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結(jié)合學(xué)者的研究，筆者認(rèn)為:法治思維就是在法治理念支配下，在法律規(guī)范指引下的一種法治邏輯思維方式,這一含義包含了法治思維的以下三個要素：第一，法治理念。因為法治思維只有在法治理念支配下才能形成。法治理念是法治思維的基礎(chǔ)，法治思維是建立在法治理念的基礎(chǔ)上所形成的思維方式?！胺ㄖ蔚暮诵氖菄?yán)格依法辦事,”“法治的關(guān)鍵在于制約權(quán)力”。法治思維必然體現(xiàn)出法律至上、保障人權(quán)、制約權(quán)力、保障權(quán)利、程序正義的五大法治理念。第二，法律規(guī)范。法治思維是在法律規(guī)范指引下的一種邏輯思維方式。這是因為法律思維本身就是規(guī)范性思維,這種規(guī)范性思維具體體現(xiàn)在法律規(guī)則、法律原則、法律精神的特征，這種規(guī)范性思維可以指引和規(guī)范人們的行為方向,從而引導(dǎo)人們在法律框架內(nèi)活動,做到守法而不逾越法律,用法而不規(guī)避法律,這也是法治社會的客觀要求。第三，法治邏輯。法治思維應(yīng)該是沿著這樣的邏輯思維思考問題：在法治理念支配下，在法律規(guī)范、法律原則、法律精神的指引下，對現(xiàn)實問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、思考。在這種過程中，首先要從法治理念出發(fā)，確定法律依據(jù)(包括法律規(guī)范、原則、精神)，然后通過判斷、推理，形成認(rèn)識和解決相應(yīng)問題的結(jié)論、決定。法治思維就是依這樣的法治邏輯思考、認(rèn)識乃至解決問題的過程。

“法律思維方式作為一種獨(dú)立的思維方式的地位在中國并未真正確立。幾千年來所形成的根深蒂固的泛倫理化的思維方式和革命戰(zhàn)爭時期所形成的泛政治化的思維方式依然阻礙著法律思維方式的形成和普及”對法治思維的研究不僅從理論上有著積極意義，更重要的是對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成具有以下指導(dǎo)意義：一是弄清法治思維的內(nèi)在含義，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠搞清法律思維的要素和思維途徑，從而對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成開辟了道路，指明了發(fā)展方向。二是通過人們學(xué)習(xí)了解法法治思維，并由其直接作用于人的理智和心靈，從而為社會及各級領(lǐng)導(dǎo)干部提供了法律知識和法律價值觀念。而這些知識和價值觀又在在一定程度上可提升社會及領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，增強(qiáng)社會及領(lǐng)導(dǎo)干部抵御“人治”思維的能力；從而提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法行政的能力。三是當(dāng)法治思維成為習(xí)慣性思維后，法律規(guī)范的指引作用為領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式及行為提供了標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)這種法律思維成為思維定式，領(lǐng)導(dǎo)干部就會在日常生活中時時以法律規(guī)范來衡量自己的行為。時時以法治邏輯來思考、認(rèn)識乃至解決問題。那么，法治社會的實現(xiàn)也就為期不遠(yuǎn)了。四是法治思維方式有利于領(lǐng)導(dǎo)干部對法律價值的重新認(rèn)識，形成對法律的信仰，它對領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀會發(fā)生很大影響，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部懂得法律不僅僅是階級統(tǒng)治的工具，更重要的是公民權(quán)利的保障。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的法治思維

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備哪些法治思維，目前，在這方面研究的理論成果寥寥無幾，也沒有一個權(quán)威定論。有人認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備法律至上的現(xiàn)代法治思維、依法行政的法律思維、權(quán)力有限的法律思維、程序公正優(yōu)先于實體公正的法律思維?！庇腥苏J(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維主要包含了五個方面的思維內(nèi)容，即合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維和治官治權(quán)思維等。姜明安認(rèn)為為了讓政府官員切實遵循和運(yùn)用“法治思維”，需要做到以下五個方面合法：“目的合法”、“權(quán)限合法”、“內(nèi)容合法”、“手段合法”?！俺绦蚝戏ā?。筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的法治思維必然體現(xiàn)出法律至上、制約權(quán)力、保障權(quán)利、程序正義、權(quán)責(zé)一致的五大法治理念。在這樣法治理念的支配下，形成以下法治思維：

（一）法律支配權(quán)力的法治思維它要求領(lǐng)導(dǎo)干部：一是在行使公權(quán)力時，必須樹立職權(quán)法定原則，無論是決策，還是執(zhí)行，無論是解決社會矛盾、糾紛，還是推動發(fā)展、深化改革，都應(yīng)以是否符合法律的規(guī)定為自己的思維方式，包括目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段及其程序都要以法律規(guī)范審視其是否合法。對于法律賦予的職權(quán)，要正確行使，用足用好用到位，做到不錯位；對于法律要求應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，要勇于承擔(dān)起來，做到不缺位；對于法律沒有賦予的職權(quán)，堅決不去行使，做到不越位。二是要強(qiáng)化任何組織和個人都在憲法、法律范圍內(nèi)活動的觀念，強(qiáng)化在法律面前人人平等的觀念，盡快從習(xí)慣于以權(quán)辦事轉(zhuǎn)變到依法辦事上來。三是破除以下二個觀念：一要破除以權(quán)代法觀念。比如：遇到問題想領(lǐng)導(dǎo)是怎么講的多，想法律法規(guī)是怎么要求的少。二要破除以情代法的觀念。講交情、重友情的意識已經(jīng)成為部分領(lǐng)導(dǎo)干部辦事情的一種思維模式。要破除這種以情代法的觀念，根本的一條就是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照十八大報告提出的：要按制度辦事，用制度管事管人管權(quán)，這是法律支配權(quán)力思維的有力體現(xiàn)。

（二）權(quán)責(zé)一致的法治思維權(quán)責(zé)一致的法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部依法享有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)有無責(zé)任的權(quán)力，也不應(yīng)當(dāng)有無權(quán)力的責(zé)任。它要求權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，與利益徹底脫鉤的原則。實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的思維必須做到：一是授權(quán)明責(zé)：授予權(quán)力，明確責(zé)任；二是受權(quán)受責(zé)：接受權(quán)力，接受責(zé)任；三是履權(quán)履責(zé)：履行權(quán)力，履行責(zé)任；四是用權(quán)負(fù)責(zé)：使用權(quán)力，擔(dān)負(fù)責(zé)任；五是怠權(quán)問責(zé)：懈怠權(quán)力，拷問責(zé)任；六是瀆權(quán)追責(zé)：褻瀆權(quán)力，追究責(zé)任；七是弄權(quán)查責(zé)：以權(quán)謀私，依法查處。

(三）“權(quán)利”制約“權(quán)力”的法治思維法治理念的一個重要精神就是要制約權(quán)力、保障權(quán)利。法治社會的理想就是要使“權(quán)力”服從于“權(quán)利”，并使“權(quán)利”有效地制約“權(quán)力”。而目前我國的權(quán)利(力)狀況是公權(quán)力強(qiáng)、私權(quán)利弱、公權(quán)力經(jīng)常侵犯私權(quán)利。這種無限制的、被濫用的公權(quán)力，有悖于憲政原則和法治理念有損于社會的公平與正義，勢必導(dǎo)致對私權(quán)利的恣意侵犯。因此，要想實現(xiàn)“權(quán)力”服從于“權(quán)利”的法治理念，要想實現(xiàn)憲法的核心和最高價值，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須將“權(quán)利”制約“權(quán)力”的法治思維縈繞腦際。時時刻刻不忘規(guī)范、約束自己的公權(quán)力，知悉權(quán)力范圍，嚴(yán)格在法律范圍內(nèi)行使權(quán)力。認(rèn)真接受“權(quán)利”對“權(quán)力”的有效監(jiān)督。

（四）應(yīng)具備程序正義的法律思維沒有程序的民主，就沒有實質(zhì)的民主；沒有程序的公正，就很難保證實體公正和結(jié)果公正。程序正義是法治理念的生命線。因為存在著個人的情感在內(nèi)，所以人們對于法律結(jié)果的接受具有很大的主觀性。即使已經(jīng)非常公平、正義的一個決定，不同立場的人也就有不同的認(rèn)可度。只有完全按照法律的程序走，讓當(dāng)事人充分的參與到每個程序中來，其所作的決定才能更讓人信服，才更有說服力，才能更好的維護(hù)法律的尊嚴(yán)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要具備程序正義的法律思維，在行使職權(quán)中不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照遵循程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，嚴(yán)格按照法定程序辦事。注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維形成路徑

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維形成的途徑，主流觀點(diǎn)無外乎在于內(nèi)在法治理念的形成與外在法治環(huán)境的培育。筆者也是遵循這樣的一條路徑進(jìn)行以下探討。

(一)培育領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)化法治思維

“由于幾千年封建社會深入人心的道德思維和建國前后幾十年一貫的政治思維作崇,我們常常有意或無意間用道德思維或政治思維來代替法律思維?！狈梢恢笔且跃S護(hù)統(tǒng)治秩序的工具而出現(xiàn),并沒有內(nèi)化為人們心中的信仰和思維的慣性，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部的思維慣性中，法律成為裝飾門面的工具，需要就用，不需要就不用，甚至需要時也不用。因而，法律思維被排斥在常態(tài)思維之外，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維形成路徑首先要解決思維慣性問題，使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)的一種心理需求。領(lǐng)導(dǎo)干部不管是決策、還是執(zhí)行；不管是思考問題、還是解決問題都要養(yǎng)成以法治理念支配、以法律規(guī)范指引、按照法治邏輯去思維的慣性，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣，讓法治思維真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)思維。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)制度

讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)思維就必須建立常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)制度。實現(xiàn)學(xué)法常態(tài)化是提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維的重要基礎(chǔ)。這種常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)制度包括各級黨委中心組領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度，新入職的、在職的的公務(wù)人員學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部提拔前和重任前的學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤被責(zé)任追究后的的學(xué)法制度、行政執(zhí)法人員的學(xué)法制度，司法工作人員的學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)制度、領(lǐng)導(dǎo)帶頭講法制度等等。其中，中心組集體學(xué)法是各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；谋ＷC，學(xué)法的時間每月應(yīng)不少于一個法律學(xué)習(xí)日。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔前和重任前、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員、司法工作人員每年接受法律知識培訓(xùn)的時間和內(nèi)容，特別是針對領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤被責(zé)任追究后的學(xué)法時間和內(nèi)容做出嚴(yán)格的規(guī)定。另外，將學(xué)法內(nèi)容納入理論學(xué)習(xí)計劃之中，學(xué)法的內(nèi)容要有針對性，應(yīng)重點(diǎn)包括：歷屆黨代會工作報告中關(guān)于民主法治建設(shè)方面的內(nèi)容、社會主義法治理念的學(xué)習(xí)、人類政治文明法治建設(shè)的有益成果、依法治國理論學(xué)習(xí)、憲法和法學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)、我國基本法律的學(xué)習(xí)、行政執(zhí)法方面的內(nèi)容、新出臺的法律以及現(xiàn)實案例等，不斷強(qiáng)化法治思維，不斷提高依法行政、依法辦事的水平。

(三)培育領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法律實踐

讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)思維，除了必須建立常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)制度外，更重要的是培育領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法律實踐。重視法治思維的實踐運(yùn)用。法治實踐是法治思維的歸宿，只有強(qiáng)化法治實踐，才能檢驗、鞏固法治思維。要多主動實踐。第一，對深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的問題，在眾多的解決方式中，要首選法治方式或者以法治為主要方式去解決。第二，在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個人利益沖突時，要牢固樹立“權(quán)利”制約“權(quán)力”的法治思維，堅持依法辦事，“權(quán)利本位”的思想。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持行政訴訟，通過積極出庭應(yīng)訴、積極旁聽法院庭審、調(diào)查研究分析案例、談判等實踐活動，強(qiáng)化法治意識，提高運(yùn)用法治思維推動發(fā)展化解矛盾的能力。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部要多咨詢法律專家。領(lǐng)導(dǎo)干部不可能都是法律方面的專家，在解決問題時也會遇到法律難題，應(yīng)當(dāng)將行為的性質(zhì)、解決問題的途徑、法律后果、風(fēng)險預(yù)測與防范等問題，積極咨詢有關(guān)法律專家。

（四）培育領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法治思維，必須擯棄“官本位”思想

“官本位”思想，其實就是“官崇拜”，其實質(zhì)是“權(quán)崇拜”，是對權(quán)力運(yùn)用、濫用、享用的崇拜。因此要規(guī)范權(quán)力的運(yùn)用、監(jiān)督、制約，使為官者不想、不便、不敢、不能濫用權(quán)力，樹立對“民”之敬畏，對“法”之敬畏。同時，要明確權(quán)力的來源，圍繞“權(quán)力是誰給的”這個根本問題實現(xiàn)觀念變革，樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，“權(quán)為民所賦的“民本位”思想。實現(xiàn)從權(quán)力本位向“民本位”、責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。從而淡化領(lǐng)導(dǎo)干部長期內(nèi)心形成的“人治”的思維，有利于培育領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法治思維。

（五）培育領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法治思維必須建立和完善常態(tài)化的外部法治環(huán)境

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成除了內(nèi)在理念的培育外，建立和完善常態(tài)化的外部法治環(huán)境也尤為重要。

第一，要不斷建立健全依法決策、依法行政、依法履職的權(quán)力常態(tài)化的監(jiān)督制約機(jī)制,加強(qiáng)問責(zé)制度的完善與落實工作,不斷健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度,保證對各級領(lǐng)導(dǎo)干部“法治能力”的監(jiān)督有力、有效。

第二，要將“法治思維的應(yīng)用”作為干部政績考核和選拔任用機(jī)制的一個常態(tài)化要求。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成在很大程度上與當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價激勵機(jī)制密切相關(guān)。衡量各項工作的優(yōu)劣、成敗都是圍繞著各種硬性的、具體的發(fā)展指標(biāo)、任務(wù)，很少審視干部的法治思維和法治能力及其所領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)、部門的法治生態(tài)和法治環(huán)境。為此，當(dāng)務(wù)之急是建立適應(yīng)法治社會要求的干部績效考核評價機(jī)制，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、運(yùn)用法治思維解決問題的績效考核和選拔任用評價標(biāo)準(zhǔn)。用一些具體量化、可操作、可測量的指標(biāo)(如組織學(xué)習(xí)法律的次數(shù)，法制機(jī)構(gòu)的健全情況、行政復(fù)議和訴訟案件的受理數(shù)量及裁決狀況等等)來評價政府的工作和考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績，從而才能讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動、自覺的慣性思維方式。

第三，大力選拔任用有法律背景的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部成為常態(tài)。目前，我國正處于國家建設(shè)階段向管理階段轉(zhuǎn)型時期，從世界范圍看，管理階段的領(lǐng)導(dǎo)人具有法學(xué)背景的人居多，這是因為，現(xiàn)代管理主要是法治管理，法治是調(diào)整社會各階層利益及社會矛盾最基本的手段和方式，因此，大力選拔任用有法律背景、具有法治思維的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，對培育領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法治思維有著正向積極的激勵引導(dǎo)作用。

第四，借鑒反思要常態(tài)化，創(chuàng)造“典型”環(huán)境。一方面樹正面“典型”激勵，自覺學(xué)習(xí)那些主動、自覺和善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理和解決問題和矛盾的干部和事跡，另一方面以反面“典型”警示，對于那些堅持“人治”思維，在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過程中違法行政、有法不依、濫用職權(quán)，給國家、社會公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損害、損失而受到追究的反面典型與以鞭撻。從而，形成學(xué)法、用法、依法的良好氛圍和環(huán)境。

第五，建立和完善常態(tài)化的政府法律顧問制度，搭建領(lǐng)導(dǎo)干部與法律專家溝通的平臺。據(jù)了解，河北省從今年開始，利用三年時間，準(zhǔn)備在全省、各地市及鄉(xiāng)級三級政府建立和完善政府法律顧問制度。這是培育領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化法治思維的重要舉措，值得借鑒和推廣?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)干部具備何種法治思維？觀點(diǎn)各異，但，在法治社會里，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培育應(yīng)該是常態(tài)化的機(jī)制與路徑，這樣，才能讓法治思維真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)思維。

作者：閻瑋董亞娟霍科單位：中共張家口市委黨校