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一、充分認識完善退耕還林政策的重要意義

完善退耕還林政策是國家鞏固生態建設成果、解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題的一項重要措施，充分體現了黨中央、國務院對生態建設的高度重視和對廣大退耕農戶的深切關懷，具有十分重要的意義。我市退耕還林工程涉及全市17個縣、21萬退耕農戶、78萬農民，國家下達補助資金4億余元，是我市生態建設史上國家投入最大、覆蓋面最廣的重大工程。由于工程量大、涉及農戶多、時間跨度長，解決退耕農戶長遠生計和鞏固工程建設成果任務十分艱巨。

國家完善退耕還林政策，是我市退耕還林工作的一個十分難得的發展機遇。各有關縣（市、區）和部門要全面理解和準確把握上級文件精神，圍繞“既要鞏固好成果，又要使退耕農戶的生計得到保證”這一主題，認真研究和分析政策實施中的新情況、新問題和可能出現的新矛盾，增強工作預見性。要通過多種形式全面準確地宣傳政策，讓干部掌握政策，使每個退耕農戶明白政策，營造鞏固退耕還林成果良好輿論氛圍和社會環境，使廣大退耕農戶感受到黨和國家對他們的關懷，確保國家完善退耕還林政策落到實處。

二、認真做好直補資金發放工作

各縣（市、區）要全面落實對退耕農戶的直補政策，按照原有的資金渠道和兌現方式，堅持“嚴格檢查驗收、認真搞好公示、及時兌現到戶”的工作要求，將直補資金不折不扣地兌現到退耕農戶手中。在政策落實中，既要為退耕農戶著想，更要對國家生態效益負責。對退耕農戶不履行管護義務、成效達不到要求、檢查驗收不合格的，按照省有關規定，暫緩兌現政策，責令限期整改；拒不整改的，由鄉（鎮）政府或林業主管部門統一組織整改，其所需費用由被整改的退耕農戶承擔，待補植合格后兌現補助。

三、全面落實退耕還林成果鞏固配套措施

（一）切實加強組織領導。各縣（市、區）要認真落實退耕還林工程政府首長負責制和目標管理責任制，深入貫徹國家有關條例規定，切實維護退耕農戶利益。要加大退耕地毀林復耕案件的查處力度，對破壞森林資源、違規使用退耕還林資金、嚴重侵害退耕農戶利益和工程建設質量出現嚴重問題的，嚴肅追究責任。要研究和解決退耕還林成果鞏固工作中的重大問題,加大統籌力度，將中央有關預算內基本建設投資、支農惠農財政資金與鞏固退耕還林成果專項資金整合使用，提高資金使用效益。各有關部門要按照規劃要求，各司其職，各負其責，加強溝通，協同配合，形成合力。市、縣財政要按照實事求是、確保工作正常需要的原則，配套安排退耕還林工作經費并列入年度財政預算，專項用于退耕還林規劃設計、檢查驗收、政策兌現、檔案管理、效益監測等基礎管理以及補植補造、撫育管理、病蟲害防治等成果鞏固工作的必要經費。工程管理工作經費不得占用鞏固成果專項資金。那一世

（二）建立健全管護制度。要認真研究和探索新的管護制度，簽訂管護合同，明確管護責任。在明確林地權屬的基礎上，按照“誰退耕、誰管護、誰受益”的要求，將生活補助費與管護成效掛鉤。積極推行業主或大戶承包、集中管護等模式，堅持造管并重的原則，及時將退耕林地納入森林資源管理范疇，依法實施有效管理。林業主管部門要加大對毀林開荒、采砂、采石、取土，非法侵占退耕還林地等嚴重破壞退耕還林成果行為的查處，嚴防發生“邊治理、邊破壞”的現象。

（三）認真搞好階段驗收。要認真組織開展階段驗收工作，核實退耕還林面積和質量，確保工程建設成效。在不影響退耕還林成果、不破壞植被造成新的水土流失的前提下，允許農民間種豆類等矮稈農作物，以耕促撫、以耕促管，嚴禁毀林復墾。要進一步完善退耕還林補助資金和專項資金管理制度和監督辦法，做到專戶儲存、專款專用、專賬核算。嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取、截留和挪用對農戶的補助資金及專項資金。對政策落實和資金使用中出現的違法違紀行為,要依法依紀嚴肅追究責任。同時，在實施退耕還林政策過程中，要注意結合集體林權制度改革，完善退耕農戶《林權證》頒發辦法，有序推進林地、林木和森林資源規模流轉和經營。