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一、指導思想和遵循原則

(一)指導思想

為貫徹落實市委、市政府“工業立市”的戰略決策，進一步增強角美工業綜合開發區區域經濟的競爭力，通過創新財政管理體制，合理配置財力，增強投融資功能，確保經濟快速健康發展。

(二)遵循原則

1．確保財政收支預算按序時進度圓滿實現全年收支平衡，充分發揮財政體制對經濟增長的促進作用；堅持“一要吃飯、二要建設”、“有所為有所不為”，保證開發區既得財力。

2．保證市級財政適度的宏觀調控能力，充分發揮市財政的管理和指導作用，確保市委、市政府重大決策的貫徹落實。

二、財政體制的主要內容

本著加快發展的原則，實行“核定收支、增收留用、一定三年”，的財政管理辦法。

(一)收入

1．收入的范圍：扣除上繳中央、省級收入后的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、車船使用和牌照稅、資源稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅。統一馬口鐵企業稅收按市原規定另行結算，不納入其收入范圍。

2．收入的解繳。角美開發區核定范圍內的收入直接繳入當地金庫，資金調度比例由市財政核定，年終通過上下級財政結算。

3．執行中由于上級政策的變化涉及收入項目和企業單位的調整變動，由市財政另行通知。

(二)支出

除開發區原自收自支人員外，開發區全額撥款在冊人員工資、公用經費、醫療保險金和住房公積金由市級財政列入預算。

(三)增量稅收留用

以年為基年，增量稅收（不含耕地占用稅、契稅）地方級留成部分全額返還，一定三年。

三、經營性土地出讓金（扣除稅費、基金、成本后）市財政全額返還。

四、為鼓勵鄉（鎮）場招商引資積極性，從今年開始，實行對耕地占用稅收入獎勵政策。即耕地占用稅收入扣除征收經費和手續費后按實征數的20%給予獎勵，獎勵金必須在項目落地投產并有稅收收入時給予兌現。

五、重點工程建設項目實現的地方級稅收，根據市人民政府政綜[]171號文的通知，應全額返還給市專項用于各工程項目的還本付息，新一輪的財政體制只和為開發區的收入，但不列入計算開發區的超收分成。

六、進一步完善財政管理制度

(一)要加強專項經費管理。上級下達的專項補助經費須?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。

(二)要加強預算內外資金的管理，合理安排各項支出，重點保證工資發放和社會保障支出。建立健全人大預決算執行情況報告制度，自求收支平衡。

(三)要加強債務管理。嚴格控制債務規模，建立償債機制，落實償債資金，化解債務風險。