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為深入貫徹落實科學發展觀，加快城市現代化發展進程，優化人居環境，提升城市衛生長效管理水平，進一步鞏固發展國家衛生城市創建成果，現就進一步加強城鄉衛生長效管理提出如下意見：

一、總體目標和基本原則

城鄉衛生管理的總體目標是：以實現長效管理為目標，以落實責任制為重點，以建立長效管理機制為核心，以加強督查考核和獎懲問責為保障，轉變管理理念，創新管理模式，破解管理難點，提高管理效能，努力提升城鄉衛生長效管理水平。

城鄉衛生長效管理應遵循以下原則：

（一）堅持重心下移，屬地管理。建立政府統一領導，愛衛會統籌協調，各相關部門密切配合，各鎮政府，各街道辦事處，各村（居）主抓嚴管，廣大群眾自覺參與的兩級政府、三級管理、四級網絡的城市衛生管理體制；實行屬地管理，突出各鎮，各街道辦事處城市管理中的主體地位，強化各鎮，各街道辦事處社會管理和公共服務職能，明確各鎮政府，各街道辦事處，各相關部門主要領導為城鄉衛生管理第一責任人。

（二）堅持職責明確，嚴格標準。各鎮政府，各街道辦事處，各相關部門要按照職責分工要求和有關建設管理標準，切實履行責任，嚴格加強管理，認真抓好落實；要科學劃分管理責任，明確責任事項，落實管理責任單位和責任人，做到責權清晰，履責有為；要強化對城鄉衛生管理各類問題的整改，使城鄉衛生管理工作步入規范有序的軌道。

（三）堅持長效管理，效能優先。轉變突擊管理方式，扎實推進長效管理。明確長效管理的各項要求和舉措，加大工作推進力度，提高執法管理效能，突破管理的難點頑癥和薄弱環節，提高城鄉衛生常態管理水平，使城市容貌和人居環境得到持續改善，不斷提升城市的品質和美譽度。

（四）堅持量化考核，獎懲激勵。創新考核手段，細化考核標準，完善考核體系，建立嚴格的考核問責機制，把嚴格考核作為落實城鄉衛生長效管理的重要手段，實行績效、績譽、績位三掛鉤，根據考核結果和工作績效嚴格獎懲。

二、管理職責與任務

（一）環境衛生與市容市貌

各鎮政府，各街道辦事處負責各自區域內的環境衛生、城中村及城鄉結合部衛生、無物業管理的居民小區衛生、各自管轄的自辦市場衛生等內容。

城管局負責門頭牌匾、占道攤區（點）及早夜市規范設置的審批，占道攤區及早夜市、停車場、門頭牌匾、犬類管理、“三亂”治理、違章搭建構筑物監管、建筑渣土的管理及環境衛生的監督檢查指導。

環衛處負責轄區主干道及劃定區域內的環境衛生和垃圾清運。

國土資源分局負責儲備用地管理及亂占亂建的巡查工作。

（二）建筑工地

建設交通局負責轄區內建筑工地的衛生管理。

（三）農貿市場衛生

按照“誰主辦、誰管理與行業監督指導相結合”的原則，由市場開辦方負責落實衛生管理的各項任務，工商分局負責行業監督管理，質量監督局負責短斤少兩的監管。

各鎮政府，各街道辦事處負責轄區范圍內農貿市場周邊環境的綜合治理。

（四）“五小”行業衛生與四害密度監測

衛生局負責“五小”（小餐飲、小旅館、小浴室、小美容美發店、小歌舞廳）行業衛生監督檢查指導，負責四害密度監測工作。

（五）居民區衛生

各街道辦事處負責無物業管理居民區衛生管理工作。

（六）園林綠化

綠化隊負責由管理的公園綠地、廣場綠地、街旁綠地和林帶的管護。

綠化二處、房管局等產權部門及街道辦事處負責轄區城市主干道路兩側綠化帶和防護林帶內的衛生管理。

各鎮政府和農林牧業局負責兩鎮的綠化和管護。

各街道辦事處負責轄區裸露地的綠化和管理。

（七）溝渠、河道、湖泊衛生

水務局負責由管理的溝渠、河道、湖泊的環境衛生管理。

（八）城市交通管理

交警大隊和城管局負責機動車輛在人行道停車以及非機動車停放秩序的管理。

（九）除四害

愛衛辦負責除四害工作的組織協調、監督、指導、檢查，負責本轄區內除四害各項防制任務的落實。

（十）經費保障

財政局負責對城鄉基礎設施建設與管理、城管環衛隊伍建設、除四害、農村改廁等專項經費投入，以確保城鄉衛生長效管理各項任務的全面落實。

三、保障機制和工作要求

（一）加強組織領導，完善指揮協調機制。愛衛會負責城鄉衛生長效管理考核工作，成立由愛衛會主任、副主任以及相關部門和各鎮，各街道辦事處主要負責人組成的考核工作機構。主要負責制定城鄉衛生長效管理發展戰略，研究城鄉衛生長效管理主要問題，決定城鄉衛生長效管理重大事項，協調各相關部門和各鎮政府，各街道辦事處落實管理職責，并負責城鄉衛生長效管理的目標考核和管理。愛衛會從各有關單位抽調人員組成考核工作機構，具體負責日常的檢查、考核和評比，會辦、交辦、督辦城鄉衛生長效管理中的各類問題。

（二）實行目標管理，建立城鄉衛生長效管理考核體系。政府每年分別與各鎮政府，各街道辦事處和相關部門簽訂年度城鄉衛生長效管理目標責任書。愛衛會每季度召開一次會議，對檢查考核中發現的問題進行會辦、督辦、點評。政府每半年召開一次專題會議，檢查城鄉衛生長效管理措施落實情況，研究解決城鄉衛生長效管理方面的主要問題，年底匯總全年考核成績。

（三）嚴格考核，建立監督、考評機制。考核工作由愛衛會負責實施，分為鎮街組、職能部門組，按標準細則進行考核。城鄉衛生管理工作堅持輿論監督、群眾監督、行政監督和專業監督相結合的原則，對衛生管理成效突出的予以表揚，對衛生滑坡的進行通報批評，以推動城鄉衛生管理水平的不斷提高。每季度對各鎮政府，各街道辦事處，各有關部門進行一次全面檢查，每月進行一次暗查，定期通報考核結果。

（四）加大經費投入，全面推進城鄉衛生長效管理。加快城鄉基礎設施建設改造，進一步完善城鄉路網，加快街巷道路的提檔升級。緊緊圍繞群眾生產生活需要，大力實施攤點入室工程，進一步規范農貿市場、停車場和便民服務網點管理，積極推進垃圾中轉站、公廁等環衛設施建設，穩步推進城中村改造，完善居民小區物業管理制度，加快城鄉道路綠化和城鄉公共綠地建設，著力解決好違章建筑、占道經營、城鄉“三亂”、廣告牌匾、街巷小區衛生等管理的薄弱環節，全面提升城鄉衛生管理水平。

良好的市容市貌、生活環境和生態環境是實現“兩宜”城市的必然要求。各鎮政府，各街道辦事處，各相關部門要加強領導，精心組織，認真貫徹落實。要以開拓創新、求真務實的精神，結合本單位的實際，不斷探索城鄉衛生長效管理新機制、新方法，全面提升城鄉衛生長效管理水平，為經濟社會又好又快發展創造良好的環境。