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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu),省市駐臨各單位:
為認(rèn)真貫徹落實省紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》和市委《關(guān)于對縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職實行三項監(jiān)督管理制度的若干規(guī)定》文件精神,著力規(guī)范縣政府常務(wù)會“三重一大”事項議事規(guī)則,切實加強(qiáng)對縣處級黨政正職權(quán)力運行的監(jiān)督制約,進(jìn)一步提高縣政府常務(wù)會研究“三重一大”事項的議事效率和決策水平,結(jié)合縣政府工作實際,特提出如下意見:
一、議事范圍
縣政府常務(wù)會研究決策“三重一大”事項是指全縣的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用。
(一)審議通過全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃、主要任務(wù)和主要政策措施,聽取縣級年度財政預(yù)算安排和執(zhí)行情況。
(二)審議通過全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點建設(shè)項目、規(guī)劃方案以及研究涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定和人民群眾切身利益的重大問題。
(三)研究全縣重點工程項目的招投標(biāo)、大額規(guī)費的減免、大幅土地的出讓、行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)和政府定價產(chǎn)品(含服務(wù))價格的調(diào)整等重大事項。
(四)研究確定全縣財政預(yù)算的編制原則和政府投資1000萬元以上的項目。
(五)研究決定全縣其他重大事項。
二、議事制度
(一)堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制和行政首長負(fù)責(zé)制??h政府在研究決定“三重一大”事項時,要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,少數(shù)服從多數(shù),不得擅自決定重大事項,不能擅自改變集體研究決定的重大事項。
行政正職在研究決定“三重一大”事項時,要嚴(yán)格執(zhí)行行政首長負(fù)責(zé)制和民主集中制,堅持職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一和提高效率的原則,在集體審議的基礎(chǔ)上,由行政正職作出決定,可對審議事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。當(dāng)行政正職的決定與會議組成人員多數(shù)人意見不一致時,行政正職應(yīng)當(dāng)場說明理由。
(二)堅持調(diào)查論證制度??h政府常務(wù)會在決策關(guān)系國計民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的事項前,必須深入調(diào)查研究,廣泛征求意見。政策性、專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項,必須進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、政策法規(guī)評估,充分聽取相關(guān)部門和專家意見;關(guān)系大多數(shù)群眾利益的事項,必須實行公示、聽證、民意調(diào)查等制度。
(三)實行集體討論決定制度。縣政府常務(wù)會研究決策“三重一大”事項,除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外,必須以會議形式集體討論決定,不能以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替議事和會議表決。研究決策“三重一大”事項,應(yīng)至少提前一天將議題通知常務(wù)會成員。除緊急情況外,不得臨時動議。
在土地出讓、礦產(chǎn)交易、工程項目招投標(biāo)、國有資產(chǎn)處置和政府采購等重大經(jīng)濟(jì)活動中,要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序操作,不得以招商引資會、現(xiàn)場辦公會等形式?jīng)Q定應(yīng)由集體研究決定的有關(guān)重大事項。完善和落實工程項目招投標(biāo)“合理定價評審抽取法”,嚴(yán)禁常務(wù)會成員利用職權(quán)違反規(guī)定插手和干預(yù)工程項目招投標(biāo)等市場經(jīng)濟(jì)活動。
(四)實行決策公開制度。除涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和其他須保密的事項外,縣政府常務(wù)會研究決定的“三重一大”事項,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時向社會公開。
三、議事程序
(一)會前準(zhǔn)備
1.縣政府常務(wù)會議研究“三重一大”事項由縣長或委托主持工作的常務(wù)副縣長主持??h政府常務(wù)會議必須有半數(shù)以上的應(yīng)到常務(wù)會組成人員到會方能舉行。
2.提請縣政府常務(wù)會議討論決定的事項,由主管部門向縣政府辦公室呈報研究事項,經(jīng)縣政府辦公室主任按全縣的“三重一大”事項內(nèi)容予以確定,列入縣政府常務(wù)會“三重一大”議事范圍的,由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)提出議題,縣長或縣長委托副縣長審定后,直接提交縣政府常務(wù)會議討論決定。
3.縣政府常務(wù)會成員向常務(wù)會提交議題前,要廣泛開展調(diào)查研究,形成比較成熟的決策方案和具體意見,并向常務(wù)會做出說明;涉及其他常務(wù)會組成人員分管的部門事項,在提交常務(wù)會之前,要與分管的組成人員充分協(xié)商溝通。
4.縣政府常務(wù)會研究決定“三重一大”事項前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的醞釀,需要提交縣政府常務(wù)會決策的重大事項,應(yīng)當(dāng)提前3天提交書面材料,可先由縣長按相關(guān)規(guī)定和分管政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行醞釀,也可由縣長委托分管政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行醞釀,但會前醞釀不得以任何形式代替常務(wù)會決策。對沒有參加醞釀的其他常務(wù)會組成人員,書面材料應(yīng)至少提前一天呈送閱讀,以便在會前了解熟悉情況,準(zhǔn)備意見;不能出席會議的常務(wù)會組成人員,可在會前對議題提出意見或建議。
(二)討論決策
1.縣政府常務(wù)會成員在討論議題時,要緊緊圍繞議題中心,暢所欲言,充分發(fā)表意見,既要關(guān)心自己分管的工作,也要對全局性的工作主動提出意見,同時還要注意征求列席人員建議。討論決定問題,必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。對于少數(shù)人的不同意見,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。常務(wù)會組成人員個人對集體作出決定如有不同意見,在堅決執(zhí)行的前提下,也可以向上級組織報告。對重要問題意見不一致,雙方人數(shù)接近,除在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外,應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定,進(jìn)一步調(diào)查研究,交換意見,提交下次表決;在特殊情況下,也可將爭論情況向市政府報告,請示裁決。
2.縣政府常務(wù)會討論決定“三重一大”事項時,縣長不能事先定調(diào),要嚴(yán)格執(zhí)行末位表態(tài)發(fā)言制度,必須在聽取常務(wù)會組成人員和列席人員的意見后再表明自己的態(tài)度。
3.縣政府常務(wù)會研究決定“三重一大”事項時,要認(rèn)真實行票決制,重大決策、重大項目安排和大額度資金使用實行記名投票表決,研究決定重要干部人事任免實行無記名投票表決。票決時須有三分之二以上班子成員到會,票決事項所涉及工作的主管(分管)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該到會。若有多個事項需要表決,應(yīng)逐個投票表決。對意見分歧較大且有必要進(jìn)一步研究論證的事項,除緊急事項外,應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定,待重新制定方案和充分醞釀后,交縣政府常務(wù)會討論表決。在討論決定干部任免事項時,對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的,應(yīng)當(dāng)暫緩表決。
4.重大決策、重大項目和大額資金使用的票決過程和票決結(jié)果備案入檔由縣政府辦負(fù)責(zé),重要干部人事任免的票決過程和票決結(jié)果備案入檔由縣人事局負(fù)責(zé),副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部的處分票決過程和票決結(jié)果備案入檔由縣紀(jì)委負(fù)責(zé)。
5.縣政府常務(wù)會討論決定“三重一大”事項時,實行程序記錄辦法和會議記錄簽字制度。常務(wù)會組成人員應(yīng)對議題明確表示態(tài)度,記錄人員應(yīng)對常委會成員的表決意見和理由逐一如實詳細(xì)記錄,對不同意見應(yīng)特別載明。參加會議的常務(wù)會組成人員應(yīng)在會議結(jié)束后在會議記錄上逐個簽字。
(三)會后落實
1.縣政府常務(wù)會研究決定的重大事項,除干部人事和不宜公開的事項外,應(yīng)形成會議紀(jì)要,記載會議情況和議定事項,并由縣政府常務(wù)會組成人員按照領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)組織實施,并對縣政府常務(wù)會集體決策的“三重一大”事項的組織實施負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2.縣政府辦公室在縣政府常務(wù)會后三個工作日內(nèi)起草《會議紀(jì)要》,擬制有關(guān)通知、批復(fù)或轉(zhuǎn)發(fā)文件,經(jīng)縣政府辦公室主任審閱后呈送縣長簽發(fā),并分送縣委、縣人大、縣政協(xié)和有關(guān)部門單位。
3.縣政府辦公室對《會議紀(jì)要》的貫徹落實情況要及時催辦督辦,對落實情況及存在問題,要進(jìn)行匯總并報告縣政府,各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真抓好落實。