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為深入貫徹新形勢下黨對群眾工作的新要求，認(rèn)真落實全總十五屆六次執(zhí)委會、省總十三屆七次全委會和市總十三屆九次全委會關(guān)于加強(qiáng)工會建設(shè)、增強(qiáng)基層活力的工作部署，進(jìn)一步以改革創(chuàng)新精神抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)機(jī)制、增活力，繼續(xù)提升全市工會工作規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)水平，結(jié)合全市工會工作實際和工會組織工作任務(wù)，現(xiàn)就在全市工會實施以基層、基礎(chǔ)和基本隊伍建設(shè)為主要內(nèi)容的“三基工程”，提出如下意見：

一、重要意義

加強(qiáng)工會基層、基礎(chǔ)和基本隊伍建設(shè),是做好工會工作的重要前提,也是市總常抓不懈的重點工作。當(dāng)前隨著國內(nèi)外環(huán)境、職工隊伍結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系的深刻變化，各級黨組織、社會各界和廣大職工群眾對工會工作提出更高要求和新的期盼，迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提升科學(xué)化水平。實施工會“三基工程”，增強(qiáng)工會組織活力，把更多的職工群眾團(tuán)結(jié)在黨組織和工會組織周圍，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措。實施工會“三基工程”，發(fā)揮工會組織的獨(dú)特優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾為國際化港口城市建設(shè)發(fā)揮主力軍作用，是市委對全市工會組織的殷切期望，也是時代賦予我們的歷史責(zé)任。實施工會“三基工程”，努力克服工會發(fā)展中面臨的困難和不足，是全面推進(jìn)“服務(wù)型工會”建設(shè)的重要載體，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力，有利于更快地推進(jìn)“三個普遍”工作落實，有利于更好地創(chuàng)造工會工作新局面。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

實施工會“三基工程”，要堅持以黨的十七大、十七屆五中、六中全會和黨的十八大精神為指導(dǎo)，貫徹落實“組織起來，切實維權(quán)”工作方針，緊緊圍繞全總、省總下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和全市工會中心工作，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以維護(hù)權(quán)益為核心，以職工滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以激發(fā)活力為目標(biāo)，全面推進(jìn)基層組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會和企業(yè)工會建設(shè)，全面提升基層工會規(guī)范化、科學(xué)化水平，全面提升工會干部和工會工作者的能力素質(zhì)，促進(jìn)全市工會工作科學(xué)化水平邁上新臺階。

實施工會“三基工程”，要實現(xiàn)“三個加強(qiáng)、三個提高”目標(biāo)任務(wù)。一是加強(qiáng)工會組織建設(shè)，提高工會組建率和職工入會率。對全總、省總數(shù)據(jù)庫中非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫中的企業(yè)，普遍建立工會組織。新成立的企業(yè)和“兩新”組織，工會組建實現(xiàn)全覆蓋。每年單建工會數(shù)、涵蓋企業(yè)數(shù)和職工入會數(shù)，按照《市工會“三個普遍”工作目標(biāo)分解表》要求完成落實。二是加強(qiáng)工會制度建設(shè)，提高職工之家合格率。堅持按照標(biāo)準(zhǔn)開展“合格職工之家”活動，扎實做好工會各項基礎(chǔ)工作，用三年左右時間，使全市80%以上的規(guī)模以上企業(yè)工會達(dá)到“合格職工之家”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)干部培訓(xùn)管理，提高工會干部整體素質(zhì)。堅持網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和集中培訓(xùn)相結(jié)合，扎實開展工會干部拓展性培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識專題培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)等，使全市工會干部的能力素質(zhì)實現(xiàn)普遍提升。全市每年完成培訓(xùn)任務(wù)1萬人次以上。

三、具體措施

（一）基層建設(shè)方面

工會基層組織是工會的細(xì)胞和基礎(chǔ)，是各級工會安身立命的堅強(qiáng)基石。加強(qiáng)工會基層組織建設(shè)，要著重突出加強(qiáng)組織覆蓋率和職工入會率，進(jìn)一步增強(qiáng)建會質(zhì)量。

1、進(jìn)一步深化黨建帶工建活動。結(jié)合中組部開展的“基層組織建設(shè)年”活動，借助黨委、政府力量推進(jìn)工會工作，積極爭取黨委組織部門從思想上、組織上、工作上全面帶動工會建設(shè)，把工會組織建設(shè)納入黨建工作，工會建設(shè)與黨建實現(xiàn)同步規(guī)劃、部署、考核和表彰，充分發(fā)揮黨建帶工建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動在推進(jìn)工會組織建設(shè)，提高工會工作水平和加強(qiáng)工會干部隊伍建設(shè)方面的重要作用。各級工會特別要以創(chuàng)建“模范工會”為載體，在完善深化上下功夫，進(jìn)一步提升工會工作的整體水平。

2、著力抓好重點領(lǐng)域的建會工作。抓好全總和省總《非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫》中企業(yè)工會全覆蓋，對數(shù)據(jù)庫中未建會企業(yè)抓緊建會，實行動態(tài)管理，做到應(yīng)建盡建。抓好區(qū)域、行業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)，對工業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)和功能區(qū)等各類各級園區(qū)100%建立工會組織。大力推進(jìn)行業(yè)性工會建設(shè)，提高小型非公有制企業(yè)、新社會組織工會覆蓋率。進(jìn)一步促進(jìn)勞務(wù)派遣公司、服務(wù)外包公司普遍建立工會組織，繼續(xù)抓好律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等新經(jīng)濟(jì)組織和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)工會組建。

3、最大限度地組織職工入會。以外來務(wù)工人員、勞務(wù)派遣工和服務(wù)外包工等對象為重點，最大限度地組織職工加入工會組織。及時做好全市非公企業(yè)法人單位數(shù)據(jù)庫升級后的基層工會會員數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)錄入工作，督促指導(dǎo)企業(yè)工會加強(qiáng)職工入會工作，確保已建工會企業(yè)職工的入會率。

（二）基礎(chǔ)工作方面

工會基礎(chǔ)是工會工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展的必然要求，是工會組織凝聚力、創(chuàng)造力的根本動力。加強(qiáng)工會基礎(chǔ)建設(shè)，要著重突出縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層工會活力的整體提升。

1、縣(市)區(qū)級工會推進(jìn)“雙爭”工程。“雙爭”就是爭創(chuàng)一流干部隊伍、爭創(chuàng)一流工作水平。縣(市)區(qū)工會既要抓制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提升工作執(zhí)行力,又要突出干部隊伍建設(shè)，加大協(xié)管和培訓(xùn)力度，提高工會干部的履職能力。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會開展?fàn)巹?chuàng)“六好六有”活動。“六好”即“黨委政府重視支持好、組織網(wǎng)絡(luò)健全好、圍繞中心開展工作好、履行基本職能好、指導(dǎo)幫助基層好、服務(wù)職工群眾好”;“六有”即“有一支專職工會干部隊伍、有一套工作運(yùn)行制度、有一個職工幫困基金、有一個職工維權(quán)服務(wù)站、有一個社會化勞動爭議調(diào)解組織、有一個固定的職工活動場所”。通過“六好六有”活動促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會做到組織規(guī)范、制度規(guī)范和工作規(guī)范，同時繼續(xù)開展“一鎮(zhèn)一品”活動，突出抓典型，創(chuàng)特色，提升形象。

3、基層工會開展“雙亮”、“雙評”工程。“雙亮”就是“企業(yè)工會亮牌子、企業(yè)工會主席亮身份”。“雙評”就是“會員評議工會工作、會員評議工會主席”。在新建工會的企業(yè)，著重開展“雙亮”活動，在已建會的規(guī)模以上企業(yè)，同時開展“雙亮”和“雙評”活動，努力使“雙亮”、“雙評”工程和“職工之家”建設(shè)互相結(jié)合、互相促進(jìn)，充分發(fā)揮基層工會的作用。

（三）基本隊伍建設(shè)方面

工會基本隊伍是工會工作的實踐者和推動者，是抓好工作落實的核心力量。加強(qiáng)基本隊伍建設(shè)，要著重在全市工會干部中開展“強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)能力”活動，進(jìn)一步完善關(guān)愛和保障機(jī)制。

1、配好配強(qiáng)各級工會干部隊伍。加強(qiáng)對各縣（市）區(qū)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會干部的協(xié)管力度，與市委組織部聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會干部協(xié)管工作的意見》。積極爭取機(jī)關(guān)工會副主席職級待遇的落實。根據(jù)市委辦公廳批轉(zhuǎn)市總工會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工會建設(shè)的實施意見》的通知精神，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的干部配備和職級待遇落實工作。在具有一定規(guī)模的區(qū)域、行業(yè)工會配備社會化專職工會主席，制定相關(guān)的文件，落實經(jīng)費(fèi)來源渠道。

2、開展工會干部“強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)能力”活動。以“強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)能力”活動為主線，突出與年度工會工作相結(jié)合，與全市工會開展服務(wù)企業(yè)促發(fā)展、服務(wù)職工促和諧為主題的面對面、心貼心實打?qū)崱半p服務(wù)”活動相結(jié)合。主要開展以下幾方面的培訓(xùn)工作：一是上崗資格培訓(xùn)，對新上崗的縣級以上總工會和產(chǎn)業(yè)工會專職主席（主任），參加省總組織的上崗資格培訓(xùn)。基層專兼職工會主席由各縣（市）區(qū)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)自行組織培訓(xùn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會專職主席和大中型企事業(yè)單位工會主席由市總組織培訓(xùn)。二是適應(yīng)性培訓(xùn)，主要結(jié)合不同時期的工作重點，由各級工會根據(jù)實際，自行組織開展短期適應(yīng)性崗位培訓(xùn)。三是工會專業(yè)人才培訓(xùn)，通過參加上級專業(yè)培訓(xùn)班、借助社會力量開展培訓(xùn)，以及鼓勵個人自學(xué)等途徑，努力培訓(xùn)一批精通勞動法律法規(guī)、善于開展平等協(xié)商和集體談判等方面的專業(yè)人才。四是組織工會領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討，每年與市委黨校聯(lián)合舉辦1-2期研討班，適時組織到高等學(xué)府進(jìn)行拓展性培訓(xùn)。五是繼續(xù)辦好工會大講堂，不定期組織或借助社會資源舉辦知識講座，進(jìn)一步拓寬工會干部的視野和知識結(jié)構(gòu)。

3、加強(qiáng)對工會干部的人文關(guān)懷。健全完善基層工會干部權(quán)益保障機(jī)制，對在維權(quán)工作中做出突出成績的基層工會干部給予表彰獎勵，對因履行職責(zé)受到不公正待遇的工會干部提供法律援助和經(jīng)濟(jì)支持。分期分批為工會干部進(jìn)行體檢、節(jié)假日發(fā)送慰問信和慰問品，對生活困難的工會干部給予定期或不定期幫扶等。推行基層工會主席工作津貼制，對沒有落實單位行政副職待遇的基層工會主席，按照依法原則、適當(dāng)原則和協(xié)商原則，給予一定的工作津貼，以進(jìn)一步調(diào)動工會干部的工作積極性。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實施工會“三基工程”是市總十三屆九次全委會確定的一項重要工作，也是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)工會自身建設(shè)的重要舉措。各地、各產(chǎn)業(yè)要從全局的高度出發(fā)，緊密結(jié)合自身實際，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定和落實推進(jìn)方案，認(rèn)真按照市總意見要求，推進(jìn)工會“三基工程”落實。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)落實。對于工會“三基工程”中確定的目標(biāo)任務(wù)，市總將通過具體文件進(jìn)行詳細(xì)責(zé)任分解，各地、各產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)責(zé)任細(xì)化和督導(dǎo)，特別要善于抓住薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重要突破。市總將不定期通報工作進(jìn)展情況，對于“三個普遍”等重點工作,將繼續(xù)對未完成目標(biāo)任務(wù)的單位在評先中實行“一票否決”。

（三）突出典型帶動。積極發(fā)揮典型的示范作用，積極宣傳培育一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會、示范區(qū)域（行業(yè)）性工會和先進(jìn)基層工會，帶動其他工會開展工作。特別要善于結(jié)合“雙服務(wù)”活動，進(jìn)一步落實基層聯(lián)系點制度，加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)，幫助基層解決實際困難，確保“三基工程”取得實際成效。