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一、統一思想認識

非金融企業債務融資工具，是指具有法人資格的非金融企業在銀行間債券市場上發行的，約定在一定期限內還本付息的有價證券。非金融企業債務融資工具主要包括短期融資券、中期票據和中小企業集合票據。非金融企業債務融資具有成本較低、規模較大、方式便捷、期限靈活等特點。黨的全會強調指出，要加快多層次資本市場體系建設，積極發展債券市場，顯著提高直接融資比重。年，中國人民銀行出臺了《銀行間債券市場非金融企業債務融資工具管理辦法》，非金融企業債務融資品種不斷豐富，規模不斷壯大，已逐步成為企業直接融資的重要渠道和資源配置的重要平臺。長期以來，我市企業融資一直依賴銀行信貸資金，非金融企業債務融資等直接融資比例較低，融資結構不合理問題十分突出。著力推進非金融企業債務融資工作，多渠道提高企業直接融資比重，有利于破解企業資金瓶頸制約，增強企業核心競爭力；有利于完善企業法人治理結構，降低企業財務成本，提高企業經營業績；有利于培育壯大產業集群，增強經濟發展的內生動力，促進全市經濟加快轉型發展。各地各有關部門要充分認識推進企業直接債務融資工作的重要性，強化服務意識，堅持政策引導，積極采取有力措施推進工作開展，不斷優化我市企業直接融資環境，推進全市企業上規模、上檔次、上水平，切實增強我市經濟發展后勁。

二、明確目標任務

全市企業直接債務融資的目標任務是：圍繞全省“債務融資工具倍增計劃”的總體要求，加大扶持，完善措施，優化服務，快速推進，“十二五”期間，全市力爭實現非金融企業債務融資100億元，年均增長20%以上。非金融企業債務融資重點支持一批符合國家產業政策，發展勢頭良好，治理結構完善的優質中小企業。

三、優化融資服務

（一）加強宣傳培訓。市金融辦和人民銀行市中心支行要積極開展全方位、多渠道的宣傳推介活動，通過組織直接債務融資政策宣講會、產品推介會、銀企對接會、印制宣傳手冊等方式，不斷加大銀行間債券市場管理政策的宣傳和企業直接債務融資工具的推介力度。同時，對重點企業經營管理者進行專題培訓，積極推動銀企交流合作。

（二）儲備企業資源。人民銀行市中心支行要會同市經信委在對全市企業進行全面摸底的基礎上，選擇具有地方優勢的特色板塊，不斷完善企業融資需求數據庫，重點選擇一部分符合國家產業政策、地方政府重點扶持的，連續三年盈利的行業龍頭企業作為直接債務發行企業后備資源，實行重點推薦、及時更新、動態管理。各縣（市、區）也要相應建立轄內企業資源庫，并重點做好對轄內中小企業集合融資的組織籌備工作，及時上報推薦企業特別是擬發行中小企業集合票據企業名單。

（三）健全擔保體系。市中小企業局要堅持“積極穩妥、適度發展”的原則，加強監管，規范運作，努力做大做強市級融資性擔保機構。市金融辦積極協調，進一步延伸省再擔保體系服務鏈，發揮省再擔保分公司職能，加大對擔保機構的再擔保支持，增強擔保機構擔保能力，放大擔保倍數，擴大擔保規模，提升擔保質量，積極為企業融資提供擔保再擔保服務。

（四）開辟綠色通道。對于企業注冊發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等直接債務融資工具過程中需要理順和規范的有關問題，各縣（市、區）政府及市各有關部門要落實有關政策措施，依法幫助企業妥善處理。對重點企業運營等過程中涉及的各項審批等事項，要開辟綠色通道，堅持特事特辦，在依法合規的前提下，加快辦理進度，提高服務效率。

四、加強組織推動

（一）建立協調機制。由市金融辦牽頭，市經信委、市財政局、人民銀行市中心支行等部門和有關金融機構組成協調小組，定期召開會議，協調解決企業直接債務融資工作中的困難和問題。

（二）明確工作責任。各縣（市、區）政府要明確牽頭部門，指派專人聯系，幫助企業解決實際問題，加大人力、物力、財力投入力度，為直接債務融資工作順利推進提供組織保障。

（三）強化激勵機制。加大對非金融企業債務融資工作的資金支持，由市財政每年預算安排一定數額的引導資金，專項用于非金融企業債務融資工作的獎勵和補助。企業成功發行非金融企業債務融資工具的，由市政府給予有關部門和金融機構每只10萬元的工作獎勵，并按發行額的萬分之二給予企業發行中介費用補助。