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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和市第十三次黨代會(huì)精神，培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的新型村干部隊(duì)伍，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)市委研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市村干部隊(duì)伍建設(shè)提出如下若干意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，健全和完善村干部選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、激勵(lì)保障和村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備等制度，不斷推進(jìn)村干部隊(duì)伍的規(guī)范化管理，全面提升村干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)以黨組織為核心的村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，為我市推進(jìn)“五大跨越”、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐。

2、總體目標(biāo)。

通過(guò)3至5年努力，村干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，逐步形成以45歲左右為主體、老中青相結(jié)合的村干部年齡結(jié)構(gòu)，45歲以下的村干部基本達(dá)到高中（中專）以上文化程度，大專以上文化程度的村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的比例力爭(zhēng)達(dá)到*以上，各村兩委會(huì)班子成員中至少有一名女干部；二是村干部隊(duì)伍的能力進(jìn)一步提高，*以上的村干部具有較強(qiáng)的“雙帶”能力，能有效組織和帶領(lǐng)黨員群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，執(zhí)行政策比較到位，上級(jí)部署的任務(wù)能及時(shí)完成，各種困難矛盾能妥善化解；三是服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，處事公正、作風(fēng)深入、廉潔自律，整體形象進(jìn)一步改善，黨員群眾對(duì)村級(jí)班子和村干部個(gè)人的滿意率在*以上；四是村干部隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制進(jìn)一步健全，逐步建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的，寓現(xiàn)任、離任、后備于一體，選、育、管相結(jié)合，績(jī)、獎(jiǎng)、懲相統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利相一致的村干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

二、大力選拔優(yōu)秀人才，進(jìn)一步改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

3、扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)生村干部工作。

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到村工作，到20*年底基本實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生村干部”目標(biāo)。進(jìn)一步加大對(duì)大學(xué)生村干部的培養(yǎng)、使用力度，一屆內(nèi)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員出現(xiàn)空缺，一般優(yōu)先推薦符合條件的大學(xué)生村干部接任。從2009年開(kāi)始，每年招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員和事業(yè)人員時(shí)，采用切出一定比例定向招考或?qū)ｍ?xiàng)加分的辦法，在政策上向大學(xué)生村干部?jī)A斜，積極營(yíng)造高校畢業(yè)生踴躍到農(nóng)村基層工作的良好氛圍。

4、選優(yōu)配強(qiáng)村實(shí)職干部。

村實(shí)職干部一般由村“三委會(huì)”班子成員兼任。如出現(xiàn)村“三委會(huì)”班子成員不能脫產(chǎn)到村工作等原因造成實(shí)職干部編制有空缺的，要注重從致富能手、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、非公經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者和外出務(wù)工經(jīng)商人員中挑選年紀(jì)輕、素質(zhì)好的人員到村工作。對(duì)本村無(wú)合適人選的，也可打破身份、行業(yè)、地域界限，面向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行招聘。對(duì)集中換屆過(guò)程中黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任沒(méi)有順利選舉產(chǎn)生的村，各地黨委要特別關(guān)注，依法照章采用下派、選調(diào)或指定負(fù)責(zé)人等多種方式，及時(shí)把人員調(diào)配到位。

三、加大教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)

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bsp;5、明確教育培訓(xùn)責(zé)任。

村級(jí)組織集中換屆后，各地各有關(guān)部門(mén)應(yīng)分別編制村干部三年培訓(xùn)規(guī)劃，每年應(yīng)制訂村干部培訓(xùn)方案。村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的培訓(xùn)，分別由市委組織部和市民政局組織。一般一屆內(nèi)至少應(yīng)對(duì)全體村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任分別集中培訓(xùn)*次，每次培訓(xùn)時(shí)間不少于3天。其他村干部的培訓(xùn)，按條塊結(jié)合的原則進(jìn)行組織。各地黨委在村級(jí)組織集中換屆后應(yīng)對(duì)新當(dāng)選的村干部集中進(jìn)行一次上崗培訓(xùn)，每年應(yīng)分類組織舉辦村干部培訓(xùn)班2-3期。市直有關(guān)部門(mén)每年應(yīng)組織相關(guān)村干部集中進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，時(shí)間一般不少于2天。

6、創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。依托農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，面向村干部提供菜單式培訓(xùn)。有計(jì)劃地選派發(fā)展?jié)摿^大的村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)和先進(jìn)村進(jìn)行掛職鍛煉，提高村干部把握全局、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。重視抓好村干部的學(xué)歷教育，依托農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和高等院校，組織村干部參加大專及以上學(xué)歷培訓(xùn)，鼓勵(lì)、支持村干部參加自學(xué)考試和函授學(xué)習(xí)，全面提高村干部的文化程度。

7、強(qiáng)化教育培訓(xùn)考核。推行“村干部學(xué)習(xí)登記卡”制度，村干部每次參加教育培訓(xùn)的情況均記入村干部個(gè)人教育培訓(xùn)檔案。建立學(xué)分管理制度，加強(qiáng)對(duì)村干部參與集中培訓(xùn)和參加遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的監(jiān)督與考核，并把村干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為本人年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和使用的重要依據(jù)。

四、健全監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步提高村務(wù)運(yùn)行的規(guī)范化水平

8、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。全面推行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道制度和村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支限額制度，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)審批制度和村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定。數(shù)額較大的村級(jí)財(cái)產(chǎn)處置必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論。進(jìn)一步健全村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，做到村主要干部離任必審、一屆一次必審，切實(shí)加大對(duì)村干部執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的監(jiān)督力度。

9、強(qiáng)化民主監(jiān)督。建立健全村級(jí)組織議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨員大會(huì)、村民（社員）代表大會(huì)和村三套班子成員聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)的民主決策程序。認(rèn)真實(shí)施村級(jí)黨內(nèi)四項(xiàng)民主制度，全面推行“陽(yáng)光村務(wù)”，定期公開(kāi)黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)，嚴(yán)格按“陽(yáng)光村務(wù)八步工作法”的規(guī)定辦理村級(jí)重大事務(wù)、實(shí)施村級(jí)重大工程項(xiàng)目。全面推行村干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，并結(jié)合年度民主評(píng)議和實(shí)績(jī)考核，對(duì)承諾內(nèi)容兌現(xiàn)情況進(jìn)行對(duì)照檢查。扎實(shí)推進(jìn)基層廉潔工程，積極發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢組織和村民監(jiān)督、民主理財(cái)組織的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部行為和村務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的監(jiān)督。

10、健全考核機(jī)制。堅(jiān)持采用現(xiàn)場(chǎng)述職、民主評(píng)議、個(gè)別談話和組織定格的辦法，每年對(duì)村級(jí)班子和村干部進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果與村干部的報(bào)酬發(fā)放和評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤。認(rèn)真實(shí)施村級(jí)班子和村干部屆中考察制度，對(duì)工作不力、群眾滿意度不高的村干部要及時(shí)進(jìn)行誡免談話；對(duì)不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。全面建立村干部檔案，并把年度考核和屆中考察情況作為村干部檔案的重要內(nèi)容及時(shí)整理歸檔。

五、完善激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部工作積極性

11、注重對(duì)村干部的政治激勵(lì)。注重選拔優(yōu)秀村黨組織書(shū)記進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員和事業(yè)人員招考計(jì)劃中單獨(dú)切出一定比例，定向從任職時(shí)間較長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)明顯的優(yōu)秀村干部中進(jìn)行招考。積極拓寬村干部參政議政的途徑，進(jìn)一步提高優(yōu)秀村干部在各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員中的比例。

努力挖掘和培育先進(jìn)典型，每3年一次組織開(kāi)展“十佳村黨組織書(shū)記”和“十佳村書(shū)記、主任好搭檔”評(píng)選表彰活動(dòng)，并采用多種形式，廣泛宣傳報(bào)道他們的先進(jìn)事跡。

12、加大對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)待遇保障力度。進(jìn)一步加大市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級(jí)財(cái)政對(duì)村干部報(bào)酬的統(tǒng)籌力度。從20*年7月開(kāi)始，全市村實(shí)職干部基本報(bào)酬全額由市財(cái)政支付，年度考核獎(jiǎng)和各類補(bǔ)貼由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照青黨辦〔20*〕124號(hào)文件精神，結(jié)合各地實(shí)際自行統(tǒng)籌。切實(shí)做好新任村實(shí)職干部社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作，制定出臺(tái)《全市村干部參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，探索建立對(duì)優(yōu)秀村干部加大激勵(lì)力度的具體辦法，進(jìn)一步解決村干部的后顧之憂。加強(qiáng)對(duì)離任村干部的關(guān)愛(ài)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，探索建立未參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離任村干部生活補(bǔ)助制度，重點(diǎn)幫助年老體弱、家庭經(jīng)濟(jì)條件比較差的離任村干部解決生活困難問(wèn)題。

13、努力優(yōu)化村干部的工作環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)青黨〔20*〕1號(hào)文件精神，采用多種形式，積極扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決村級(jí)組織“有錢辦事”的問(wèn)題。通過(guò)多渠道籌集資金，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村按照“四齊全十配套”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公場(chǎng)所、配置相關(guān)設(shè)施，努力改善村干部的辦公條件和服務(wù)環(huán)境。注重幫助村級(jí)組織解決歷史遺留問(wèn)題和與群眾關(guān)系密切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為村干部開(kāi)展工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村級(jí)組織的事權(quán)劃分，從嚴(yán)控制對(duì)村級(jí)組織的協(xié)管事項(xiàng)進(jìn)行考核。依法嚴(yán)厲打擊阻礙村干部正常開(kāi)展工作、傷害村干部人身安全、誣陷詆毀村干部名譽(yù)、毀壞村干部私有財(cái)產(chǎn)等不法行為，切實(shí)保護(hù)村干部合法權(quán)益。

六、努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備干部隊(duì)伍

14、定期公開(kāi)推選。村級(jí)后備干部公開(kāi)推選工作一般3年組織一次，安排在村級(jí)組織集中換屆后進(jìn)行。公開(kāi)推選工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委組織，采用“三薦兩考”（即個(gè)人自薦、黨員群眾聯(lián)名推薦、組織推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委組織考試、考察）的辦法進(jìn)行。一般各行政村常年應(yīng)保持2-*名村級(jí)后備干部。

15、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各地黨委要建立村級(jí)后備干部檔案，結(jié)合村干部年度考核每年進(jìn)行一次考察了解，對(duì)條件比較成熟的要有計(jì)劃地選拔一部分上崗任職，對(duì)不符合村級(jí)后備干部條件的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)要及時(shí)充實(shí)新發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀人才，始終保持擁有一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。

16、落實(shí)培養(yǎng)措施。各地應(yīng)把村級(jí)后備干部的教育培訓(xùn)納入村干部的教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，定期舉辦村級(jí)后備干部培訓(xùn)班，積極組織村級(jí)后備干部參加農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上學(xué)歷進(jìn)修。要有針對(duì)性地給村級(jí)后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)的年輕后備干部，可通過(guò)擔(dān)任群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)某一項(xiàng)具體工作等方式，組織他們經(jīng)常參與公共事務(wù)，積累農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，提高做群眾工作的能力；對(duì)各方面條件比較成熟的后備干部，可通過(guò)聘用為村實(shí)職工作人員和擔(dān)任村委會(huì)主任助理、村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)助理進(jìn)行上崗鍛煉等方式，為他們提供施展才能的舞臺(tái)，搭建按規(guī)定程序進(jìn)入村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的階梯。村級(jí)后備干部的教育培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和誤工補(bǔ)貼由各地財(cái)政承擔(dān)。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

17、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。村干部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、推動(dòng)者和實(shí)施者，在推進(jìn)農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用。

全市各級(jí)黨組織一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，真正把加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)作為進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要舉措和加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。

18、認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任。抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委的重要職責(zé)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委抓基層黨建工作向市委全委會(huì)述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制訂工作規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)新情況、新問(wèn)題的研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高村干部隊(duì)伍的建設(shè)水平。黨委書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，投入足夠的精力抓村干部隊(duì)伍建設(shè)。各地財(cái)政要積極支持此項(xiàng)工作，努力為村干部隊(duì)伍建設(shè)提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障。

19、努力形成工作合力。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，市委組織部要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，市紀(jì)委、市委宣傳部、市民政局、市畜牧局、市財(cái)政局、市人事和勞動(dòng)保障、市農(nóng)墾局、市公安局和市委黨校等部門(mén)要按照各自的工作職能，密切配合，為不斷提高我市村干部隊(duì)伍建設(shè)的整體水平而共同努力。