六）公文處理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

三、學(xué)習(xí)方式

行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法，主要采取自學(xué)的方式，同時(shí)結(jié)合會(huì)議學(xué)法、專題法制講座和集體培訓(xùn)等形式進(jìn)行。

（一）集中學(xué)習(xí)。各級(jí)各部門要結(jié)合本單位、本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法的實(shí)際，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員集中學(xué)法制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。每個(gè)月集中學(xué)習(xí)不得少于半天，集中學(xué)習(xí)形式要靈活多樣，根據(jù)學(xué)法內(nèi)容、執(zhí)法實(shí)際，組織集中輔導(dǎo)、學(xué)法執(zhí)法討論交流會(huì)、執(zhí)法座談會(huì)、研討會(huì)等形式，增強(qiáng)學(xué)法的實(shí)用性。

（二）專題學(xué)法。各級(jí)各部門會(huì)議專題學(xué)法每年不少于2次，原則上每年上半年和下半年各安排1次，具體時(shí)間和內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際編入年度學(xué)法計(jì)劃，保證落實(shí)。

（三）中心組學(xué)習(xí)。各級(jí)各部門要建立健全中心學(xué)習(xí)組，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶動(dòng)全體干部學(xué)習(xí)。各級(jí)中心學(xué)習(xí)組要有具體計(jì)劃和安排，每月學(xué)習(xí)交流不得少于半天。

（四）法制講座。要堅(jiān)持舉辦適合各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員需要的法制講座，邀請(qǐng)法律專家授課。每年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要參加法制講座2次以上；區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的法制講座，由區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排組織；各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法制講座，由各級(jí)各部門自行組織安排。

（五）知識(shí)競(jìng)賽。根據(jù)實(shí)際情況，舉辦不同層次、不同形式的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法律知識(shí)答卷和競(jìng)賽活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員積極參與，有相關(guān)檔案記載。

（六）個(gè)人自學(xué)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要結(jié)合自身的工作性質(zhì)與特點(diǎn)，聯(lián)系工作實(shí)際，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃進(jìn)行自學(xué)，并主動(dòng)接受各種形式的輔導(dǎo)，提高學(xué)習(xí)效果。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部每年自學(xué)法律知識(shí)的時(shí)間不少于50學(xué)時(shí)，公務(wù)員每年自學(xué)法律知識(shí)的時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，力求學(xué)有所得，學(xué)有所用。

四、考試考核

（一）區(qū)人事、法制、司法行政部門，要按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，本著以考促學(xué)的目的定期開(kāi)展對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法律知識(shí)水平和依法辦事能力的考試考核工作，每年組織一次法律知識(shí)考試?？荚嚬ぷ饔蓞^(qū)人事局牽頭，法制辦、司法局配合。學(xué)法考試結(jié)果將按照干部管理權(quán)限，作為干部年度考核、任免、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。考試不合格者或未參加考試者，可補(bǔ)考一次，補(bǔ)考仍不合格或不參加考試者，當(dāng)年年底考核不能評(píng)為優(yōu)秀等次，不能評(píng)為先進(jìn)，不能晉升職務(wù)，并按干部任免權(quán)限建議調(diào)整職務(wù)。

（二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法檔案制度。全區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的年度或集中培訓(xùn)學(xué)法考試成績(jī)，記入個(gè)人的學(xué)法檔案。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法考核工作實(shí)行先個(gè)人考核再進(jìn)行單位考核和年終由依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)考核有無(wú)學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)法任務(wù)是否落實(shí)、措施是否到位、行政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法決策及行政執(zhí)法案件質(zhì)量是否有新提高等內(nèi)容。

（四）建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法通報(bào)制度。要及時(shí)總結(jié)和推廣領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的經(jīng)驗(yàn)和做法，善于發(fā)現(xiàn)和推廣典型，通過(guò)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)影響。每年度要對(duì)轄區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法情況進(jìn)行通報(bào)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作的深入開(kāi)展。

五、措施要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要從落實(shí)“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀重要思想，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，提高全區(qū)法治化管理水平的高度去認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法的重要性，全面貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，尤其是一把手要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作擺到重要議事日程，統(tǒng)籌兼顧，以身作則，帶頭學(xué)法用法，努力營(yíng)造本部門、本單位的學(xué)法氛圍。

（二）制定計(jì)劃，保障實(shí)施。各級(jí)各部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確學(xué)法任務(wù)，落實(shí)學(xué)習(xí)措施，對(duì)新頒布的法律法規(guī)要及時(shí)納入年度學(xué)法計(jì)劃，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持學(xué)法制度和執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，注重實(shí)效，力戒形式主義。要為學(xué)法工作提供必要的條件，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保學(xué)法工作長(zhǎng)期有效地開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，確保實(shí)效。為防止學(xué)法用法工作流于形式，區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組要積極探索建立監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制；適時(shí)組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員日常學(xué)法情況進(jìn)行檢查或抽查，以查促學(xué)，切實(shí)調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法、用法的主動(dòng)性和自覺(jué)性，全面推進(jìn)政府法制工作建設(shè)。