海外勞務(wù)派遣的策略范文
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《法制博覽雜志》2014年第十一期
我國海外勞務(wù)派遣目前仍然存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下三方面:
(一)我國海外勞務(wù)派遣法律體制不完善我國保護勞動者合法權(quán)益的主要法律，如《勞動法》與《勞動合同法》等并未就海外派遣勞動者的法律調(diào)整設(shè)置專項條款予以明確規(guī)定，雖然新修訂的《勞動合同法》中對勞務(wù)派遣相關(guān)問題有專門規(guī)定，但是這一規(guī)定是否適用于海外勞務(wù)派遣，并沒有作出明確的規(guī)定。另外我國《勞動法》并未規(guī)定域外效力問題，因此也就不能將此二者隨意地延伸到海外勞務(wù)糾紛中予以適用。
(二)海外勞務(wù)派遣組織“濫用權(quán)力”《對外勞務(wù)合作管理條例》中雖然對海外勞務(wù)派遣組織經(jīng)營資格的獲得做了嚴(yán)格限制，也明確規(guī)定其必須與外派勞務(wù)人員簽訂相關(guān)合同以保護他們的合法權(quán)益，但并未對海外勞務(wù)派遣前期的培訓(xùn)過程作出明確的規(guī)定。因而在海外勞務(wù)派遣的過程中，許多海外勞務(wù)派遣組織在勞務(wù)人員被派出之前，借實習(xí)或培訓(xùn)之名，要求被派人員在其公司或指定公司，以極低的勞動報酬從事數(shù)月甚至長達(dá)一年的工作，作為派出的前提條件。轟動一時的日本山梨事件，正是一批女工被以學(xué)習(xí)女裝及童裝縫紉的名義派遣到日本，而實際是從事工資極低且超長時間的體力勞動，而引發(fā)了的女工起義事件。另外，在海外勞務(wù)派遣的過程中，外派勞務(wù)人員常因得不到真實的信息而被欺騙，有些海外勞務(wù)派遣組織隱瞞國外用工企業(yè)招聘條件和待遇，欺騙國內(nèi)勞務(wù)人員到國外，再視情況而進行處理。再者，在整個海外勞務(wù)派遣的過程中收取高額的中介費和押金，也成為國內(nèi)各海外勞務(wù)派遣機構(gòu)的普遍做法，金額之高動輒幾萬元甚至十幾萬元人民幣，而外派勞務(wù)人員為了早日能被外派也一般都隱忍接受。
(三)外派勞務(wù)人員自身法律觀念淡薄，維權(quán)意識差外派勞務(wù)人員由于大多從事體力勞動，因此一般都是文化水平比較低的勞動者，接受的學(xué)校教育較少，對法律的認(rèn)識就更知之甚少，因而大多法律觀念淡薄，維權(quán)意識差。即使出現(xiàn)違反合同約定的低工資、工資被克扣、超時勞動、無償加班以及勞動環(huán)境惡劣等情況，外派勞務(wù)人員也都不知道通過法律途徑去維護自身的合法權(quán)益。另外，一些外派勞務(wù)人員在人身權(quán)利得不到有效的保障，人身自由被限制的情況下，為捍衛(wèi)自己的權(quán)益，往往會不斷地通過用諸如罷工、怠工等各種方式來抗議，甚至與海外用工單位發(fā)生肢體沖突，以求維護自己的權(quán)益，但這種無組織的行為既不合法也不能使問題得到解決，往往都以失敗告終。
二、維護我國外派勞務(wù)人員利益的對策
基于以上對有關(guān)我國海外勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀和問題的分析，筆者建議從以下方面加強對我國外派勞務(wù)人員的權(quán)益保護:
(一)完善和改進我國有關(guān)海外勞務(wù)派遣方面的法律法規(guī)首先，我國的海外勞務(wù)派遣需要由全國人大及其常委會制定并頒布一部專門的法律，用以規(guī)范涉及海外勞務(wù)派遣方面的基本問題，對譬如海外勞務(wù)派遣勞動關(guān)系的界定、外派勞務(wù)人員的勞動合同制度、外派勞務(wù)人員的社會保險制度、外派勞務(wù)人員的勞動權(quán)利救濟制度等主要問題做出專門規(guī)定，把分散在行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性法律文件中的相關(guān)規(guī)范予以系統(tǒng)整合，使其效力等級上升到法律層面，以加強我國對海外勞務(wù)派遣的重視程度和執(zhí)法力度。其次，轉(zhuǎn)變海外勞務(wù)派遣立法的指導(dǎo)思想，明確海外勞務(wù)派遣勞動關(guān)系的性質(zhì)，把維護外派勞務(wù)人員的權(quán)益保護作為立法的核心目的和基本原則，而不能將勞動力簡單地視為商品，單純追求我國對外經(jīng)濟貿(mào)易總量的高增長。畢竟，勞務(wù)與商務(wù)具有不同的法律性質(zhì)。為此，還應(yīng)當(dāng)理清我國海外勞務(wù)派遣的管理體制問題，不應(yīng)把我國海外勞務(wù)派遣劃歸商務(wù)部主管而應(yīng)納入到勞動部門主管體制中，當(dāng)然，也需要商務(wù)、公安、外交等部門通力合作，予以協(xié)助。
(二)規(guī)范海外勞務(wù)派遣組織的經(jīng)營行為我國政府應(yīng)當(dāng)加強在開拓海外勞務(wù)市場中的監(jiān)管和服務(wù)職能，尤其要加大對海外勞務(wù)派遣組織的管控力度，不斷提高海外勞務(wù)派遣組織的誠信水平，使其在海外勞務(wù)派遣市場中靠信譽生存，對那些以欺騙為手段向海外派遣勞動者的非法組織嚴(yán)懲不貸。為此，國家應(yīng)當(dāng)建立海外勞務(wù)派遣組織的黑名單制度，將那些隱瞞真實信息、收取高額的押金和介紹費、惡意榨取勞動價值的海外勞務(wù)派遣組織都列入到黑名單之中，并依法予以整改或者取締。另外，政府主管部門要依法清理社會中的非法中介組織，嚴(yán)厲打擊那些官商勾結(jié)、夸大其辭、非法外派的對外勞務(wù)機構(gòu)，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，為海外勞務(wù)派遣市場營造良好的經(jīng)營管理秩序。
(三)提高外派勞務(wù)人員的自身素質(zhì)和維權(quán)能力世界勞務(wù)派遣市場的競爭本質(zhì)上是勞務(wù)人員素質(zhì)的競爭，外派勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)通過各種途徑提高自己的文化素質(zhì)和勞動技能，積極參與政府和企業(yè)組織的培訓(xùn)，盡可能多地學(xué)習(xí)有關(guān)外出勞務(wù)的相關(guān)法律常識，不斷提高自己的維權(quán)本領(lǐng)，這樣在發(fā)生勞務(wù)糾紛進行維權(quán)時能夠提供有效的證據(jù)。其次，國家應(yīng)當(dāng)建立外派勞務(wù)人員強制性的出境培訓(xùn)制度，將職業(yè)培訓(xùn)作為外派勞務(wù)人員出境勞務(wù)的前提條件。為此政府可以聯(lián)合一批條件較好的職業(yè)院校對外派勞務(wù)人員進行職業(yè)培訓(xùn)，在培養(yǎng)學(xué)員熟練掌握勞動技能的同時也使其學(xué)習(xí)和了解勞務(wù)市場國的文化習(xí)俗、宗教信仰、法律常識等，掌握一定的外語聽說能力和涉外禮儀，以便其更好地融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展進程中，使自身獲得更好地發(fā)展。最后需要強調(diào)一點，外派勞務(wù)人員的勞動權(quán)益受到侵犯時，必須要團結(jié)起來，勇于拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益。當(dāng)然，尋求有效的法律救濟，關(guān)鍵還是要訴諸勞務(wù)市場國的法律，外派勞務(wù)人員可以借助當(dāng)?shù)氐娜A人社團組織、保護勞工權(quán)益的非政府組織等一些民間組織的力量進行維權(quán)，以增加維權(quán)成功的砝碼。
作者：賀小津張曉棟單位：煙臺大學(xué)
