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《國(guó)際研究參考雜志》2016年第10期

引言

2016年上半年，土耳其外交政策逐漸出現(xiàn)調(diào)整跡象。執(zhí)政的正義與發(fā)展黨（簡(jiǎn)稱(chēng)正發(fā)黨）有意與地區(qū)國(guó)家化解矛盾、緩和關(guān)系，弱化激進(jìn)的意識(shí)形態(tài)主張，意圖重回實(shí)用主義軌道。這是正發(fā)黨檢視近兩年來(lái)種種外交失敗后所作的戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，同時(shí)兼具深刻的國(guó)內(nèi)政治背景。但是，土耳其外交政策的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想并未發(fā)生根本變化，其未來(lái)仍不免將經(jīng)歷一段動(dòng)蕩調(diào)整期。

一、外交政策“U型”轉(zhuǎn)向

當(dāng)代土耳其以凱末爾主義立國(guó)，1923年10月建國(guó)以來(lái)一直奉行親西方的外交政策。冷戰(zhàn)期間，土更因其重要戰(zhàn)略地位成為美歐的親密盟友，先后加入歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織、歐洲委員會(huì)和北大西洋公約組織（簡(jiǎn)稱(chēng)北約組織），是北約組織中唯一的穆斯林國(guó)家，并于1999年成為歐盟候選國(guó)。2002年，溫和的伊斯蘭保守派政黨正發(fā)黨上臺(tái)后，開(kāi)始重新審視土耳其與中東國(guó)家、俄羅斯以及東亞地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，逐漸與西方國(guó)家拉開(kāi)距離，土外交政策出現(xiàn)“東向回調(diào)”趨勢(shì)。曾歷任土耳其外交事務(wù)顧問(wèn)、外交部長(zhǎng)和政府總理的艾哈邁德•達(dá)武特奧盧是正發(fā)黨新外交的總設(shè)計(jì)師。他提出了“戰(zhàn)略縱深”理念，認(rèn)為土耳其在地理上處于歐亞大陸核心位置，兼具厚重廣闊的帝國(guó)歷史，有能力且有責(zé)任成為國(guó)際政治中的“中心國(guó)家”和“積極貢獻(xiàn)者”，因此應(yīng)突破“安于一隅”的國(guó)家定位，主動(dòng)參與解決地區(qū)沖突，積極維護(hù)國(guó)際和平與安全，①努力擴(kuò)大在中東和鄰近地區(qū)的影響力，重視以往被忽視的亞洲、非洲等地區(qū)，實(shí)現(xiàn)平衡外交。②具體而言，一方面，土要繼續(xù)保持與美國(guó)等西方國(guó)家的友好同盟關(guān)系，在此前提下大力發(fā)展與俄羅斯及中亞諸國(guó)、中國(guó)、印度等東方國(guó)家的關(guān)系；③另一方面，土要充分利用土耳其優(yōu)越的地理位置和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，借助共同的宗教、文化基礎(chǔ)，強(qiáng)化與地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，④尤其是與穆斯林和突厥語(yǔ)國(guó)家的關(guān)系。在這一戰(zhàn)略思路指導(dǎo)下，正發(fā)黨政府提出了“與鄰國(guó)零問(wèn)題”的外交目標(biāo)，主動(dòng)與周邊國(guó)家緩和關(guān)系，避免在與鄰國(guó)的沖突中損耗實(shí)力，并積極介入地區(qū)問(wèn)題。2004年，土敘（敘利亞）關(guān)系改善，兩國(guó)開(kāi)辟了高層戰(zhàn)略合作渠道，隨后又簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)議；與伊朗的能源、經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目增加，2008年土伊簽署安全備忘錄，共同打擊庫(kù)爾德分離主義勢(shì)力，在伊核問(wèn)題上土給予伊足夠的支持，不惜公開(kāi)反對(duì)美國(guó)制裁伊朗，⑤并一度在美伊之間扮演調(diào)解人的角色；調(diào)整在巴以沖突中的立場(chǎng)，明確支持巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)、承認(rèn)哈馬斯的合法地位，改善了其在阿拉伯世界的形象；積極拓展與伊拉克中央政府的友好關(guān)系，同時(shí)謹(jǐn)慎地增加與伊北部庫(kù)爾德自治區(qū)的貿(mào)易往來(lái)，而不涉入其內(nèi)部紛爭(zhēng)。此外，土政府還開(kāi)始著手解決塞浦路斯問(wèn)題，并提出與亞美尼亞關(guān)系正?；摹奥肪€圖”，同時(shí)與俄羅斯發(fā)展為“親密的朋友”。雖然這一時(shí)期土政府與西方國(guó)家在一些具體問(wèn)題上存在分歧，土以（以色列）關(guān)系破裂也使美國(guó)大為不悅，①但土耳其外交政策整體上并沒(méi)有脫離親西方的軌道，力爭(zhēng)加入歐盟和保持美國(guó)戰(zhàn)略盟友身份這兩個(gè)戰(zhàn)略基軸沒(méi)有動(dòng)搖，只是強(qiáng)調(diào)要謀求多維度、全方位的平衡外交，以更好維護(hù)國(guó)家利益。②正發(fā)黨推行“與鄰國(guó)零問(wèn)題”外交政策實(shí)質(zhì)是采用不受價(jià)值觀影響的實(shí)用主義原則，集中關(guān)注現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)與安全利益，擱置或繞開(kāi)爭(zhēng)議，追求合作最大化。該政策取得了較為明顯的成效，土耳其與地區(qū)國(guó)家的貿(mào)易出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，地緣安全環(huán)境得到大幅改善，外資紛紛涌入。新外交政策成為助推土耳其“黃金十年”高速發(fā)展的重要力量。2011年中東地區(qū)“阿拉伯之春”爆發(fā)后，正發(fā)黨的外交政策逐漸轉(zhuǎn)向激進(jìn)。一方面是因?yàn)橹袞|劇變破壞了舊的地緣政治格局，土耳其被迫作出反應(yīng)；另一方面則是因?yàn)闀r(shí)任總理埃爾多安野心膨脹，意欲借機(jī)主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，擴(kuò)大土耳其的地區(qū)影響力。在?？磥?lái)，“阿拉伯之春”是中東各國(guó)民眾推翻獨(dú)裁統(tǒng)治、爭(zhēng)取民主自由的斗爭(zhēng)，“民主革命”后上位的中東國(guó)家新政權(quán)必將探索建立世俗化、民主化和現(xiàn)代化的國(guó)家，土作為伊斯蘭社會(huì)與西方民主制度“完美結(jié)合的樣板”，應(yīng)充當(dāng)?shù)貐^(qū)發(fā)展的榜樣和引領(lǐng)者；埃及等中東傳統(tǒng)大國(guó)的力量因政局動(dòng)蕩而受損，土在地區(qū)政治中的地位凸顯，不能無(wú)所作為，而應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)擴(kuò)大影響，“促成該地區(qū)歷史性的轉(zhuǎn)變”，引導(dǎo)中東國(guó)家可能出現(xiàn)的新政權(quán)成為土可靠伙伴。出于以上考慮，正發(fā)黨政府在埃及支持穆斯林兄弟會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)穆兄會(huì)），把穆?tīng)栁饕暈椤坝H密盟友”，指責(zé)現(xiàn)任塞西政府施行暴政、屠殺平民，致使兩國(guó)相互召回大使并降低外交關(guān)系等級(jí)；同時(shí)其它還因支持穆兄會(huì)問(wèn)題開(kāi)罪沙特、卡塔爾等海灣國(guó)家；在敘利亞，土耳其向敘反對(duì)派武裝提供資金和武器，支持其推翻巴沙爾政權(quán)，與敘處于實(shí)際交戰(zhàn)狀態(tài)，并因此擴(kuò)大了與支持巴沙爾政權(quán)的伊朗的分歧；2015年9月俄羅斯介入敘利亞局勢(shì)后，土反應(yīng)強(qiáng)烈，多次威脅動(dòng)用北約集體防衛(wèi)條款，并于11月在土敘邊境擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)，招致俄單方面經(jīng)濟(jì)制裁。③至此，土耳其與幾乎所有鄰國(guó)和地區(qū)國(guó)家關(guān)系都呈現(xiàn)出矛盾激化的趨勢(shì)，“與鄰國(guó)零問(wèn)題”外交異化為“零鄰國(guó)無(wú)問(wèn)題”外交的窘局。④同時(shí)，由于土深度介入地區(qū)事務(wù)，且與美歐等立場(chǎng)不盡相同，雙方矛盾分歧也層出不窮。在敘利亞危機(jī)和打擊“伊斯蘭國(guó)”過(guò)程中，土消極合作，漫天要價(jià)，提出設(shè)立禁飛區(qū)、限制庫(kù)爾德武裝等多重條件，一度拒絕向美軍和北約部隊(duì)開(kāi)放空軍基地，導(dǎo)致土美關(guān)系遇冷；在歐洲難民問(wèn)題上，土趁火打劫，獅子大開(kāi)口，意圖借土歐難民協(xié)議打包解決土公民入歐免簽和入盟談判關(guān)鍵條款等問(wèn)題，并索要累計(jì)60億歐元巨額援助款，⑤此后更是多次宣稱(chēng)“不履行難民協(xié)議”，威脅歐盟，⑥逼迫歐盟在諸多問(wèn)題上讓步，從而引起歐洲國(guó)家強(qiáng)烈不滿(mǎn)。正發(fā)黨政府精心設(shè)計(jì)的“東西平衡”的外交演變?yōu)殡p向受阻，被譏笑為“不是東西”，只能自詡“寶貴孤獨(dú)”。有學(xué)者評(píng)論稱(chēng)，土政府外交全面失敗的根源在于正發(fā)黨放棄了實(shí)用主義原則，代之以激進(jìn)的政治伊斯蘭意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)，⑦這違背了土耳其的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。2016年上半年，土耳其外交政策再現(xiàn)調(diào)整跡象，逐漸向?qū)嵱弥髁x回歸。年初，埃爾多安低調(diào)訪問(wèn)沙特，與沙特國(guó)王薩勒曼協(xié)商組建高層戰(zhàn)略合作委員會(huì)；隨后，土耳其與阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)（簡(jiǎn)稱(chēng)阿聯(lián)酋）關(guān)系恢復(fù)正常；3月，土伊（伊朗）關(guān)系緩和，雙方表示將進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)，并繞開(kāi)了在敘利亞問(wèn)題上的分歧；5月初，土總理達(dá)武特奧盧因與總統(tǒng)埃爾多安權(quán)斗失利而被迫辭職，成為土耳其外交失敗的替罪羊，新總理耶爾德勒姆上臺(tái)后即表達(dá)了調(diào)整對(duì)外關(guān)系的意愿。①6月底，土耳其與以色列正式達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了雙邊關(guān)系正?；?；同時(shí)，埃爾多安主動(dòng)向俄羅斯示好，就擊落俄戰(zhàn)機(jī)事件向俄道歉，普京予以積極回應(yīng)，宣布將逐步解除對(duì)土經(jīng)濟(jì)制裁，重啟雙方關(guān)系。7月15日，土發(fā)生未遂軍事政變，埃隨后發(fā)起政治大清洗，致使土美、土歐關(guān)系遭受新一輪沖擊。但是，軍事政變并未改變正發(fā)黨外交政策轉(zhuǎn)向的大趨勢(shì)。盡管土政府懷疑美國(guó)暗中支持政變，土美在引渡“政變策劃者”居倫的問(wèn)題上也難以達(dá)成一致，但土總統(tǒng)、總理都多次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)美國(guó)是土耳其的戰(zhàn)略伙伴而非敵人，盡力安撫國(guó)內(nèi)民眾的反美情緒，以減少對(duì)土美關(guān)系帶來(lái)更大沖擊。除了表達(dá)緩和土美關(guān)系的意愿外，土總理耶爾德勒姆還表示將盡快修復(fù)土耳其與埃及的關(guān)系，②甚至暗示有可能“與敘利亞關(guān)系正常化”。③正發(fā)黨政府外交政策轉(zhuǎn)向的幅度之大、速度之快出人意料，也重新點(diǎn)燃了國(guó)際社會(huì)對(duì)土耳其作為地區(qū)“穩(wěn)定極”的期望，被視為中東亂局中“為數(shù)不多的積極變化”。④研究者普遍認(rèn)為，在飽嘗對(duì)外政策失敗的慘痛教訓(xùn)及多方“突圍”無(wú)果之后，正發(fā)黨不得不放棄激進(jìn)的、帶有意識(shí)形態(tài)沖動(dòng)的外交訴求，回到實(shí)用主義與理性務(wù)實(shí)的立場(chǎng)，以避免土耳其在地區(qū)沖突的漩渦中越陷越深。

二、背景及動(dòng)因

2013年以來(lái)，土耳其政治、經(jīng)濟(jì)、安全形勢(shì)全面惡化，國(guó)際形象一落千丈，外交陷入孤立困境，社會(huì)不滿(mǎn)情緒滋生，正發(fā)黨執(zhí)政壓力增大。在國(guó)內(nèi)政經(jīng)改革空間有限的情況下，土政府亟需調(diào)整外交政策，創(chuàng)造寬松有利的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)下行壓力是促成正發(fā)黨外交政策轉(zhuǎn)向的首要因素。作為中東地區(qū)的非資源型國(guó)家，土耳其經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自貿(mào)易投資和旅游業(yè)。其中，旅游收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.2%，吸納了8%的就業(yè)人口。土與地區(qū)國(guó)家相繼交惡，并受到敘利亞危機(jī)外溢影響，造成投資者信心低迷，外部資本流入不穩(wěn)定，中東地區(qū)出口市場(chǎng)萎縮，赴土旅游人數(shù)大幅下降，由此土經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。英國(guó)經(jīng)濟(jì)情報(bào)所數(shù)據(jù)顯示，2016年土耳其GPD增長(zhǎng)率僅能勉強(qiáng)達(dá)到3.1%，預(yù)計(jì)未來(lái)3~5年經(jīng)常賬目赤字將繼續(xù)擴(kuò)大，外資流入量突然減少將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要風(fēng)險(xiǎn)；⑤對(duì)阿拉伯世界的出口總量呈持續(xù)下降趨勢(shì)，2015年減少了11%，2016年前4個(gè)月同比下降了17%；⑥旅游業(yè)遭遇20年來(lái)最嚴(yán)重衰退，伊斯坦布爾和安塔利亞等傳統(tǒng)旅游圣地的酒店入住率屢創(chuàng)歷史新低，在20%~40%之間震蕩徘徊。土擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)、遭俄單方面制裁后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，“土耳其流”天然氣管線、阿庫(kù)尤核電站等大型能源合作項(xiàng)目陷于停頓，對(duì)俄出口總量銳減60%，赴土旅游的俄羅斯游客人數(shù)減少約400萬(wàn)，減幅達(dá)90%以上，⑦土在俄投資和經(jīng)商人員也受到不同程度影響。土經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化不僅造成就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，而且動(dòng)搖了正發(fā)黨的選民基礎(chǔ)，削弱了其執(zhí)政合法性，成為埃爾多安穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)亟需解決的根本問(wèn)題。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提振經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底要靠結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進(jìn)與歐洲市場(chǎng)的重新繁榮，但是從短期看，改善與地區(qū)國(guó)家和主要大國(guó)關(guān)系則能收到立竿見(jiàn)影的效果，是土經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支“強(qiáng)心針”。7月初，土俄關(guān)系甫一啟動(dòng)，土耳其便迎來(lái)了首批俄羅斯游客，土對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品的限制也隨即取消。①按照土官方計(jì)劃，土依次改善與俄羅斯、伊朗、伊拉克、埃及、敘利亞等國(guó)的關(guān)系，能夠?yàn)橥翈?lái)至少360億美元的直接經(jīng)濟(jì)效益。②內(nèi)外安全形勢(shì)惡化迫使正發(fā)黨尋求反恐合作者。敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，土耳其作為中東地區(qū)為數(shù)不多的“安全島”的地位逐漸喪失。一是國(guó)內(nèi)民族沖突加劇，土政府與庫(kù)爾德工人黨（簡(jiǎn)稱(chēng)庫(kù)工黨）之間爆發(fā)新一輪暴力沖突。雖然正發(fā)黨于2013年啟動(dòng)了針對(duì)庫(kù)爾德人的民族和解進(jìn)程，但以庫(kù)工黨為代表的庫(kù)爾德分離主義武裝組織始終是其心腹大患。土最初在國(guó)際反恐和打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上態(tài)度消極，也是意圖借極端組織消耗巴沙爾政權(quán)和庫(kù)爾德武裝的有生力量。隨著敘利亞戰(zhàn)事發(fā)展，與庫(kù)工黨關(guān)系密切的敘利亞庫(kù)爾德武裝日益壯大，其控制區(qū)逼近土邊境，并得到美、俄、歐等大國(guó)援助。土政府擔(dān)心邊境地區(qū)最終出現(xiàn)一個(gè)事實(shí)獨(dú)立或是自治的“大庫(kù)爾德斯坦”，于是被迫改變策略。2015年7月，土撕毀此前與庫(kù)工黨達(dá)成的停火協(xié)議，以反恐為借口，大規(guī)模清剿庫(kù)工黨及其支持者，并頻頻越境空襲伊、敘境內(nèi)的庫(kù)工黨營(yíng)地。庫(kù)工黨隨即在土全境展開(kāi)報(bào)復(fù)，集中襲擊土軍警、政府等目標(biāo)，雙方?jīng)_突不斷升級(jí)。二是敘利亞危機(jī)外溢，暴恐活動(dòng)由土邊境地區(qū)向土西部大城市滲透。由于正發(fā)黨一度執(zhí)行寬松的邊界政策，土敘邊境曾是國(guó)際“圣戰(zhàn)”分子進(jìn)入敘利亞、伊拉克的中轉(zhuǎn)站，極端組織甚至在土東部地區(qū)成功建起秘密聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。③2014年以來(lái)，在國(guó)際社會(huì)的壓力下，土政府加強(qiáng)了邊境管控，切斷了武器、資金的非法流通渠道，先后阻止來(lái)自90多個(gè)國(guó)家的萬(wàn)余名暴恐嫌疑分子入境，遣返70多個(gè)國(guó)家的1000余人，使赴伊、敘參加“伊斯蘭國(guó)”的武裝分子數(shù)量由每月1500人~2000人銳減至目前的200人左右。④2015年7月起，土政府調(diào)整立場(chǎng)，積極參與國(guó)際反恐行動(dòng)，多措并舉加大打擊“伊斯蘭國(guó)”力度，并向北約開(kāi)放了因吉爾里克空軍基地，招致極端組織不滿(mǎn)，這些組織頻繁在土境內(nèi)制造暴恐襲擊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅過(guò)去兩年土耳其就發(fā)生了至少17起爆炸事件，造成300多人死亡。在此情勢(shì)下，正發(fā)黨迫切需要穩(wěn)定安全形勢(shì)，消除社會(huì)恐慌情緒，在打擊“伊斯蘭國(guó)”與防范報(bào)復(fù)性恐襲、擴(kuò)大反恐合作與打擊庫(kù)爾德武裝之間尋求平衡。為此，土政府著手調(diào)整外交政策，修復(fù)與相關(guān)國(guó)家關(guān)系、消除敵意等：一方面，與美、俄、北約組織以及地區(qū)國(guó)家展開(kāi)情報(bào)共享，提高預(yù)警能力，必要時(shí)協(xié)同作戰(zhàn)，拓寬行動(dòng)空間；另一方面，在庫(kù)爾德問(wèn)題上爭(zhēng)取國(guó)際支持，至少要與利益相關(guān)國(guó)達(dá)成默契，力阻庫(kù)爾德人獨(dú)立建國(guó)。正如土總理耶爾德勒姆所言，土耳其面對(duì)內(nèi)外強(qiáng)敵“需要更多朋友”。⑤土國(guó)內(nèi)政治極化現(xiàn)象加劇，埃爾多安意圖通過(guò)打開(kāi)外交局面增加集權(quán)的合法性。埃曾連續(xù)11年擔(dān)任正發(fā)黨主席和土政府總理，權(quán)傾一時(shí)；2014年8月，他結(jié)束第二任總理任期，轉(zhuǎn)任國(guó)家總統(tǒng)并加快了修憲步伐，謀求將議會(huì)制改為總統(tǒng)制，變總統(tǒng)為權(quán)力核心，鞏固個(gè)人政治地位。為此，埃爾多安廣泛打擊異己，與昔日盟友、伊斯蘭社會(huì)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖居倫反目成仇；加強(qiáng)社會(huì)管控，限制言論自由，隨意處罰、關(guān)停反對(duì)派媒體，拘捕大量批評(píng)政府的記者和青年學(xué)生；煽動(dòng)民族矛盾，為爭(zhēng)取土民族主義者選票不惜中止庫(kù)爾德和平進(jìn)程，與庫(kù)工黨重開(kāi)戰(zhàn)火；操縱選舉，取消國(guó)會(huì)議員豁免權(quán)，不斷削弱反對(duì)派政黨在議會(huì)中的實(shí)力，強(qiáng)化正發(fā)黨一黨獨(dú)大局面。時(shí)值土內(nèi)憂外患之際，埃爾多安的高壓統(tǒng)治和集權(quán)措施，加速了社會(huì)分化。一方面，埃爾多安的支持者力挺正發(fā)黨政府，寄望其強(qiáng)硬政策能夠帶領(lǐng)土耳其度過(guò)艱難時(shí)期，重回高速發(fā)展軌道；另一方面，居倫運(yùn)動(dòng)、穆斯林商界精英、親庫(kù)爾德政黨、自由派分子、世俗主義者與軍方對(duì)埃爾多安的不滿(mǎn)情緒日增。親埃力量雖然占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但與反對(duì)者的對(duì)立態(tài)勢(shì)不可調(diào)和，其政治妥協(xié)的空間消失殆盡，“7•15”未遂軍事政變就是一系列矛盾激化的結(jié)果。埃爾多安借搜捕叛亂者為由，大肆清洗居倫分子和反對(duì)力量，權(quán)力得到進(jìn)一步鞏固，地位已無(wú)人能挑戰(zhàn)。但是，國(guó)際社會(huì)尤其是美歐對(duì)埃氏的執(zhí)政風(fēng)格頗有微詞。一是擔(dān)心埃爾多安及其掌控的正發(fā)黨最終會(huì)帶領(lǐng)土耳其偏離世俗主義和政教分離的道路；二是指責(zé)埃壓制言論自由、踐踏人權(quán)，背叛和“侵蝕”了民主制度，①并以此為借口在土耳其加入歐盟和其他區(qū)域合作組織問(wèn)題上向正發(fā)黨政府施加壓力。一些歐美媒體更是直接稱(chēng)呼他為“土耳其的新蘇丹”。地區(qū)鄰國(guó)也把土外交失敗視為埃爾多安權(quán)欲熏心、野心膨脹的惡果。埃在極力擺平國(guó)內(nèi)局勢(shì)的同時(shí)，急需修復(fù)與外部國(guó)家、組織的關(guān)系，為未來(lái)繼續(xù)掌控權(quán)力創(chuàng)造寬松環(huán)境，也為正發(fā)黨政府在國(guó)際社會(huì)中尋找支持者以及可靠盟友。此外，調(diào)整外交政策、降低土耳其與地區(qū)國(guó)家間的緊張關(guān)系也符合土反對(duì)黨的利益，有助于正發(fā)黨與反對(duì)黨派擴(kuò)大政策共識(shí)。

三、前景及影響

國(guó)際社會(huì)對(duì)土耳其此次外交政策調(diào)整抱有較高期待，希望土在持續(xù)發(fā)酵的中東亂局中從“麻煩制造者”變成合作者和建設(shè)性伙伴。雖然與正發(fā)黨執(zhí)政的前10年相比，目前土耳其受內(nèi)外因素影響，進(jìn)入全面震蕩調(diào)整的不穩(wěn)定階段，但與中東其他國(guó)家相比，仍然是地區(qū)穩(wěn)定的堡壘和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱；土是北約組織重要成員，是歐美的“東側(cè)防線”，也是地理上防范中東動(dòng)蕩局勢(shì)向歐洲蔓延的緩沖帶，對(duì)西方國(guó)家的安全與繁榮至關(guān)重要；土連接歐、亞、非多方市場(chǎng)，與歐盟簽有關(guān)稅協(xié)定，是美國(guó)通往伊斯蘭世界的橋頭堡之一，同時(shí)還是中東、中亞地區(qū)油氣資源進(jìn)入歐洲大陸的鎖咽要道。無(wú)論從哪種角度出發(fā)，土恢復(fù)務(wù)實(shí)、友好、靈活的對(duì)外政策，都能在一定程度上避免地區(qū)危機(jī)進(jìn)一步復(fù)雜化。尤其美、俄、伊朗等在敘利亞問(wèn)題上介入較深的國(guó)家，還在謹(jǐn)慎評(píng)估正發(fā)黨政府調(diào)整對(duì)敘政策的可能性、方向和時(shí)機(jī)，把土外交轉(zhuǎn)向視為打破當(dāng)前敘利亞和談僵局的一線希望。但也有較為悲觀的看法，認(rèn)為正發(fā)黨政府并不能通過(guò)簡(jiǎn)單的外交調(diào)整來(lái)擺脫內(nèi)外困境，重拾實(shí)用主義外交也無(wú)法消除土耳其不穩(wěn)定的根源。

一是因?yàn)橥琳诘貐^(qū)沖突中涉入過(guò)深，已陷入進(jìn)退維谷的尷尬境地。尤其在敘利亞問(wèn)題上，埃爾多安曾強(qiáng)烈指責(zé)巴沙爾挑起了敘內(nèi)戰(zhàn)、為“伊斯蘭國(guó)”擴(kuò)張?zhí)峁┝俗飷和寥?，并放縱庫(kù)爾德武裝發(fā)展壯大，他堅(jiān)持把推翻巴沙爾政權(quán)作為政治解決敘危機(jī)的前提條件。②這一立場(chǎng)得到了沙特等遜尼派國(guó)家的支持，并且沙特等國(guó)在敘問(wèn)題上與土結(jié)成實(shí)質(zhì)性同盟。土未來(lái)若松動(dòng)在敘利亞等問(wèn)題上的立場(chǎng)，不僅要費(fèi)心平衡對(duì)美、對(duì)俄關(guān)系，更要避免觸怒海灣國(guó)家，以免陷入新的外交孤立。

二是因?yàn)橹袞|政治格局在短短幾年內(nèi)發(fā)生急劇變化，就當(dāng)前教派沖突和地區(qū)分裂對(duì)立的程度看，土外交上中立、平衡的空間越來(lái)越小，此前土耳其“與鄰國(guó)零問(wèn)題”外交的目標(biāo)已不可能實(shí)現(xiàn)。正發(fā)黨執(zhí)政之初曾強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易、文化交流，不涉入黨派或教派斗爭(zhēng)，這些原則構(gòu)成了土務(wù)實(shí)外交的精髓。但是，目前土外部環(huán)境已經(jīng)完全改變。加之，近年來(lái)土耳其的伊斯蘭身份愈加凸顯，遜尼派地區(qū)大國(guó)的定位越來(lái)越清晰，其外交政策恐無(wú)法擺脫意識(shí)形態(tài)的影響，正發(fā)黨政府也很難在地區(qū)沖突中輕松地抽身。

三是“U型轉(zhuǎn)向”只能被視為土外交政策的戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整，而非根本性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。大體而言，土外交政策是其國(guó)內(nèi)政局發(fā)展的反映：當(dāng)世俗主義者掌握權(quán)力時(shí)，執(zhí)行全面親西方的政策，堅(jiān)定倒向美歐；而帶有溫和伊斯蘭傾向的政黨上位后，開(kāi)始在對(duì)外關(guān)系中強(qiáng)調(diào)土耳其的地區(qū)性，尋求平衡外交；當(dāng)國(guó)家政策路線集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革時(shí)，對(duì)外關(guān)系表現(xiàn)得相對(duì)溫和、進(jìn)取，以維護(hù)土現(xiàn)實(shí)利益為基準(zhǔn)線；當(dāng)國(guó)內(nèi)政治中黨派斗爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)對(duì)抗占據(jù)主流時(shí)，外交政策就會(huì)轉(zhuǎn)向激進(jìn)、敏感，充滿(mǎn)敵意。①目前，正發(fā)黨政府雖然經(jīng)歷了明顯的外交失敗，但埃爾多安并未放棄擴(kuò)大地區(qū)影響力的意愿，更不會(huì)停下修憲改制的步伐，仍將繼續(xù)在國(guó)內(nèi)推行輿論管控、打壓反對(duì)黨、打擊庫(kù)爾德武裝、為社會(huì)伊斯蘭化松綁等既定政策。在此前提下，土外交政策戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)還未真正出現(xiàn)。雖然土外交政策調(diào)整的效果仍待觀察，但其“東向”趨勢(shì)已難改變，且“7•15”未遂政變加速了這一進(jìn)程。一方面，重新回歸實(shí)用主義無(wú)助于彌合土耳其與西方國(guó)家之間的裂痕，正發(fā)黨政府與美歐等傳統(tǒng)盟友的互信基礎(chǔ)正在減弱。雖然土官方多次聲明美歐仍是土戰(zhàn)略伙伴，但雙方近兩年來(lái)在敘利亞問(wèn)題、難民危機(jī)上齟齬不斷，土政變后西方國(guó)家又嚴(yán)厲指責(zé)埃爾多安借機(jī)實(shí)施“政治清洗”，②這些摩擦不僅源于雙方間現(xiàn)實(shí)利益的不一致，更暴露出價(jià)值觀的根本分歧。土政府及支持正發(fā)黨的民眾對(duì)西方國(guó)家的失望情緒累積，加入歐盟的熱情熄滅；相應(yīng)的，美歐也擔(dān)心一個(gè)在意識(shí)形態(tài)上偏離西方國(guó)家、在政治實(shí)踐上背離民主、在軍事行動(dòng)上不能協(xié)調(diào)一致的土耳其無(wú)法繼續(xù)發(fā)揮盟友作用。另一方面，土俄關(guān)系快速升溫，正發(fā)黨政府在“東方”尋求新盟友的意圖明顯。土對(duì)俄除能源方面的高度依賴(lài)之外，還有許多政治訴求，既需要在遏制庫(kù)爾德武裝、確立實(shí)權(quán)總統(tǒng)制等問(wèn)題上爭(zhēng)取俄政府支持，也希望能與俄協(xié)調(diào)合作以推動(dòng)敘利亞危機(jī)盡快解決。更重要的是，埃爾多安還試圖借俄羅斯平衡與西方國(guó)家的關(guān)系，增加與西方國(guó)家對(duì)話的籌碼。正發(fā)黨外交政策“東向回調(diào)”的核心目的，是修正其此前極端親西方的立場(chǎng)，增強(qiáng)土耳其外交的獨(dú)立性、凸顯其獨(dú)特性，而非背離西方、斷絕與西方世界的聯(lián)系。若不能準(zhǔn)確把握這一點(diǎn)，便無(wú)法準(zhǔn)確理解正發(fā)黨外交政策“回歸”的原始起點(diǎn)。未來(lái)正發(fā)黨政府的外交政策仍要在“東西之間”尋求新平衡，這是由正發(fā)黨對(duì)土耳其國(guó)家的定位所決定的。在正發(fā)黨這樣一個(gè)溫和伊斯蘭政黨的認(rèn)知中，土耳其作為歐亞大陸的中心、穆斯林世界的強(qiáng)國(guó)、突厥世界的領(lǐng)頭羊，不應(yīng)依附于任何一個(gè)大國(guó)或大國(guó)集團(tuán)，而應(yīng)均衡發(fā)展多維度的對(duì)外關(guān)系，以契合土多重身份、滿(mǎn)足其多樣性的利益需求。尤其在經(jīng)歷過(guò)十年的黃金發(fā)展期之后，土耳其成為中東第一大、全球第16大經(jīng)濟(jì)體，被譽(yù)為繼“金磚國(guó)家”之后最有潛力的新興經(jīng)濟(jì)體，這進(jìn)一步鞏固了正發(fā)黨的認(rèn)知、刺激了其戰(zhàn)略野心。同時(shí)，土耳其被裹挾在中東地區(qū)近幾年來(lái)政治伊斯蘭勢(shì)力活躍的風(fēng)潮中，國(guó)家的伊斯蘭身份日益凸顯，與地區(qū)國(guó)家在價(jià)值觀上較前更接近，也為正發(fā)黨的“戰(zhàn)略縱深主義”提供了現(xiàn)實(shí)的土壤。雖然正發(fā)黨的外交政策幾度調(diào)整，但其戰(zhàn)略指導(dǎo)思想并未改變，一直向著逐漸與西方拉開(kāi)距離、積極“東向”“南下”的方向發(fā)展。然而，土外交中真正嚴(yán)重的問(wèn)題或許正蘊(yùn)藏其中。在正發(fā)黨執(zhí)政前的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，全面倒向西方的外交政策造成土耳其在經(jīng)濟(jì)和安全方面與歐盟、美國(guó)密不可分，雙方利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，互有戰(zhàn)略需求，又能相互制衡，但土受實(shí)力因素影響處于下風(fēng)。正發(fā)黨執(zhí)意推行平衡外交的風(fēng)險(xiǎn)在于：目前既無(wú)法依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)外交“獨(dú)立”，也沒(méi)能在“東方”尋到與美歐勢(shì)均力敵、能夠平衡其影響力的新盟友；既要保持與美歐的傳統(tǒng)戰(zhàn)略同盟關(guān)系，維持既得利益，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，又要承受與美歐拉開(kāi)距離帶來(lái)的外交壓力。在新的均衡態(tài)勢(shì)達(dá)成之前，土耳其對(duì)外關(guān)系仍要經(jīng)歷痛苦的探索和磨合，不排除新一輪震蕩調(diào)整的可能。

作者:李亞男 單位:中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院