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一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好“六個(gè)有”工程的責(zé)任感

全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理,推進(jìn)建制鎮(zhèn)“六個(gè)有”工程建設(shè)，是改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程,是創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的環(huán)境工程,是完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程,是堅(jiān)持執(zhí)政為民、檢驗(yàn)干部隊(duì)伍的作風(fēng)工程，關(guān)系到我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,也是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)一定要站在深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識(shí)全面開(kāi)展“六個(gè)有”工程建設(shè)的重大意義,把實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”目標(biāo)作為促進(jìn)發(fā)展的一件大事、執(zhí)政為民的一件實(shí)事擺上議事日程，努力確保抓緊抓好，抓出實(shí)效。

二、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)

過(guò)3年時(shí)間的努力，全市所有建制鎮(zhèn)普遍擁有一個(gè)整潔優(yōu)美的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境、一個(gè)多種業(yè)態(tài)的商業(yè)中心、一個(gè)功能齊全的文化中心、一個(gè)設(shè)施完善的休閑廣場(chǎng)、一個(gè)便民惠民的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)舒適宜居的現(xiàn)代小區(qū)，并建立起全覆蓋的長(zhǎng)效管理機(jī)制，鎮(zhèn)區(qū)形象顯著提升，群眾滿(mǎn)意程度明顯提高。

（二）工作原則

1.齊抓共管、形成合力的原則。堅(jiān)持把建設(shè)“生態(tài)、文明、和諧”作為核心戰(zhàn)略，從構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的高度，來(lái)充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展該項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，形成上下一心、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的良好局面。

2.條塊結(jié)合、以塊為主的原則。按照重心下移、屬地管理的要求，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)在活動(dòng)中的主體地位，建立健全權(quán)責(zé)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。

3.標(biāo)本兼治、重在長(zhǎng)效的原則。把著力解決人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題與建立長(zhǎng)效管理機(jī)制結(jié)合起來(lái)，過(guò)制度化的途徑，將“六個(gè)有”推進(jìn)過(guò)程中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境再上新臺(tái)階。

4.以人為本、共建共享的原則。堅(jiān)持以群眾呼聲為第一信號(hào)，以群眾利益為第一追求，以群眾滿(mǎn)意為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持共建中共享，共享中共建，引導(dǎo)廣大群眾擴(kuò)大參與面。

三、實(shí)施步驟和主要任務(wù)

（一）實(shí)施步驟

全市“六個(gè)有”工程建設(shè)分3年實(shí)施到位。年重點(diǎn)建立健全市、鎮(zhèn)兩級(jí)“環(huán)境整治提升”組織機(jī)構(gòu)，配備落實(shí)力量，以集鎮(zhèn)所在地為重點(diǎn)，大力開(kāi)展環(huán)境整治和“六個(gè)有”工程建設(shè)活動(dòng)并取得初步成效，形成良好氛圍。2012年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)“六個(gè)有”工程建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效管理制度，到2012年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)“六個(gè)有”工程建設(shè)形成各具特色、各有亮點(diǎn)的局面。2013年，鞏固和完善“六個(gè)有”工程建設(shè)成果，進(jìn)一步深化內(nèi)涵，充分發(fā)揮“六個(gè)有”工程的服務(wù)功能，確保“六個(gè)有”工程全面出彩。

（二）具體工作任務(wù)

1.加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃編制和管理，完善鎮(zhèn)區(qū)功能總局。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高點(diǎn)定位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)新定位和城鄉(xiāng)一體化要求，結(jié)合市旅游總體規(guī)劃等全市性規(guī)劃成果，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)各類(lèi)規(guī)劃全面進(jìn)行修編、完善和提升，形成高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的規(guī)劃體系，打造各具特色的魅力小城鎮(zhèn)。市財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，按以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則進(jìn)行補(bǔ)貼。在完善規(guī)劃的同時(shí)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鎮(zhèn)區(qū)覆蓋。

2.加大鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升鎮(zhèn)區(qū)功能。

根據(jù)規(guī)劃成果和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的實(shí)際情況，有重點(diǎn)地實(shí)施多種業(yè)態(tài)的商業(yè)中心、功能齊全的文化中心、設(shè)施完善的休閑廣場(chǎng)、便民惠民的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、舒適宜居的現(xiàn)代小區(qū)的建設(shè)和改造提升，有計(jì)劃地開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)道路、建筑和其他基礎(chǔ)設(shè)施的改造和出新。特別是對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建工作中已經(jīng)明確的工作內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)落實(shí)，對(duì)具備條件的成熟項(xiàng)目加快推進(jìn)，確保項(xiàng)目建設(shè)快速、高效，盡快發(fā)揮作用。

3.切實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)政府與鎮(zhèn)區(qū)各單位簽訂工作責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任段面；動(dòng)員鎮(zhèn)區(qū)各單位、干部群眾開(kāi)展衛(wèi)生大掃除，垃圾大清理、大清除，搞好鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)郊結(jié)合部等處環(huán)境衛(wèi)生，徹底清除主次干道，居民小區(qū)，集貿(mào)市場(chǎng)，公共場(chǎng)所的暴露垃圾，積存垃圾，雜草磚石，消滅衛(wèi)生死角，解決垃圾圍城，垃圾圍校，垃圾圍廠，垃圾蓋溝渠等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)政府要定期組織機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)區(qū)各單位干部職工開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)街道辦和城管隊(duì)依法履行管理職責(zé)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)街道范圍內(nèi)的城市管理違法行為予以勸阻及制止，并按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)公安、工商、交、環(huán)保、衛(wèi)生、村建、土管、水利、供電、電信、廣電等部門(mén)按照各自的職責(zé)配合做好鎮(zhèn)區(qū)街道的管理工作。工作中要確保以下5項(xiàng)工作落到實(shí)處：嚴(yán)禁伸店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)禁燈箱和招牌占道；嚴(yán)禁影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有礙安全、污染環(huán)境的亂堆亂放、亂吊亂掛、亂搭亂建、亂潑亂倒等違章行為；組織清除鎮(zhèn)區(qū)“牛皮癬”；規(guī)范戶(hù)外廣告、霓紅燈店招牌匾等設(shè)置，保持鎮(zhèn)容環(huán)境整潔。要合理規(guī)劃，設(shè)置停車(chē)泊位，完善必要的交管理設(shè)施；劃出經(jīng)商紅線，嚴(yán)禁跨線經(jīng)商。要采取廣播、電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等多種形式進(jìn)行宣傳活動(dòng)。

4.立足日產(chǎn)日清，大力推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理。

生活垃圾點(diǎn)多、面廣、源雜、量大，是污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的主要因素。農(nóng)村生活垃圾要在繼續(xù)推進(jìn)“戶(hù)集、村運(yùn)、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處置”辦法的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行垃圾無(wú)害化處理，逐步實(shí)現(xiàn)減量化、資源化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況，合理設(shè)置、設(shè)足垃圾箱（桶）、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)房或垃圾收集桶和運(yùn)輸車(chē)輛，確保本轄區(qū)內(nèi)的垃圾全部進(jìn)入?yún)^(qū)域性垃圾中轉(zhuǎn)站。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為順利推進(jìn)此項(xiàng)工作，成立市推進(jìn)“六個(gè)有”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)市長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦公室、發(fā)改委、住建局、環(huán)保局、服務(wù)業(yè)辦公室、文化局、商務(wù)局、國(guó)土局、財(cái)政局、農(nóng)辦、行政服務(wù)中心、工商局、供電局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和督查組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為活動(dòng)的實(shí)施主體，要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，明確分工領(lǐng)導(dǎo)，層層抓落實(shí)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，工作中既要盡力而為，又要量力而行，堅(jiān)決防止搞形式主義、做表面文章，要從群眾需要迫切解決的問(wèn)題抓起，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，抓經(jīng)常、經(jīng)常抓，確保工作取得實(shí)效。

（二）建立多元化投入機(jī)制

建立分級(jí)負(fù)責(zé)、多渠道、多元化的投入機(jī)制。市財(cái)政分三年每年統(tǒng)籌安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的“六個(gè)有”工程建設(shè)，對(duì)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)效保潔等工作進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)也要建立相應(yīng)的配套投入機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)捐資贊助。對(duì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政將嚴(yán)格按照政策規(guī)定，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）建立常態(tài)化督察考核機(jī)制

完善行政監(jiān)督，將“六個(gè)有”工程建設(shè)納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。建立督促、檢查、報(bào)、考評(píng)等考核機(jī)制，市督查組將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期不定期的明察暗訪，并實(shí)行定期報(bào)反饋整改制度。同時(shí)充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、黨代表監(jiān)督作用，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)志愿者積極參與監(jiān)督工作，做到監(jiān)督的常態(tài)化。