本站小編為你精心準備了土地使用制度改革管理規(guī)定參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、保護耕地資源，建立基本農(nóng)田保護區(qū)

1．耕地是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)條件，各級黨委、政府要把保護耕地作為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一項重要大事來抓。土地管理、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等各有關(guān)部門要緊密配合，通力協(xié)作，認真按照《省基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，全面做好基本農(nóng)田保護工作．基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，必須加強保護，任何單位和個人均不得擅自改變用途或者占用。確因國家建設(shè)需要占用基本農(nóng)田的，必須按規(guī)定報批。

2．為切實加強對耕地的保護，加大土地開發(fā)的力度，根據(jù)政發(fā)、()148號文件精神，決定籌集市土地開發(fā)資金。今后，凡建設(shè)占用土地均須交納土地開發(fā)資金，具體標準為耕地1000元／畝，非耕地500元／畝。市城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)(含開發(fā)區(qū))和按審批權(quán)限報市以上人民政府審批的建設(shè)用地由市土地管理局統(tǒng)一征收。各縣(市)征收的土地開發(fā)資金30%交市．土地開發(fā)資金不得減免。土地開發(fā)資金財政專戶儲存，專款專用，集中用于土地的開發(fā)和農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)。有關(guān)征收和使用的具體辦法另行制定。

3．要認真抓好土地復(fù)墾開發(fā)。各級要制定土地復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，按照土地復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和耕地“用一造一”的要求，把復(fù)墾開發(fā)耕地指標作為指令性計劃層層分解落實。土地復(fù)墾開發(fā)繼續(xù)貫徹“誰破壞、誰復(fù)墾”，“誰復(fù)墾、誰使用、誰得益”的原則。復(fù)墾的土地用于農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)的，五至八年不增加“三上交”費，不增加糧油棉合同定購任務(wù)，不增加農(nóng)業(yè)稅或林特產(chǎn)稅。要切實落實好土地復(fù)墾開發(fā)經(jīng)費，所有征收到位的土地開發(fā)資金包括耕地占用稅的留成部分和基本農(nóng)田建設(shè)保護基金等都要按規(guī)定比例用于土地復(fù)墾開發(fā)，專款專用。

二、強化城鄉(xiāng)土地的集中統(tǒng)一，加強建設(shè)用地的計劃管理

4．各級黨委、政府都要增強土地憂患意識，把土地管理列入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，實行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責任制，納入宏觀經(jīng)濟決策之中。

5．土地管理堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)管，政府“一支筆”審批，嚴禁多頭管地、越權(quán)批地、自批自用。各級土地管理部門是代表政府統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)土地的職能機構(gòu)，凡在土地管理部門以外另設(shè)的管地、批地機構(gòu)，都是違法的。無論是劃撥供地，還是出讓供地，一律由市、縣以上土地管理部門辦理審查報批等有關(guān)手續(xù)。

6．要加快土地利用總體規(guī)劃的實施工作，嚴格按照規(guī)劃和省下達的建設(shè)用地計劃用地。對無規(guī)劃用地項目，一律停止供地。舊城改造和公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中涉及的土地使用權(quán)要納入房地產(chǎn)開發(fā)用地計劃，嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)用地總量。

7．加強房地產(chǎn)開發(fā)用地管理。房地產(chǎn)項目建設(shè)用地，必須按規(guī)定的申報程序和批準權(quán)限報批，不得化整為零，越權(quán)審批，未批先用。嚴格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目的審批。不準利用萊田、基本農(nóng)田保護區(qū)的土地成片開發(fā)高檔房地產(chǎn)項目。對在清理整頓隱形市插中，沒有按規(guī)定要求交款的單位，原簽合同無效。對房地產(chǎn)開發(fā)用地，超過批準日期滿一年而未建設(shè)的，征收相當于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(有償劃撥土地按基準地價的20％)；對超過批準日期滿兩年未建設(shè)的，由土地管理部門無償收回土地使用權(quán)。

8.對國家建設(shè)、鄉(xiāng)建設(shè)征而未用造成土地荒蕪的，按規(guī)定收取土地荒蕪閑置費。凡荒蕪閑置半年以上一年以內(nèi)的，收取3000元／畝；一年以上兩年以內(nèi)的，收取6000元／畝；超過兩年未使用的，由土地管理部門收回土地使用權(quán)。

三、改革建設(shè)用地供應(yīng)方式，擴大有償供地范圍

9．按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”原則，積極推行建設(shè)用地統(tǒng)征包干，由政府壟斷建設(shè)用地供應(yīng)渠道。要強化建設(shè)用地的征用意識，堅決制止征地單位與被征地單位私下協(xié)議等違法行為。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和跨市、縣(市)以上項目、房地產(chǎn)新征用地，一律由市土地管理部門代表政府統(tǒng)一征用并按規(guī)定辦理審查報批手續(xù)，以簡化辦事程序，提高工作效率，保護投資者的利益。

10．擴大有償供地的范圍。今后，除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采取行政劃撥方式供地外(劃撥城國有土地，應(yīng)補交不低于征用同類土地的費用)，商業(yè)、旅游、娛樂、金融、房地產(chǎn)項目等各類經(jīng)營性用地都要實行出讓供地。

11．規(guī)范土地出讓方式。今后出讓土地要充分體現(xiàn)公開、公正、公平的原則，實行公開招標、拍賣，接受社會監(jiān)督。對少數(shù)不具備招標、拍賣條件的，可采取協(xié)議方式，但協(xié)議出讓地價必須符合評估確定的標定地價，不得低于省政府規(guī)定的土地出讓保護價。高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目用地一律采取招標拍賣的方式提供。

12．試行對劃撥土地征收土地租金。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，要在清產(chǎn)核資土地估價的基礎(chǔ)上，顯化土地資產(chǎn)量，并進行土地資產(chǎn)登記。試行對劃撥土地征收土地租金，將原征收的城國有土地使用稅改為收取土地使用費，實行稅費合一，費中繳稅。使各種方式的用地負擔大體平衡，形成公平競爭的條件，改變目前股份制企業(yè)和以老企業(yè)嫁接型外資企業(yè)既要繳土地使用稅，又要承受土地資產(chǎn)的支出的不合理局面。劃撥土地使用權(quán)收費標準及減免對象由市土地管理局會同財政、稅務(wù)、物價等部門制定。

13．以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，土地資產(chǎn)處置權(quán)屬于國家，土地使用者不得擅自處置，需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途的，都要按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，補交土地使用權(quán)出讓金、租金和其它土地收益。今后，所有用地如改變原審批土地用途的，都要依法重新報批，并補交土地差價。

四、規(guī)范土地出讓行為，加強土地市場管理

14．國有土地使用權(quán)出讓由政府壟斷，土地管理部門具體負責實施。嚴格按照國家法律、法規(guī)和省有關(guān)規(guī)定，辦理土地征用、出讓等報批手續(xù)。開發(fā)區(qū)用地必須依法報批，并由當?shù)卣恋毓芾聿块T統(tǒng)一管理。

15．加強地價管理，合理確定出讓地價。各縣(市)人民政府要盡快組織完成當?shù)爻腔鶞实貎r和標定地價的評估，建立基準地價和標定地價定期公布制度，制定地價管理的具體措施，逐步建立土地價格的市場機制，有效控制低地價出讓土地和土地交易中隱價、瞞價行為。基準地價一般每兩年調(diào)整一次。城市規(guī)劃區(qū)和各開發(fā)區(qū)的土地出讓保護價一律由縣(市)以上物價、土地管理部門核定。各項土地稅費必須按標準足額征收，各級不得擅自減免。

16．各縣(市)出讓土地收取的土地使用權(quán)出讓金、土地有償劃撥費，按照財綜()17號《關(guān)于頒發(fā)？？省國有土地使用權(quán)出讓金、轉(zhuǎn)讓增值費、有償劃撥費征收管理的暫行辦法？？的通知》精神，除按規(guī)定上交省財政外，15％交市。土地出讓金、土地租金及土地各項規(guī)費等國有土地有償使用收入，由土地管理部門嚴格按有關(guān)規(guī)定征收，上繳同級財政，市和各縣(市)政府集中使用，首先用于農(nóng)業(yè)和重點建設(shè)項目，其中用于土地復(fù)墾開發(fā)的不低于30％。

17．加強土地使用權(quán)出讓合同管理。簽訂土地出讓合同，必須使用國家規(guī)定的合同文本，合同內(nèi)容必須依法、公平并力求完整，不得將違法、顯失公平和其它有損國家利益的內(nèi)容寫進合同。要加強對合同執(zhí)行的監(jiān)督檢查，對不按期交付土地使用權(quán)出讓金，不按土地出讓合同規(guī)定用途和開發(fā)期限使用土地的，要及時糾正，并追究違約責任，直至收回土地使用權(quán)。

18．加強土地使用權(quán)交易管理，健全和強化土地登記制度。凡進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的單位和個人，必須依法、按期辦理土地登記，如實申報轉(zhuǎn)讓價格、租金和抵押金額，按規(guī)定交納有關(guān)稅費。未經(jīng)登記的土地權(quán)屬不受國家法律保護。受讓人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，必須符合合同規(guī)定條件。對不符合土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和違法的土地交易，土地管理部門不予登記，并依法查處。對交易價格明顯偏低的土地，土地管理部門有權(quán)干預(yù)或代表政府收購。

19．要加強地產(chǎn)市場中介機構(gòu)的管理。土地出讓、作價入股的價格，應(yīng)組織有資格的中介機構(gòu)進行土地評估。土地估價機構(gòu)必須具備土地估價資質(zhì)，估價人員必須經(jīng)過國家組織的土地估價專業(yè)培訓(xùn)及考試，取得資格證書后，才能從事土地估價工作。土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易價格，可由具備土地估價資質(zhì)的中介機構(gòu)評估。土地估價結(jié)果，要按照規(guī)定報送縣以上土地管理部門認可。地價評估機構(gòu)及其人員由市土地管理部門按國家有關(guān)規(guī)定進行管理。土地的咨詢、經(jīng)紀、等中介機構(gòu)，必須經(jīng)市土地管理部門確認資質(zhì)，并接收其管理和監(jiān)督。

五、進一步盤活土地資產(chǎn)

20．加大盤活存量土地資產(chǎn)的力度。按照因地制宜，利益共享，權(quán)利均等，有利于公平競爭的原則，采用多種方式盤活企業(yè)存量土地資產(chǎn)。企業(yè)改制或產(chǎn)權(quán)變動涉及原劃撥土地使用權(quán)，必須到土地管理部門辦理劃撥和權(quán)屬變更登記，依法審核界定，由具備資質(zhì)的地價評估機構(gòu)評估地價，補辦出讓或租賃手續(xù)，重新確認土地使用權(quán)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬變更必須由土地管理部門辦理手續(xù)，報政府審批。國有企業(yè)破產(chǎn)涉及的劃撥土地使用權(quán)，由政府收回或以其它方式再出讓。

21．加強國有土地使用權(quán)管理。所有從事建設(shè)的單位(含聯(lián)營聯(lián)建和軍地聯(lián)建等)或個人，在向城市規(guī)劃部門申請建設(shè)報勘或向房管部門申請核發(fā)商品房許可證、商品房預(yù)售許可證或房屋產(chǎn)權(quán)證時，必須同時出具市、縣(市)土地管理部門核發(fā)的用地批準證書。否則，規(guī)劃部門不發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，拆遷不發(fā)放拆遷許可證，房管部門不發(fā)放商品房預(yù)售許可證和房屋產(chǎn)權(quán)證。未經(jīng)過規(guī)劃部門選址定點(城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi))，土地管理部門不辦理土地審批手續(xù)。未取得用地批準文件而取得的建設(shè)工程許可證、商品房預(yù)售許可證和?法追究有關(guān)責任人和部門領(lǐng)導(dǎo)的責任；情節(jié)嚴重的，可依法移交司法機關(guān)處理。

22．加強舊城改造涉及的劃撥土地使用權(quán)的管理。舊城改造所用的土地，凡改變供地方式和變更土地使用權(quán)的，必須到市、縣(市)土地管理部門辦理手續(xù)，繳納有關(guān)規(guī)費，所獲土地級差收益上繳政府統(tǒng)一使用。土地規(guī)費一般不予減免。特困企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)涉及的劃撥土地使用權(quán)拍賣，土地出讓金實行收支兩條線，明收明支。出讓金的大部直到全部可以返回給特困企業(yè)或破產(chǎn)企業(yè)，用于扶持生產(chǎn)、分流安置職工和再就業(yè)的培訓(xùn)。

23．要加強剩余國有土地的管理。撤組轉(zhuǎn)戶后的剩余國有土地(含農(nóng)轉(zhuǎn)非后的居民宅基地)，由市、縣(市)土地管理部門代表政府收歸國有并實施管理，進行土地登記、界定面積、確認產(chǎn)權(quán)。因建設(shè)需要使用剩余國有土地，行政事業(yè)單位在交納劃撥費用的基礎(chǔ)上，應(yīng)補交不低于同類等級土地的征地費用；房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂、金融等各類經(jīng)營性用地按出讓方式辦理用地手續(xù)。

六、加強對集體土地的管理

24．堅決制止亂占濫用耕地。不允許占用耕地栽桑樹、拓茶園、挖魚塘等。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改變耕地用途，要按照農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批程序，履行報批手續(xù)。建立集體土地承包權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，集體農(nóng)用土地在不改變用途的前提下，允許土地承包權(quán)、使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。集體所有的各類荒山、荒地使用權(quán)(僅限于農(nóng)業(yè)用地)，在不改變所有權(quán)的前提下，按照有償、有期使用的原則，可以使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和拍賣。

25．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體土地使用權(quán)作價入股的，集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。因鄉(xiāng)企業(yè)兼并、破產(chǎn)導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，必須辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有。對存量的鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)用地，經(jīng)依法審批后，可以采取土地使用權(quán)租賃和以土地使用權(quán)作價入股等形式，讓集體非農(nóng)建設(shè)用地逐步走向市場。

26．嚴禁集體土地非法轉(zhuǎn)讓和用于房地產(chǎn)開發(fā)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營、入股用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要依法征為國有；城市規(guī)劃區(qū)外的集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的(房地產(chǎn)開發(fā)用地除外)，可不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)，但必須依法報縣級以上人民政府批準。農(nóng)民建房要嚴格執(zhí)行省規(guī)定的標準，嚴禁超占。

七、加強土地管理隊伍建設(shè)，強化土地行政監(jiān)督職能

27．土地管理部門是集行政與執(zhí)法于一體的管理機構(gòu)，要加強隊伍建設(shè)。對各級土地管理機構(gòu)，各級政府和有關(guān)部門要在人員，編制和經(jīng)費等方面給予幫助和支持。鄉(xiāng)土地管理所是縣(市)區(qū)土地管理部門的派出機構(gòu)，為全民事業(yè)性質(zhì)，一般定編3―4人，實行人、財、物統(tǒng)一管理，人員經(jīng)費自籌。

28．要加強土地管理執(zhí)法監(jiān)督，堅決制止越權(quán)批地、化整為零、少批多用、未批先用等違法行為。對以權(quán)代法、以盲代法、非法交易、亂占濫用耕地和破壞土地資源等土地違法案件，要依法進行查處。在查處案件中，各級紀檢、監(jiān)察、公、檢、法等部門要給予密切配合，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

29．加強土地管理隊伍建設(shè)，各級土地管理部門要加強干部職工的思想、法制、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到忠于職守、嚴格執(zhí)法、辦事公開、廉潔自律、接受監(jiān)督，對知法犯法、以權(quán)謀私的要嚴肅處理。

30．加強對土地管理和土地使用制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要進一步研究、制訂和規(guī)范土地管理的配套法規(guī)，加強法制建設(shè)，依法嚴格規(guī)范政府行為，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，支持土地管理部門依法行政，共同保護好土地資源，管好土地資產(chǎn)。