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一、美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移

2009年11月14日美國(guó)新一任總統(tǒng)奧巴馬在東京發(fā)表演講，全面闡述了其亞太政策。奧巴馬稱：“作為美國(guó)第一位太平洋總統(tǒng)，我承諾，這個(gè)太平洋國(guó)家（美國(guó)）將加強(qiáng)和維護(hù)我們?cè)谶@個(gè)世界至關(guān)重要的一部分領(lǐng)導(dǎo)?！雹亠@然，兩極格局解體后，美國(guó)是世界唯一的霸主，而美國(guó)在亞太的利益與主導(dǎo)權(quán)是根深蒂固的。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里也曾全面闡述了美國(guó)新時(shí)期的亞太政策，她表示，美國(guó)曾于20世紀(jì)在大西洋地區(qū)建立合作網(wǎng)，鞏固了歐美同盟關(guān)系?，F(xiàn)在美國(guó)則希望通過(guò)這種方式強(qiáng)化與亞太各國(guó)的關(guān)系。她稱21世紀(jì)是“太平洋地區(qū)的世紀(jì)”，表示“美國(guó)希望亞太地區(qū)構(gòu)建強(qiáng)有力且長(zhǎng)期存在的安保與經(jīng)濟(jì)體制”，并強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)“至關(guān)重要”。②正如其所講，隨著2007年8月開始席卷美國(guó)金融業(yè)的次貸危機(jī)，導(dǎo)致其投資基金被迫關(guān)閉，股市劇烈震蕩最終引起金融風(fēng)暴，失業(yè)率大幅上升，至今經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。反觀亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，盡管受到了危機(jī)沖擊，但保持了良好的經(jīng)濟(jì)基本面，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)體延續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的力量。因此，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略重新平衡政策，從經(jīng)濟(jì)角度上來(lái)講，想登上亞洲經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的高速列車，為美國(guó)復(fù)蘇緩慢的經(jīng)濟(jì)打一針強(qiáng)心劑。從戰(zhàn)略角度講，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量迅速上漲，軍隊(duì)高科技化速度加快，我國(guó)在亞太地區(qū)政治影響力迅速提高，區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)權(quán)逐漸加重。這樣一個(gè)擁有巨大人口基數(shù)，地域極為遼闊，崛起如此迅速的地緣政治大國(guó)，稀釋了美國(guó)的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)并是其全球霸權(quán)的潛在威脅，美國(guó)急需“重返亞太”并采用多種途徑制衡這個(gè)崛起的大國(guó)。其中最主要的兩個(gè)途徑便是以TPP談判為經(jīng)濟(jì)抓手、以軍事部署為戰(zhàn)略支撐以實(shí)現(xiàn)其“重返亞太”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、加快TPP談判，結(jié)成更緊密政治經(jīng)濟(jì)同盟

TPP協(xié)定③是美國(guó)“重返亞太”的重要舉措與經(jīng)濟(jì)抓手。2009年11月14日，奧巴馬宣布美國(guó)將參加TPP協(xié)定，使其一躍成為亞太各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。此后，美國(guó)主導(dǎo)TPP談判迅速進(jìn)行，并于本年7月23日促使日本重回TPP談判。美國(guó)企圖利用TPP協(xié)定謀求其政治、經(jīng)濟(jì)利益，修復(fù)與日本之間的關(guān)系，并進(jìn)一步阻止日本“脫歐入亞”以及抗衡中日韓三國(guó)進(jìn)行的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判。從美日關(guān)系角度來(lái)看，美國(guó)加快TPP談判首先可以有效地阻止日本在中日韓FTA談判中產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，并修復(fù)美日關(guān)系。日本作為外向型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，急需擴(kuò)大出口提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。自2002年日本—新加坡EPA④正式簽署以來(lái)，雖然日本對(duì)于雙邊自由貿(mào)易采取了越來(lái)越積極的態(tài)度，并與泰國(guó)、馬來(lái)西亞、文萊、智利等多個(gè)國(guó)家簽署了EPA，但締約國(guó)不是與日本貿(mào)易規(guī)模不大就是經(jīng)濟(jì)總量很小，日本與其主要的貿(mào)易對(duì)象國(guó)中國(guó)、美國(guó)等的EPA談判卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。故日本欲利用中日韓FTA談判為依托，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)謀求利益。三國(guó)FTA組成之后，“預(yù)計(jì)將為日本帶來(lái)216．68億美元的消費(fèi)者福利改善以及2．24％的GDP增長(zhǎng)率?！薄?〕作為盟友的美國(guó)對(duì)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判極為敏感，害怕三國(guó)FTA協(xié)定所導(dǎo)致的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系將美國(guó)排除在外?？梢哉f(shuō)“中日韓自由貿(mào)易區(qū)一旦建立，不僅會(huì)拉動(dòng)三國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)，給三國(guó)各自的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，而且也將對(duì)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化乃至世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”〔2〕故美國(guó)急需要加快TPP談判，將日本拉入自身貿(mào)易體系之中，改善與日本的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，調(diào)整美日經(jīng)貿(mào)框架。其次，美國(guó)加快TPP談判，可以減少與日本貿(mào)易摩擦，并與其結(jié)成更緊密政治經(jīng)濟(jì)同盟。自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，美日之間經(jīng)常在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生摩擦，美國(guó)曾強(qiáng)迫日元升值以及逼迫日企提高對(duì)美汽車零配件的采購(gòu)，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上要求日本擴(kuò)大內(nèi)需，但時(shí)至今日日本的外向型經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變。而美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判實(shí)際上是美日之間更高水平的自由貿(mào)易協(xié)定，由于多邊參與更為日本擴(kuò)大海外市場(chǎng)提供了良好的平臺(tái)。“現(xiàn)今，TPP成員國(guó)的平均關(guān)稅水平均高于日本。”〔3〕加入TPP之后，對(duì)日本最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸機(jī)械和電子機(jī)器等產(chǎn)業(yè)的出口將會(huì)起到積極地作用。對(duì)于日本意圖重點(diǎn)保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，美國(guó)政府承諾“日本參加TPP談判無(wú)需事先承諾取消所有關(guān)稅”〔4〕，從而避免了美日經(jīng)濟(jì)之間關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品等問(wèn)題的進(jìn)一步摩擦。美國(guó)通過(guò)加快TPP談判，為美日之間組成更緊密的政治經(jīng)濟(jì)同盟提供了保障，深化了美日之間的政治經(jīng)濟(jì)互信。再次，美國(guó)加快TPP談判，得到了日本政府的積極響應(yīng)，代表了日本政府對(duì)日美同盟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域緊密加強(qiáng)聯(lián)系的訴求。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)角度看，日本加入TPP后，如實(shí)行百分之百貿(mào)易自由化，“GDP將增加2．4～3．2萬(wàn)億日元，年增長(zhǎng)率可提高0．48％～0．65％”。如不參加TPP，“到2020年汽車和電氣機(jī)器等主要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)額將減少10．5萬(wàn)億日元，就業(yè)人數(shù)將減少81．2萬(wàn)人，實(shí)際GDP也會(huì)因此而下降1．53％”〔5〕。從國(guó)家戰(zhàn)略角度看，以日美同盟作為外交基軸的日本政府，需要利用加入TPP談判修復(fù)因普天間基地搬遷問(wèn)題而導(dǎo)致的日美關(guān)系裂痕，并借此表明支持美國(guó)的“重返亞太”戰(zhàn)略，以換取更深遠(yuǎn)的政治互信，幫助安倍政府實(shí)行日元貶值等經(jīng)濟(jì)政策。日本政府還謀求在加入TPP談判之后可以擴(kuò)大出口以振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)，并改變貿(mào)易自由化落后的局面，最終爭(zhēng)取在推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在今后數(shù)十年的自由貿(mào)易中掌握制定規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。

三、松綁日本，強(qiáng)化軍事合作

美國(guó)極其同盟軍事力量的加強(qiáng)是“重返亞太”的根本保障。根據(jù)規(guī)劃，“到2020年美國(guó)60％的海軍力量將集中到亞太地區(qū)，太平洋地區(qū)日常執(zhí)勤艦只數(shù)目也將增加20％，從目前的50艘增加到60艘；美國(guó)空軍近60％的F－22戰(zhàn)斗機(jī)也將部署在亞太地區(qū)”〔6〕。雖然美國(guó)的軍事部署氣勢(shì)洶洶，但卻是在削減全球其他地區(qū)軍事部署的基礎(chǔ)上所做出的舉措?！懊绹?guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔1月26日宣布美國(guó)2013年度國(guó)防預(yù)算，為5250億美元，比2012財(cái)政年度減少了60億美元。預(yù)計(jì)在今后五年，五角大樓將會(huì)削減2590億美元軍費(fèi)，今后十年的削減目標(biāo)為4870億美元。并將削減9．2萬(wàn)名軍人，以及撤銷一個(gè)航母戰(zhàn)斗群?！薄?〕由于次貸危機(jī)的影響，美國(guó)國(guó)力衰退，至今經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。美國(guó)不得不精簡(jiǎn)軍事編制，削減軍費(fèi)開支，軍力從全球部署逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)部署。雖然美國(guó)的亞太軍力不降反升，但面對(duì)中國(guó)軍力的爆發(fā)式增長(zhǎng)以及擁有的戰(zhàn)略武器區(qū)域遏制能力，美國(guó)仍顯應(yīng)付不及。從另一角度看，美國(guó)的當(dāng)前主要任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、提升國(guó)力，無(wú)意與中國(guó)進(jìn)行全面軍備競(jìng)賽乃至對(duì)抗。故為了遏制中國(guó)的快速崛起，美國(guó)對(duì)日本進(jìn)行松綁，慫恿其修改“和平憲法”，放手發(fā)展軍力，并把更多的軍事防衛(wèi)任務(wù)交付給了同盟國(guó)日本，強(qiáng)化與之的政治軍事合作。對(duì)于日本來(lái)講，美國(guó)對(duì)其松綁既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。首先，作為機(jī)遇，美國(guó)對(duì)其松綁可以實(shí)現(xiàn)其政治大國(guó)訴求。日本戰(zhàn)敗后一直被“和平憲法”等法律框架束縛，無(wú)法放手發(fā)展軍事力量，不擁有交戰(zhàn)權(quán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后舊的國(guó)際政治格局崩潰，新的國(guó)際政治格局尚未形成，日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展并躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，日本表露出爭(zhēng)做世界一極的意圖。急于擺脫戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)對(duì)其的束縛，走“正常國(guó)家”之路，放手發(fā)展軍事力量。美國(guó)的松綁實(shí)質(zhì)上幫助了日本在國(guó)際社會(huì)不斷向政治大國(guó)邁進(jìn)。其次，作為挑戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)其松綁使之必須加強(qiáng)自主安全防衛(wèi)力量。隨著“遼寧號(hào)”航母裝備部隊(duì)、第五代戰(zhàn)斗機(jī)殲20試飛、多艘新型水面艦艇形成戰(zhàn)斗力，先進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)下的中國(guó)軍力快速增長(zhǎng)，在釣魚島問(wèn)題上面對(duì)日方的武力挑釁表現(xiàn)越來(lái)越強(qiáng)硬，并于11月23日劃設(shè)包括釣魚島在內(nèi)的東海防空識(shí)別區(qū)。除此之外，朝鮮半島的有核化以及中俄的戰(zhàn)略互動(dòng)也對(duì)日本構(gòu)成了安全威脅。雖然美日之間近年來(lái)加強(qiáng)了軍演的質(zhì)量與次數(shù)，但美國(guó)軍事部署向第二、三島鏈后移是不爭(zhēng)的事實(shí)，據(jù)悉“美國(guó)決定在關(guān)島和澳大利亞的達(dá)爾文增加和部署兵力，從沖繩撤走8000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)”。〔8〕對(duì)美國(guó)能夠承擔(dān)多少盟友責(zé)任的不確定性更增加了日本對(duì)于自身安保力量的憂慮之情。作為美國(guó)實(shí)際軍事介入出入口的《日美安保條約》第五條關(guān)于共同防衛(wèi)的日本施政領(lǐng)域是否適用于釣魚島的界定，美方的態(tài)度也一直搖擺不定、出爾反爾。實(shí)際上我們看到美方的主要意圖以遏制為主，威懾的意味大于現(xiàn)實(shí)的沖突決斷力。美軍的綜合作戰(zhàn)能力明顯優(yōu)于中國(guó)，但卻不足以應(yīng)付中國(guó)的不對(duì)稱作戰(zhàn)能力，即中國(guó)的戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)和中國(guó)的核潛艇力量，這使中國(guó)軍隊(duì)擁有了足夠的區(qū)域遏制能力?！?〕且在日本追求地緣政治主導(dǎo)權(quán)的道路上，中、美、日三國(guó)之間的矛盾極其復(fù)雜。美日的矛盾主要體現(xiàn)在地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題，美國(guó)不希望中國(guó)分享其的地緣政治主導(dǎo)權(quán)，同樣也不希望日本染指其中。這就與日本謀求的政治大國(guó)之路相矛盾。隨著近年來(lái)中日由于海權(quán)、安全因素等方面的矛盾升級(jí)，美國(guó)在二戰(zhàn)后構(gòu)筑的雅爾塔體系之中為日本有限松綁，但其在戰(zhàn)略上卻不希望一個(gè)擁有強(qiáng)大軍力的和政治影響力的日本稀釋其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，同盟之間的“主從關(guān)系”不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改變。

四、日本在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略中的作用

日本作為美國(guó)在亞太地區(qū)最重要的盟友，并將在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略中起到顯著的作用。首先，日本在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略中起到重要的支撐作用。正如美國(guó)副國(guó)務(wù)卿威廉•伯恩斯所說(shuō)，“毫無(wú)疑問(wèn)，我們與日本的條約聯(lián)盟是我們戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的支點(diǎn)?！薄?0〕經(jīng)濟(jì)上，日本加入TPP談判可以擴(kuò)大美國(guó)的出口市場(chǎng)，幫助美國(guó)推進(jìn)對(duì)亞太地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的介入進(jìn)程。軍事上，日本軍事部署的調(diào)整可以承擔(dān)更多的安全防衛(wèi)任務(wù)，幫助美國(guó)穩(wěn)固防線，共同遏制中國(guó)。其次，日本在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略中起到重要的中介功能。“日本的中介功能體現(xiàn)在投送、防衛(wèi)等方面。投送，指的是美國(guó)以駐日美軍基地為中繼，向亞太各個(gè)地區(qū)投送軍力。防衛(wèi)，指的是美國(guó)以駐日美軍基地為中轉(zhuǎn)，向日本及其他盟友提供保護(hù)。”〔10〕日本一定程度的積極支持，為美國(guó)保持力量投送行動(dòng)在亞太地區(qū)、尤其是在東北亞區(qū)域的生存能力起到了重要的作用。且日本擁有的戰(zhàn)略縱深，將會(huì)利于美國(guó)軍事上的防衛(wèi)。如果沒(méi)有日本的支持，?？諈f(xié)同作戰(zhàn)的執(zhí)行效果將大大減弱。再次，日本在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的平衡作用。中國(guó)的崛起使亞太力量結(jié)構(gòu)對(duì)比發(fā)生巨大的變化。美國(guó)“重返亞太”在一定程度上為了應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起對(duì)其亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的沖擊與挑戰(zhàn)。在自身財(cái)政捉襟見肘狀況下，美國(guó)需要盟友的幫助配合。日本的經(jīng)濟(jì)與軍事力量成為了美國(guó)平衡亞太新興國(guó)家崛起的重要力量。最后，日本在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的輻射功能。作為重要同盟國(guó)，美國(guó)正在積極推動(dòng)美日與他國(guó)的多邊合作進(jìn)程，謀求“同盟＋X”模式，以實(shí)現(xiàn)同盟體系結(jié)構(gòu)的拓展以及同盟力量的倍增。使日本通過(guò)與韓國(guó)及其他國(guó)家的雙邊關(guān)系可以拓展出更多的防御能力。

五、中國(guó)的對(duì)策

美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的實(shí)施必然使美日關(guān)系更為緊密，美日同盟得到進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)我國(guó)在亞太戰(zhàn)略布局產(chǎn)生了一定程度的沖擊和深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)，對(duì)此，我國(guó)要從戰(zhàn)略上、軍事上、經(jīng)濟(jì)上著手應(yīng)對(duì)。戰(zhàn)略上：我們要抱有戰(zhàn)略自信，中國(guó)的崛起是勢(shì)不可擋的。中國(guó)的和平崛起是維護(hù)亞太地區(qū)乃至全球正義、和平、穩(wěn)定的重要力量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)將會(huì)惠及周邊及亞太國(guó)家，是拉動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)。此外，我們?cè)诩姺卞e(cuò)綜的國(guó)際環(huán)境中謹(jǐn)慎前行，正確處理好國(guó)內(nèi)民生、周邊主權(quán)糾紛等問(wèn)題，在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)緊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，以應(yīng)對(duì)美日及周邊國(guó)家的挑戰(zhàn)。并加強(qiáng)與美國(guó)方面溝通，避免戰(zhàn)略誤判，以解決朝鮮“核問(wèn)題”為契機(jī)逼迫美方讓步。經(jīng)濟(jì)上：在對(duì)外方面，繼續(xù)同日韓及其他國(guó)家深化FTA談判，加緊融入到東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之中，并爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)地位。此外繼續(xù)加強(qiáng)同東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化彼此之間的貿(mào)易合作。在我國(guó)內(nèi)部，加快經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向功能，重點(diǎn)扶持高新技術(shù)、綠色能源產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大出口的同時(shí)著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，以增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗沖擊性。軍事上：面對(duì)美國(guó)“重返亞太”背景下隨之而來(lái)的錯(cuò)綜復(fù)雜的亞太局勢(shì)以及日本社會(huì)內(nèi)部的集體右轉(zhuǎn)和不斷挑釁，我國(guó)要加大軍事投入，加快軍事轉(zhuǎn)型。在保證戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)區(qū)域遏制能力的基礎(chǔ)上加強(qiáng)?？哲娊ㄔO(shè)，加強(qiáng)?？諈f(xié)同作戰(zhàn)效能，以威懾美日及其他心懷不軌的周邊國(guó)家，并做好應(yīng)對(duì)高科技局部戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

作者：陳蘊(yùn)智 單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué) 政法與歷史學(xué)院