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《法制博覽雜志》2014年第十一期

一、我國食品安全問題產(chǎn)生的原因

(一)企業(yè)角度1．部分企業(yè)唯利是圖，缺乏社會責(zé)任感大部分企業(yè)主設(shè)立企業(yè)的目的就是賺取最大化的利潤，履行社會責(zé)任意味著企業(yè)要付出，有些企業(yè)是沒有能力履行社會責(zé)任，但有些企業(yè)有能力也很少甚至從不履行社會責(zé)任，為求得好的賣相及降低成本，置他人的生命健康安全不顧，在食品中大量添加各類添加劑。這些企業(yè)雖然從短期來看似乎是賺錢了，但從長遠(yuǎn)來看，并不利于企業(yè)的長期發(fā)展。2．食品生產(chǎn)行業(yè)整體技術(shù)落后，缺乏高科技、專業(yè)化人才有些食品企業(yè)生產(chǎn)的食品不合格不是故意人為行為，而是該企業(yè)沒有能力采用高科技技術(shù)，以及企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，缺乏專業(yè)人才所致。特別是一些小微型食品企業(yè)，由于受資金限制，采用的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)較落后，也沒有配備專業(yè)人才，導(dǎo)致所生產(chǎn)的食品問題百出。3．一些企業(yè)隨意排污造成環(huán)境污染有些企業(yè)在生產(chǎn)過程中不注意廢水、廢氣處理，造成周邊環(huán)境污染，形成惡性循環(huán)，被污染了的水源、大氣，造成食品原材料污染，直接影響到一些食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。

(二)社會層面1．消費(fèi)者信息不對稱，調(diào)查取證難、維權(quán)成本高面對目前嚴(yán)峻的食品安全形勢，消費(fèi)者在消費(fèi)各類食品時雖提心吊膽，但也無能為力。從理論上來說，消費(fèi)者可以監(jiān)督經(jīng)營者，但難度很大，可操作性不強(qiáng)。一方面消費(fèi)者的時間精力有限，另一方面消費(fèi)者不具備食品生產(chǎn)、檢測的專業(yè)知識和技術(shù)。消費(fèi)者消費(fèi)了問題食品，調(diào)查取證難，因?yàn)橛行┦称冯m然不合格，但并不是食用后馬上就出現(xiàn)不適感，有些甚至需要一段相當(dāng)長的時間，而消費(fèi)者并沒有保留這方面的證據(jù)，經(jīng)營者也會否認(rèn)消費(fèi)者是吃了自己生產(chǎn)的東西出了問題。消費(fèi)者如果走司法途徑，一方面是證據(jù)不足，另一方面所涉及的金錢不多，而打官司所花時間、精力消耗太大，而且官司不一定能贏。因此，很多消費(fèi)者食用了問題食品后，選擇忍聲吞氣。正因?yàn)檫@樣，食品安全問題長期得不到解決。2．地方保護(hù)主義盛行，社會媒體披露不夠食品安全問題之所以如此嚴(yán)重，跟媒體的披露程度也有關(guān)。很多食品出現(xiàn)問題后，特別是地方的一些支柱性產(chǎn)業(yè)，地方政府為保護(hù)這些產(chǎn)業(yè)，刻意隱瞞，不予披露，導(dǎo)致更多人受害。

二、食品安全的法律規(guī)制對策

(一)國家層面1．整合、修訂現(xiàn)有調(diào)整食品安全的法律法規(guī)現(xiàn)有調(diào)整食品安全的法律法規(guī)從數(shù)量上看為數(shù)不少，但各單行法沒有構(gòu)成一個完整的食品安全規(guī)制法律體系，不同的法對同一個問題的規(guī)定甚至相互沖突，這就導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法時根據(jù)不同的法律會產(chǎn)生不同的后果。建議建立以《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》為主體、輔之以其他配套法律法規(guī)的食品安全規(guī)制法律體系，同時，《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等對執(zhí)法者玩忽職守、徇私舞弊行為的法律責(zé)任界定過于模糊，建議進(jìn)一步明確對執(zhí)法者的法律責(zé)任;對違法經(jīng)營者的懲處力度不夠，沒有起到真正的威懾作用，建議在《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法中引進(jìn)懲罰性賠償制度，大幅提高違法生產(chǎn)、銷售不安全食品的經(jīng)營者的違法成本，只有這樣才能從根源上杜絕食品安全事件。2．整合現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，向國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)靠攏我國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)雖然數(shù)量多，但真正能夠與國際接軌的不多。建議對現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行一次全面整合，清除一批落后標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本國國情制定尚缺少的標(biāo)準(zhǔn)，使各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充，并盡可能與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)接軌。3．改革監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度目前我國分段式監(jiān)管、多部門共同監(jiān)管的監(jiān)管體制有其合理性，但也存在弊端，建議在此基礎(chǔ)上逐步減少監(jiān)管部門，使監(jiān)管權(quán)力高度集中，可減少多部門監(jiān)管時互相推諉的現(xiàn)象，并在監(jiān)管部門下設(shè)不同的監(jiān)管局、科室，賦予其不同的權(quán)限。同時賦予國務(wù)院食品安全委員會實(shí)權(quán)，使其在履行職責(zé)時能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，而不僅僅是起協(xié)調(diào)作用。4．加大對違法經(jīng)營者的處罰力度建議參照英美法系的懲罰性賠償，對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品的企業(yè)加大懲罰力度，加大其違法成本，使違法者意識到一旦違法，不僅無利可圖，還要付出慘痛的代價，從而促使其守法經(jīng)營。

(二)企業(yè)層面1．守法經(jīng)營、加強(qiáng)內(nèi)部自律，培養(yǎng)企業(yè)社會責(zé)任感作為食品生產(chǎn)企業(yè)，守法經(jīng)營是基本前提，同時要具備良好的社會責(zé)任感，將社會責(zé)任置于第一位，時刻為社會民眾的生命健康安全著想。為做到這一點(diǎn)，食品企業(yè)首先要加強(qiáng)自律，在企業(yè)章程中制定食品自檢制度、聘請第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)制度，并向外公布檢驗(yàn)結(jié)果。同時要制定食品安全信息披露制度，定期向外界披露與食品安全有關(guān)的信息，并接受公眾的查詢。只有食品企業(yè)從內(nèi)部做起，下決心杜絕食品質(zhì)量問題，才能從根本上解決食品安全問題。2．創(chuàng)新技術(shù)，培養(yǎng)專業(yè)化人才科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡可能采用先進(jìn)技術(shù)，采用國家標(biāo)準(zhǔn)或是國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在食品標(biāo)準(zhǔn)方面盡量做到與國際接軌，并引進(jìn)專業(yè)化人才指導(dǎo)食品生產(chǎn)，最大限度保障食品安全。

(三)社會層面1．消費(fèi)者積極利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益消費(fèi)者對食品安全問題最為敏感，也是最直接的受害者。因此，消費(fèi)者購物后要妥善保留購物憑據(jù)，發(fā)現(xiàn)所消費(fèi)食品有質(zhì)量問題、與經(jīng)營者協(xié)商不成時，可以向法院起訴，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》等提出相應(yīng)賠償。2．媒體及時披露食品安全事件打擊不安全食品生產(chǎn)者最有效的武器莫過于將其問題產(chǎn)品曝光，讓廣大消費(fèi)者知道真相，使其產(chǎn)品失去銷路。為此，廣大媒體記者應(yīng)敢于揭露大型食品企業(yè)的食品安全問題，并積極“微服私訪”，揭露一些小作坊、地下生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品，及時與工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)系，并在媒體上曝光，有效制止不合格食品的生產(chǎn)。3．社會群體積極發(fā)揮監(jiān)督作用社會群體是一支不可忽視的力量，如今一些生產(chǎn)不合格食品的小作坊地點(diǎn)非常隱蔽，執(zhí)法人員根本無法查找其蹤跡，但社會群眾對此比較熟悉，因?yàn)橛行┎环ㄉa(chǎn)商本身來自社會群眾，如群眾發(fā)現(xiàn)這些生產(chǎn)“三無”食品的小作坊能及時舉報，將會減少很多食品安全事件。因此，只有全社會共同行動起來，才會有效遏制不安全食品的生產(chǎn)，保障人們的身心健康、安全。

三、結(jié)語

食品安全問題事關(guān)人民群眾的健康安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，解決這一問題刻不容緩。對此，國家應(yīng)積極修訂食品安全法律、完善食品標(biāo)準(zhǔn)，并改革監(jiān)管模式;企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，培養(yǎng)社會責(zé)任感;社會各方發(fā)現(xiàn)食品安全問題及時舉報、披露，盡量減少食品安全事件，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速、健康、有序發(fā)展。

作者：付五平單位：懷化學(xué)院