獸醫(yī)管理體制的革新范文
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2005年改革前，金堂縣獸醫(yī)管理部門為畜牧食品局，是縣政府下屬的二級局。下設畜牧站、獸醫(yī)站、檢疫站、飼料工業(yè)站4個局屬事業(yè)站、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。局機關事業(yè)站在編在崗人員150人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站事業(yè)人員289人。縣局屬站為全額撥款事業(yè)單位，人員工資由縣財政解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為自收自支事業(yè)單位，人、財、物“三權”歸縣局管理，承擔所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧發(fā)展、防疫、檢疫、獸藥飼料管理工作，經(jīng)費保障主要依靠防檢收費、服務收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站收取防檢費的34%上交縣局使用，用于解決局屬事業(yè)站工作經(jīng)費不足部分。收取防檢費的66%歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)站使用，用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員工資、養(yǎng)老保險、工作經(jīng)費等開支。隨著國家取消收取動物防疫費，下調檢疫收費標準的政策落實，依靠檢疫收費保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)站經(jīng)費運轉的體制被打破。全縣的動物防檢費收入由過去300多萬元下降到150萬元左右，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工資發(fā)不起、養(yǎng)老保險繳不起、職工工作積極性下降，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職工輕防疫、重診療、搞獸藥飼料經(jīng)營等被動工作局面。由于諸多歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員進站關系復雜、“三定”工作又未落實、大部分人員沒有編制，要把這一部分人員全部納入縣財政解決相當困難，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)站這部分人員的生存問題面臨抉擇，到了非改革不可的地步。在這種情況下，2005年縣政府下決心進行了畜牧系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站改革。
2.2005年改革后到2011年之間獸醫(yī)管理體制的情況
2005年的改革，主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站。縣上撤銷了畜牧食品局，成立縣級獸醫(yī)管理部門畜牧食品產(chǎn)業(yè)推進辦公室，屬縣政府二級局。下設畜牧站、獸醫(yī)站、檢疫站、奶管站和飼料工作站。撤銷21個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，按區(qū)域成立了9個片區(qū)畜牧防疫檢疫站，“三權”歸縣管理，下派縣級事業(yè)站人員和劃轉原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站招聘干部大中專生到片區(qū)站工作，核定編制50人，作為全額撥款的事業(yè)單位，承擔縣級事業(yè)站職責職能的延伸。對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站未納入財政編制人員進行了分流清退，由財政借出300萬元對分流清退人員一次性買斷工齡給予補償，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房屋財產(chǎn)進行公開拍賣變現(xiàn)償還財政借支。這次改革共分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員289人，一部分人員有財政編制進入了片區(qū)站工作，一部分人自愿加入了新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)院團體組織，從事村防疫、診療、獸藥飼料經(jīng)營業(yè)務工作，一部分的人選擇重新就業(yè)。這次改革是在縣財政十分困難的情況下進行的一次有益探索，是一次成功的改革。徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站公益性職能與經(jīng)營性業(yè)務分離的問題，同時也解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站歷史遺留下來的人員問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的包袱少了，人員經(jīng)費又納入了財政。新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)站運轉6年來，切實承擔起了公益性職能，工作積極性和工作效益大幅度提高，動物防疫、檢疫工作成效明顯。
3.2011年獸醫(yī)管理體制改革實行大部門管理后的情況
3.1機構人員編制2011年，金堂縣進行大部門機構改革，畜牧局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局合并組建成一個大部門縣農(nóng)村發(fā)展局，負責農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機管理職能，屬縣政府一級局，為正科級單位，內設獸醫(yī)管理機構3個。局機關設畜牧獸醫(yī)科，局機關公務員編制。局事業(yè)站所設畜牧產(chǎn)業(yè)和動物疫病預防控制站，畜牧產(chǎn)業(yè)和動物疫病預防控制站為全民事業(yè)單位，定編32人；動物衛(wèi)生監(jiān)督所為參公事業(yè)單位，定編151人。下設21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合服務站派出機構，屬全民事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設村（社區(qū)）級動物防疫員，屬非全日制用工，按全縣現(xiàn)有自然村（社區(qū)）設221名。
3.2機構人員管理縣級獸醫(yī)管理機構的人、財、物“三權”統(tǒng)一由農(nóng)村發(fā)展局管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合服務站人員編制和業(yè)務由農(nóng)村發(fā)展局管理，人、財、物“三權”下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。村級動物防疫員由村上聘用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）管理。
3.3運行機制
3.3.1畜牧產(chǎn)業(yè)和動物疫病預防控制工作縣畜牧產(chǎn)業(yè)和動物疫病預防控制站由原畜牧站、獸醫(yī)站、奶管站整合而成，負責全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)指導、畜牧統(tǒng)計、結構調整、標準規(guī)模化基地建設、畜牧重大項目的組織實施，動物疫病預防、監(jiān)測、控制、撲滅工作。全縣畜牧產(chǎn)業(yè)和動物疫病預防控制工作指標與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行目標考核管理。縣畜牧產(chǎn)業(yè)和動物疫病預防控制站負責組織安排實施，承擔疫苗的供給保障、防疫技術指導、過程監(jiān)督、檢查考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織協(xié)調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合站安排落實，村級動物防疫員具體實施。
3.3.2動物衛(wèi)生監(jiān)督工作動物衛(wèi)生監(jiān)督所由原檢疫站人員和重新參加考試進入的參公人員組成，負責全縣動物檢疫、動物衛(wèi)生執(zhí)法、瘦肉精監(jiān)管工作。全縣有21個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，28個動物檢疫申報點，6家生豬定點屠宰廠。屠宰檢疫由官方獸醫(yī)和官方獸醫(yī)助理實施，每個屠宰場派駐2到3名官方獸醫(yī)或官方獸醫(yī)助理，承擔全縣26萬頭生豬的屠宰檢疫，產(chǎn)地檢疫由監(jiān)督分所官方獸醫(yī)負責實施，承擔全縣120萬頭（只）的畜禽檢疫。
3.3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合服務工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合服務站掛動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子，負責畜牧發(fā)展、動物防疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的官方獸醫(yī)負責做好轄區(qū)內動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與考核。
3.3.4村級動物防疫工作全縣農(nóng)村散養(yǎng)戶養(yǎng)殖的動物實行春秋兩季普防，由動物防疫員逐村逐戶進行防疫。日常的農(nóng)村散養(yǎng)戶養(yǎng)殖補欄由動物防疫員查漏補免。規(guī)模養(yǎng)殖戶的防疫由業(yè)主聘請的駐場獸醫(yī)按照免疫程序進行免疫。
4.2011年獸醫(yī)管理體制改革實行大部門管理與2005年改革相比存在的問題
4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作開展困難獸醫(yī)管理體制實行大部門體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站成了大農(nóng)業(yè)基層推廣機構，既要承擔畜牧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機職能，又要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事務性工作，整合后人員偏少，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物防疫檢疫工作人員1到2名，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站實行“三權”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，工作重心轉移給業(yè)務部門的工作開展帶來困難。
4.2動物防疫經(jīng)費嚴重不足改革后現(xiàn)行獸醫(yī)管理機構的單位性質和人員身份發(fā)生了變化。縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所納入?yún)⒐珕挝还芾恚淙藛T都參照了公務員管理與考核，工資和績效全部由縣財政預算解決。而畜牧產(chǎn)業(yè)和動物防疫預防控制站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站納入全民事業(yè)單位管理，其人員按事業(yè)人員管理與考核，工資和部分績效由縣財政解決，其他支出依靠檢疫收費和技術服務自籌解決。目前縣財政只解決了部分動物防疫勞務費，對于村防疫員的費用，縣財政只解決每年每人定額補助的1200元和春秋兩季防疫按實際每針次計算的少量的勞務費。因此，縣鄉(xiāng)動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)管、瘦肉精檢測和無害化處理等經(jīng)費都存在大量的缺口，需要縣財政解決。
4.3人員混崗使用嚴重縣鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)管理機構在設置上存在人員身份不同，在人員資金配套上縣財政又實行了區(qū)別對待，造成了人員的自由流動。存在在編不在崗、在崗又不在編的人員使用問題，出現(xiàn)了做業(yè)務的不懂業(yè)務、執(zhí)法的不具有執(zhí)法身份的怪現(xiàn)象。人員混崗使用，造成隊伍不穩(wěn)定、工作不連續(xù)、業(yè)務水平難提高。
4.4村級動物防疫員待遇低、人員老化全縣221名村防疫員普遍存在年齡偏大、文化程度低的情況。絕大部分人員是過去一直從事鄉(xiāng)村治療的老獸醫(yī)。由于待遇低，工作環(huán)境差，年輕人不愿意干，出現(xiàn)了村防疫員青黃不接的現(xiàn)狀。
5.縣級獸醫(yī)管理體制改革實行大部門管理后的思考
5.1切實加強縣鄉(xiāng)獸醫(yī)管理機構的規(guī)范化管理
5.1.1進一步明確職能職責，將依法承擔的公益性管理職能細化，避免職責不清。
5.1.2理順管理體制，實行以條為主、條塊結合的管理方式，縣獸醫(yī)管理機構負責縣鄉(xiāng)人員、經(jīng)費和業(yè)務的統(tǒng)一管理和目標考核，負責人員的調配、考評和晉升。
5.1.3科學設置崗位，按照人事部、農(nóng)業(yè)部《關于印發(fā)〈關于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位設置管理的指導意見〉的通知》（國人部發(fā)〔2007〕97號）及人事制度改革有關規(guī)定科學設置崗位，專業(yè)技術崗位占崗位總量的比例不低于80%，在編制上配備足，人員一律實行競聘上崗，嚴禁人員混崗使用。
5.1.4強化培訓教育，建立和完善縣鄉(xiāng)獸醫(yī)管理機構教育培訓機制，加強村級防疫員隊伍的培養(yǎng)教育管理，加強對技術人員的知識更新和技能培訓，提高其管理服務能力。
5.1.5完善制度建設，加強縣鄉(xiāng)獸醫(yī)管理機構的標準化、規(guī)范化建設，建立完善各項運行管理制度，促進獸醫(yī)管理機構運轉高效、服務優(yōu)良、管理規(guī)范，探索以質定酬的績效工資制度，根據(jù)崗位職責、工作量、工作績效等確定工資報酬，調動動物防疫機構人員工作積極性。
5.2培育獸醫(yī)社會化服務體系在完善和強化公益性獸醫(yī)服務體系建設的同時，積極探索建立以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會為主體的獸醫(yī)多元化社會服務體系，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度、社會化服務水平、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照市場化管理的要求，農(nóng)民自愿加入社會化組織購買服務，由社會化組織提供畜牧生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，比如疫苗的注射、疫病的治療、豬種的提供、飼料的統(tǒng)一供給和畜產(chǎn)品的銷售等。不斷培育和壯大獸醫(yī)社會化服務體系，既豐富和完善了獸醫(yī)服務體系，又解決了農(nóng)村散養(yǎng)戶養(yǎng)殖動物防疫存在的諸多困難。支持和鼓勵獸醫(yī)社會化服務體系建設，政府要在政策上給予大力扶持，獸醫(yī)管理部門在項目資金上要給予配套，積極主動參與獸醫(yī)社會化組織的規(guī)范化管理，使獸醫(yī)社會化組織成為一支與市場接軌的新型社會化服務隊伍，與國家公益性獸醫(yī)服務體系隊伍并駕齊驅，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展服務提供更加有力的保障。
5.3動物防疫經(jīng)費全部納入財政預算按照《動物防疫法》第六十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預算，提高獸醫(yī)管理機構人員、村防人員的待遇。政府應該按照這一規(guī)定，把動物防疫所需經(jīng)費全部納入財政預算，檢疫費收取由縣財政實行專款使用。
5.4積極探索動物衛(wèi)生監(jiān)督管理新體制現(xiàn)行《動物防疫法》賦予了動物衛(wèi)生監(jiān)管機構履行動物、動物產(chǎn)品檢疫和動物衛(wèi)生執(zhí)法職責，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。而現(xiàn)實中動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)數(shù)量很少，基層動物產(chǎn)地檢疫工作面廣量大。官方獸醫(yī)隊伍嚴重不足，各地都不同程度存在由非官方獸醫(yī)開展動物產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)實問題，既不符合《動物防疫法》的要求，又存在人事上的勞動糾紛問題。為打破這種不利局面，建議國家修訂《動物防疫法》，實行動物檢疫與動物衛(wèi)生執(zhí)法分離的管理體制，把屠宰檢疫交給屠宰企業(yè)來做、把產(chǎn)地檢疫委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構做，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責監(jiān)管執(zhí)法，從根本上解決動物衛(wèi)生監(jiān)督體制設計上的一些弊端。
作者：黃朝雄劉期華姚運蓮單位：四川省金堂縣農(nóng)村發(fā)展局
