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國土資源標準化戰略研究范文

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1基于循環經濟的國土資源標準化戰略研究的必要性

(1)我國已形成循環經濟法律體系,與之配套的相關技術標準研制亟需提上日程。我國于2008年8月29日頒布《循環經濟促進法》,對循環經濟發展的管理制度,減量化、再利用和資源化利用要求,激勵措施等做了明確規定,是全面倡導循環經濟理念的基本法。此外,我國頒布實施了《節約能源法》(1998)和《清潔生產促進法》(2003)、《大氣污染防治法》等環境資源保護法律,構成了循環經濟法律法規的重要組成部分。《循環經濟促進法》中提出:國務院標準化主管部門會同國務院循環經濟發展綜合管理和環境保護等有關主管部門建立健全循環經濟標準體系,制定和完善節能、節水、節材和廢物再利用、資源化等標準。我國關于循環經濟的法律體系逐漸配套并形成體系,然而,標準作為循環經濟立法的技術支持、執法的技術依據,相關標準體系建立和標準的編制工作就顯得尤為緊迫,亟需開展相關研制工作。

(2)循環經濟是實現土地、地質礦產資源可持續利用的必然選擇,標準化是協調資源節約集約利用水平快速提升的技術紐帶。長期以來,我國土地資源利用和礦產資源的開發處于粗放式狀態,據統計,我國城市每平方公里僅7000多人,遠低于全國每平方公里1萬人的標準,提升潛力很大。礦山數量多,規模小、布局散,綜合利用水平不高,礦山環境問題突出,在每年增長的GDP中,有相當一部分是靠犧牲資源、生態環境獲得的,嚴重制約了土地資源、礦產資源的可持續利用、循環利用。因此,合理利用土地、礦產資源,改善生態環境,維護大自然的良性循環,最終實現資源的合理、科學利用,是實現國土資源可持續利用的必由之路。循環經濟是通過眾多小循環(企業內部)、中循環(企業之間)、大循環(社會化)的共同作用,實現系統內部的資金流循環和生態系統內的物質流循環。在這些循環過程中,如果單純依靠法律法規和管理手段,不可能滿足所有環節上的質量和技術指標等技術要求。標準(尤其是技術標準)是法律法規的有益補充和進一步細化,法律一般都帶有一定的原則性,它不可能把社會中的每一種情況都規定得十分詳細,有些事情可以通過標準予以具體化。此外,法律具有一定的穩定性,不可能朝令夕改,而標準則可以較好地發揮其靈活性,能夠滿足社會發展過程中的急需。因此,標準可以成為法律規范的有益補充,標準可以根據循環經濟的發展需要及時地制定出臺。因此,標準化在資源循環利用法律法規和具體循環經濟活動之間發揮協調和紐帶的重要作用,生產過程越是社會化,分工越細,標準化作用越突出。

(3)科學發展觀及資源的可持續利用迫切要求國土資源標準化戰略引入先進的循環經濟理念。目前,我國在區域地質、礦產地質、水文地質、工程地質、環境地質、地質勘查、地質礦產實驗測試、國土資源信息化、土地資源規劃調查和評價、土地資源利用、整理和保護等領域,已實施了國土資源國家標準、行業標準及地方標準共455項,基本覆蓋了土地和地質礦產主要專業領域,為國土資源各項工作開展提供了有力的技術支撐。但隨著工作的開展,我國的國土資源標準化建設仍存在著標準數量總體不多、實施水平低、標準質量有待提高等問題,難以很好地適應建設節約型社會和實現資源可持續利用的需要。

(4)國土資源標準化發展戰略制定引入循環經濟理念,對于全面推進國土資源標準化建設具有重要意義。循環經濟本質上是一種生態經濟,是經濟發展的新模式,它要求以“3R”原則為社會經濟活動的行為準則,運用生態學規律,實現“低開采、高利用、低排放”,以最大限度利用進入系統的物質和能量,提高資源利用率,最大限度地減少污染物排放,提升經濟運行質量和效益。國土資源標準化發展戰略研究與制定中引入循環經濟理念,以環境友好方式利用土地、礦產資源、保護生態環境,逐步轉變資源利用方式和經濟發展方式,以循環經濟理念為指導,編制國土資源標準化發展規劃,研制國土資源技術標準、工作標準以及管理標準,建立一套重點突出、結構合理、層次清晰、科學適用、行之有效的國土資源標準體系。基于循環經濟理念開展的這些工作(規劃編制、標準研制、體系建設、戰略研究等),對于在新時期推進國土資源標準化建設具有重要的現實和指導意義。

2循環經濟理念下的國土資源標準化發展戰略思考

標準化是國民經濟和社會發展的重要技術基礎,在經濟建設和社會發展過程中起著越來越重要的作用,得到國際社會廣泛關注和重視。20世紀90年代后,標準化成為各國參與國際競爭的重要手段。國家標準化機構(ISO、IEC)、歐洲標準化委員會(CEN)以及美國、英國、法國、德國、韓國等國家的標準化機構紛紛加強標準化戰略的研究,制定實施了相關的標準化戰略。在這種形勢下,我國應充分借鑒國際標準化組織以及發達國家的經驗,認清目前國內外資源開發利用形勢,立足解決資源利用、環境保護以及經濟發展之間的矛盾,在大力發展循環經濟過程中實施國土資源標準化戰略,實現國土資源與經濟社會的可持續發展。

(1)研究制定與我國資源國情相符的國土資源標準化發展戰略。國土資源標準化工作列入了《國土資源“十二五”規劃綱要》、《國土資源部中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》、《國土資源部關于增強自主創新能力實施科技興地戰略的決定》和《2008-2010年資源節約與綜合利用標準發展規劃》等發展規劃,這些規劃對國土資源標準化發展戰略的思路、方向、措施等做出了明確規定。在國土資源標準化發展戰略的研究與制定過程中,要緊緊圍繞循環經濟理念,確定國土資源標準化戰略實施的重點領域與重點任務,將資源節約集約、生態環境保護、健康和安全等納入到土地資源開發、規劃評價、合理利用、整治保護、礦產資源勘探、礦產資源利用等行業標準制定之中,建立有利于土地節約集約利用、礦產資源綜合利用的國土資源技術標準體系,要利用標準化推進循環經濟發展,推進國土資源標準化戰略實施,促進生態文明的建設和經濟的可持續增長。

(2)以標準化發展戰略促進國土資源的可持續利用。循環經濟是國際社會推進可持續發展戰略的一種優選模式,把循環經濟運用到標準化發展戰略研究中,形成基于循環經濟的國土資源標準發展戰略。通過重要領域標準的研制以及標準的實施,將循環經濟的理念傳遞到土地資源和礦產資源的開發利用全過程,促進資源由傳統利用方式向可持續發展利用方式的戰略性轉變。從技術方面保障國土資源的可持續利用,緩解我國土地、能源和礦產資源對經濟發展的制約作用,緩解日益加劇的資源供需矛盾,形成資源、環境、社會、經濟和諧發展的局面。

(3)充分利用國土資源標準化建設推動科技創新。國土資源標準作為國土資源領域內科學、技術和實踐經驗的提煉和固化,可把循環經濟、科學發展、可持續利用等抽象概念轉變成一個個可以量化和操作的具體工作、措施和要求,可將研發的土地節約集約利用、礦產資源綜合利用以及地質礦產勘查等新技術、新成果通過轉為標準而固化并得以在全行業范圍內推廣實施。基于循環經濟理念構建的結構合理、層次分明、科學合理、行之有效的標準體系,則可引領今后一個時期內土地資源和礦產資源利用新技術、地質勘查新技術的發展,引導和推動科技創新。相關的土地企業以及礦山企業通過采用先進的土地節約集約利用技術、礦產資源綜合利用新技術,減少土地的占用、提高資源的利用效率,減少廢水、廢渣等廢物的排放,減少對環境的影響,以達到循環經濟所要求的減量化、資源化、再利用。因此,應進一步發揮國土資源標準化尤其是技術標準的技術支撐和引領作用,不斷推動國土資源科技創新。

(4)加快國土資源標準化專業人才隊伍建設。緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個環節,有目的、有計劃地積極培訓和造就國土資源標準化事業急需的各級、各類人才,把一批優秀人才集聚到國土資源標準化事業中來,培養和造就一支高素質的國土資源標準化專業人才隊伍,為基于循環經濟的國土資源標準化戰略的實施提供人才支持。以國土資源標準化整體推進為主線,著力培養和提高各級國土資源標準管理人才的綜合素質;以國土資源標準實施為重點,加強國土資源標準化知識普及和培訓,培育一批既有標準化專業知識又懂技術的標準化應用人才;以理論、技術研究和制定標準為基礎,造就國土資源標準化專家隊伍和專業技術人才。

作者:申文金蘭井志單位:中國國土資源經濟研究院

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