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根據(jù)省國(guó)土資源廳《年全省國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)》精神，結(jié)合我州實(shí)際，提出年州國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)。

一、著力深化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作

（一）認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，全面進(jìn)行自查自糾。要認(rèn)真按照月18日省廳“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)專題會(huì)議的要求，采取召開(kāi)專題會(huì)、民主生活會(huì)等方式，對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定的防控措施，進(jìn)行全面梳理和再審視、再完善。圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以工作流程為線、工作崗位為點(diǎn)，審視和分析廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、全不全、實(shí)不實(shí)，防控措施是否有針對(duì)性和可操作性，認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查“回頭看”工作，并結(jié)合年行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議情況和案件情況進(jìn)行認(rèn)真分析，進(jìn)一步深化和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。同時(shí)，按照自查自糾工作的要求，對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》、《省國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員服務(wù)行為規(guī)范》和《廉潔從政“五不準(zhǔn)”》等規(guī)定，深入查找和認(rèn)真整改思想、工作、作風(fēng)等方面不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。州國(guó)土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“州專項(xiàng)辦”）要抓好督促落實(shí)各地深化完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作。（責(zé)任單位：州專項(xiàng)辦、局屬各科室和各事業(yè)單位、各縣（市、行委）國(guó)土資源局）

（二）繼續(xù)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。要圍繞監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從建立長(zhǎng)效機(jī)制入手，健全和完善適應(yīng)國(guó)土資源管理特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)一步完善對(duì)土地、礦業(yè)權(quán)出讓、重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、大額資金使用管理等核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的有效措施和辦法，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理審計(jì)及監(jiān)管措施，完善預(yù)算編制的執(zhí)行情況報(bào)告和通報(bào)制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和民主監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行置于群眾監(jiān)督和制度制約之下。（責(zé)任單位：州專項(xiàng)辦、局屬各科室和各事業(yè)單位、各縣（市、行委）國(guó)土資源局）

（三）不斷深化廉潔從政宣傳教育。要采取多種形式，繼續(xù)開(kāi)展警示教育、“重走紅軍路、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)”活動(dòng)等為主要內(nèi)容的系列廉政文化活動(dòng)，充分利用近年來(lái)我省國(guó)土資源系統(tǒng)發(fā)生的反面典型進(jìn)行警示教育，運(yùn)用選樹的先進(jìn)典型進(jìn)行示范教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自覺(jué)遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定。適時(shí)組織各縣（市、行委）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政教育集中整訓(xùn)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的教育示范格局。（責(zé)任單位：州專項(xiàng)辦）

二、切實(shí)加強(qiáng)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)與監(jiān)管

（一）加強(qiáng)和規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。要學(xué)習(xí)借鑒兄弟地區(qū)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化出讓的經(jīng)驗(yàn)做法，積極推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)出讓有形市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立健全相關(guān)制度。并按照國(guó)土資源部的要求，爭(zhēng)取9月中旬前，基本建成我州縣級(jí)土地交易市場(chǎng)。（責(zé)任單位：局土地科、地礦科，各縣（市、行委）國(guó)土資源局）

（二）全面開(kāi)展土地招拍掛制度執(zhí)行情況的清理檢查。要結(jié)合懲防體系建設(shè)年度工作任務(wù)，對(duì)年至年土地招拍掛制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)清理和查糾規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)置土地出讓條件、領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)出讓審批、擅自調(diào)整修改土地出讓條件、土地儲(chǔ)備和土地供應(yīng)、土地出讓信息不公開(kāi)不對(duì)稱；房地產(chǎn)用地超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于1、出讓主體不合法、擅自改變保障性住房用地性質(zhì)等突出問(wèn)題，改進(jìn)和完善土地招拍掛制度和操作程序。月5日前，各縣（市、行委）國(guó)土資源局將清理檢查和自查情況報(bào)州專項(xiàng)辦。7月中旬，州局與州監(jiān)察局等有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行重點(diǎn)抽查。（責(zé)任單位：局土地科，各縣（市、行委）國(guó)土資源局）

（三）著力查糾礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題。要在加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真實(shí)施懲防體系建設(shè)年度工作計(jì)劃，進(jìn)一步開(kāi)展礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行情況專項(xiàng)清理，對(duì)清理出的問(wèn)題逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)問(wèn)題落實(shí)整改措施。加大對(duì)突出問(wèn)題的查糾力度，著力整治應(yīng)當(dāng)通過(guò)招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)而采取協(xié)議等方式出讓；采取泄露交易信息、進(jìn)行不公正評(píng)估等手段幫助請(qǐng)托人獲取礦業(yè)權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓審批；濫用自由裁量權(quán)，擅自決定緩交、減免資源補(bǔ)償費(fèi)；為不具備資質(zhì)條件的申請(qǐng)人違規(guī)辦理、頒發(fā)相關(guān)許可證書，以及礦業(yè)權(quán)出讓公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。7月5日前，各縣（市、行委）國(guó)土資源局將查糾整改情況報(bào)州專項(xiàng)辦，7月中旬州局與州監(jiān)察局等部門聯(lián)合進(jìn)行重點(diǎn)抽查。（責(zé)任單位：局地礦科，各縣（市、行委）國(guó)土資源局）

（四）進(jìn)一步加大土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管力度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開(kāi)發(fā)利用、抵押融資全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管，會(huì)同州紀(jì)委、州監(jiān)察局、州檢察院等對(duì)涉土涉礦領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題進(jìn)行集中查糾，深入分析原因并研究提出治理意見(jiàn)和建議；進(jìn)一步規(guī)范土地征收行為，加強(qiáng)土地征收補(bǔ)償安置落實(shí)的監(jiān)管；土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓后，擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，重新招標(biāo)拍賣掛牌出讓。進(jìn)一步規(guī)范土地交易市場(chǎng)，及時(shí)總結(jié)市、縣兩級(jí)土地市場(chǎng)交易的好做法并認(rèn)真宣傳推廣，進(jìn)行典型引路。（責(zé)任單位：局土地科、地礦科、省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)支隊(duì)，各縣（市、行委）國(guó)土資源局）

三、不斷深化國(guó)土資源管理制度改革

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變管理職能，針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步研究改進(jìn)措施，超前服務(wù)、主動(dòng)對(duì)接，努力提高項(xiàng)目用地審批效率；加快推進(jìn)征地制度改革，探索縮小征地范圍的途徑和方式，完善征地補(bǔ)償機(jī)制；進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，開(kāi)展礦業(yè)權(quán)出讓方式改革創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督考核，各級(jí)國(guó)土資源部門要制定并公開(kāi)職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標(biāo)，并將職能轉(zhuǎn)變的情況納入年度考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：局屬各科室，各縣（市、行委）國(guó)土資源局）

（二）加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理。要加強(qiáng)對(duì)土地整治、土地估價(jià)等機(jī)構(gòu)的管理，完善評(píng)估機(jī)構(gòu)管理制度和信用記錄制度；加大對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違規(guī)違法的責(zé)任追究為度，規(guī)范評(píng)估行為。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)建設(shè)，月20日前，對(duì)已建土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)清理完成其下屬和掛靠的從事土地開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤工作；收購(gòu)?fù)恋劐噙x價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公正的選擇方式，土地前期開(kāi)發(fā)必須按規(guī)定通過(guò)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位；嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)國(guó)土資源部門及所屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的規(guī)定。（責(zé)任單位：局土地科，各縣（市、行委）國(guó)土資源局）

（三）切實(shí)加強(qiáng)土地整治管理工作。要加大對(duì)國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)土地整理項(xiàng)目的監(jiān)管力度，嚴(yán)格實(shí)行土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收終身責(zé)任制，州局將會(huì)同州監(jiān)察局等部門對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目的進(jìn)展和項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。耕地占補(bǔ)平衡需要異地補(bǔ)充的，必須報(bào)經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)；耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金必須納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線；各級(jí)土地整理管理機(jī)構(gòu)不得從事項(xiàng)目實(shí)施、施工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得開(kāi)辦土地整治開(kāi)發(fā)企業(yè)。（責(zé)任單位：局土地科，各縣（市、行委）國(guó)土資源局）

四、堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件

（一）進(jìn)一步加大違紀(jì)違法案件查處力度。要以全省檢察機(jī)關(guān)3月至6月份在國(guó)土資源領(lǐng)域開(kāi)展職務(wù)犯罪專項(xiàng)偵查活動(dòng)為契機(jī)，在全省國(guó)土資源系統(tǒng)集中開(kāi)展行政審批、行政執(zhí)法、資源管理、財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目發(fā)包、物資采購(gòu)等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的整治查糾工作。一是土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批環(huán)節(jié)中違法違規(guī)批準(zhǔn)出讓、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂等行為；二是違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標(biāo)拍賣掛牌中量身定做、濫設(shè)前置條件；三是土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中相互勾結(jié)，擅自降低土地類型、等級(jí)，或?qū)ｍ?xiàng)用地指標(biāo)挪作他用，或低價(jià)出讓工業(yè)用地等手段，中飽私囊，致使國(guó)家利益受損等行為；四是征地拆遷、安置補(bǔ)償環(huán)節(jié)中在拆遷范圍和補(bǔ)償面積弄虛作假，騙取國(guó)家安置補(bǔ)償費(fèi)，或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，給國(guó)家造成重大損失等行為；五是土地利用環(huán)節(jié)中違規(guī)變更土地性質(zhì)和規(guī)劃要求，或違規(guī)審批許可改變土地用途，導(dǎo)致國(guó)家土地收入大量流失或土地功能破壞等行為；六是土地執(zhí)法、監(jiān)察環(huán)節(jié)中疏于稽查，監(jiān)管不力，導(dǎo)致違法用地。破壞土地功能，給國(guó)家和農(nóng)民造成嚴(yán)重?fù)p失等違紀(jì)違法行為。建立健全案件線索移送和案件協(xié)查機(jī)制。（責(zé)任單位：州專項(xiàng)辦、州國(guó)土資源紀(jì)檢組，省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)支隊(duì)）

（二）加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法案件特點(diǎn)和規(guī)律的研究。要選擇典型案例進(jìn)行深入剖析，研究違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，分析原因，發(fā)揮查辦案件的治本功能。要通報(bào)違法違紀(jì)典型案件，并運(yùn)用典型案例深入開(kāi)展以案說(shuō)法和警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部和工作人員廉潔自律、遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。同時(shí)要研究制定防控預(yù)警制度和措施，形成源頭防腐的長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：州專項(xiàng)辦、州國(guó)土資源紀(jì)檢組，省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)支隊(duì)）

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

（一）進(jìn)一步加大工作力度，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。局黨組要把“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)作今年國(guó)土資源工作的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身示范，帶頭做好表率。要以領(lǐng)導(dǎo)帶機(jī)關(guān)、上級(jí)帶下級(jí)、機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，形成州局、縣（市、行委）局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所三級(jí)聯(lián)動(dòng)的保障體系。對(duì)工作抓的不緊、落實(shí)不夠、問(wèn)題較多又不能及時(shí)整改的相關(guān)部門和單位，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)。全州國(guó)土資源系統(tǒng)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)工作中遇到的重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門請(qǐng)示報(bào)告。（責(zé)任單位：局屬各科室、各縣（市、行委）國(guó)土資源局）

（二）著力狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)履行自身職責(zé)。要對(duì)照《黨風(fēng)廉政建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任書》分析查找本單位、本部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，采取有效措施加以解決；要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。州專項(xiàng)辦要研究制定《州國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門監(jiān)督管理的暫行辦法》，要扭轉(zhuǎn)上緊下松的現(xiàn)象，對(duì)本單位、本部門腐敗案件多發(fā)易發(fā)，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：州專項(xiàng)辦、州國(guó)土資源紀(jì)檢組，省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)支隊(duì)，各縣（市、行委）國(guó)土資源局）

（三）扎實(shí)做好專項(xiàng)行動(dòng)的檢查總結(jié)工作。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固和推廣“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的成果，不斷深化提高對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域反腐倡廉工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高工作水平。5月中旬召開(kāi)各縣（市、行委）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人匯報(bào)會(huì)。9月中旬開(kāi)始，組織開(kāi)展工作情況檢查和成果驗(yàn)收工作，為專項(xiàng)行動(dòng)檢查組全面檢查驗(yàn)收做準(zhǔn)備。月5日前各縣（市、行委）國(guó)土資源局將“兩整治一改革”工作總結(jié)報(bào)州專項(xiàng)辦。（責(zé)任單位：州專項(xiàng)辦及各縣（市、行委）國(guó)土資源局）