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一、目標(biāo)任務(wù)

遵循與市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾生活水平相適應(yīng)的要求，以解決農(nóng)貿(mào)市場低檔次、環(huán)境差為重點(diǎn)，全面改造硬件設(shè)施，整體提升市場檔次，使市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場面貌有明顯改觀，逐步形成布局合理、設(shè)計(jì)科學(xué)、功能完善、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)良、滿足群眾多層次消費(fèi)需求的現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場體系，努力營造公平、衛(wèi)生、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

用3-5年時間，對市區(qū)39個農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施升級改造，同時根據(jù)居民小區(qū)發(fā)展情況，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)15-20個室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場；逐步取締市區(qū)所有馬路農(nóng)貿(mào)市場，并將市區(qū)現(xiàn)有棚頂市場改造成室內(nèi)市場。年，市區(qū)計(jì)劃建設(shè)和改造18個農(nóng)貿(mào)市場。

二、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

（一）業(yè)態(tài)形式。市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場主要經(jīng)營業(yè)態(tài)為：鄰里中心生鮮食品超市（社區(qū)綜合服務(wù)中心）、農(nóng)加超市場、室內(nèi)菜市場。“鄰里中心生鮮食品超市”（社區(qū)綜合服務(wù)中心）是指標(biāo)準(zhǔn)較高、含生鮮凈菜超市的綜合性社區(qū)服務(wù)中心；“農(nóng)加超市場”是指“菜市場+凈菜超市”；“室內(nèi)菜市場”是指按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的單體室內(nèi)菜市場。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)建設(shè)、改造農(nóng)貿(mào)市場必須按照《市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃》要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。市場規(guī)模應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的居住人口、服務(wù)半徑、消費(fèi)需求等因素，劃分為大型、中型、小型三級。大型市場面積5000平方米以上；中型市場面積2000—5000平方米；小型市場面積1000—2000平方米。今后凡新建居民住宅小區(qū)人口達(dá)到萬人以上，應(yīng)在其地塊周圍獨(dú)立設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場用地，并可由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合開發(fā)。建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)識）、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一驗(yàn)收。市場硬件設(shè)施要符合適用、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等要求。市場出入口要根據(jù)營業(yè)面積大小，規(guī)劃建設(shè)配套的停車場。

三、扶持政策

采取以市場主辦者投資建設(shè)為主，市、區(qū)兩級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼的形式，引導(dǎo)各方力量積極參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作，解決農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造資金來源問題。

（一）對符合規(guī)劃、列入建設(shè)和改造計(jì)劃的農(nóng)貿(mào)市場，免收有關(guān)市及市級以下建設(shè)規(guī)費(fèi)（包括城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金、解困資金）。

（二）對新建、遷建和改造的農(nóng)貿(mào)市場（享受過規(guī)費(fèi)優(yōu)惠的房地產(chǎn)開發(fā)配套市場除外），按照市、區(qū)兩級財(cái)政共同分擔(dān)的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼。其中經(jīng)營面積在3000平方米以上的大型農(nóng)貿(mào)市場，財(cái)政補(bǔ)貼90萬元；經(jīng)營面積在2000－3000平方米的中型農(nóng)貿(mào)市場，財(cái)政補(bǔ)貼70萬元；經(jīng)營面積在2000－1000平方米以內(nèi)的小型農(nóng)貿(mào)市場，財(cái)政補(bǔ)貼50萬元；經(jīng)營面積在1000平方米以內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場，財(cái)政補(bǔ)貼18－20萬元。

市、區(qū)兩級財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)比例為：對區(qū)所轄農(nóng)貿(mào)市場，按市財(cái)政與區(qū)財(cái)政各50％的比例進(jìn)行補(bǔ)貼；對都區(qū)、市開發(fā)區(qū)所轄農(nóng)貿(mào)市場，按市財(cái)政承擔(dān)10％、區(qū)財(cái)政承擔(dān)90％的比例進(jìn)行補(bǔ)貼。

（三）對建設(shè)和改造市場涉及規(guī)劃用地的，如土地屬村組集體建設(shè)用地的，可保持原集體土地所有性質(zhì)不變，由本村組投資建設(shè)；如土地屬國有土地的，按正常程序公開上市，并由競得人辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)手續(xù)；對于建設(shè)單體農(nóng)貿(mào)市場的，其土地可按城市公共服務(wù)設(shè)施用地價(jià)格出讓。如土地通過市場方式整體開發(fā)的，可在掛牌出讓價(jià)中根據(jù)市場建設(shè)的面積綜合確定上市的底價(jià)，由開發(fā)商投資建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。在確定留地安置項(xiàng)目時，可按照農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，解決城市失地農(nóng)民的生活問題。

（四）鼓勵和支持農(nóng)貿(mào)市場連鎖經(jīng)營。對建設(shè)連鎖農(nóng)貿(mào)市場的投資主體，區(qū)政府、都區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會和市、區(qū)各部門都要積極支持，及時幫助辦理有關(guān)手續(xù)，落實(shí)有關(guān)政策。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決建設(shè)、改造過程中遇到的重大問題和矛盾。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)制訂市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、改造計(jì)劃、建設(shè)與管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)部門審核具體的建設(shè)改造方案，對建設(shè)改造工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、督查和考核驗(yàn)收，會同財(cái)政部門管理扶持資金等。

（二）落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府、都區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會作為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的實(shí)施工作，包括落實(shí)投資主體，督促其制定建設(shè)或改造方案；組織協(xié)調(diào)市場建設(shè)改造過程中的各類矛盾，確保農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造平穩(wěn)有序。市政府與都區(qū)、區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會簽訂農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造目標(biāo)責(zé)任書，年底根據(jù)建設(shè)改造工作完成情況進(jìn)行獎懲考核。

（三）合力推進(jìn)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)依據(jù)城市總體規(guī)劃、市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃，在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中，落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地。市國土局負(fù)責(zé)辦理農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造的相關(guān)土地手續(xù)。市建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場基建工程的報(bào)建審批工作，以及整個建設(shè)改造的質(zhì)量監(jiān)督。市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政資金的撥付工作。市城管局負(fù)責(zé)在各室內(nèi)市場建設(shè)的同時，同步取締周邊馬路市場（過渡期保留的馬路市場除外）及農(nóng)貿(mào)市場周邊的馬路攤點(diǎn)，配合區(qū)政府、都區(qū)政府和市開發(fā)區(qū)管委會完善相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并做好過渡市場的安置和管理工作。市公安局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造停車場規(guī)劃認(rèn)證工作，留設(shè)周邊道路出入口，保證市場經(jīng)營道路暢通，并為農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)運(yùn)輸車輛開辟綠色通道。工商局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營戶的證照辦理和長效管理，配合城管部門做好市場改造過渡期間的執(zhí)法管理。

（四）嚴(yán)格把關(guān)。市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場投資主體根據(jù)《市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃》、《市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，向市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交建設(shè)改造方案，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、工商、公安等部門辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)改造項(xiàng)目竣工后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后享受有關(guān)政策。