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市玻璃纖維產(chǎn)業(yè)被省商務(wù)廳、省財(cái)政廳認(rèn)定為第一批“省出口基地”，為貫徹浙商務(wù)聯(lián)發(fā)《省商務(wù)廳、省財(cái)政廳關(guān)于公布第一批“省出口基地”認(rèn)定名單的通知》文件精神，進(jìn)一步提高玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，積極轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，現(xiàn)就加快推進(jìn)玻璃纖維生產(chǎn)出口基地建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)玻璃纖維出口基地建設(shè)的重要性

作為一種新興材料，玻纖材料目前被廣泛運(yùn)用于汽摩、電子信息、石油、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)前景極為廣闊。玻璃纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展位于全國(guó)前列，是全球最大的玻璃纖維生產(chǎn)基地。截止2010年底，已有20多家玻纖生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值38.78億元人民幣，占工業(yè)總產(chǎn)值的4.1%，其中出口為3.03億美元，占全市出口比重的16%。巨石集團(tuán)是全球玻纖產(chǎn)能規(guī)模最大的企業(yè)，2010年底產(chǎn)能規(guī)模達(dá)93萬(wàn)噸。“十一五”期間，玻璃纖維出口一直保持著跳躍式增長(zhǎng)勢(shì)頭，年均出口增長(zhǎng)速度超過30%，大大高于同期出口增長(zhǎng)幅度。玻璃纖維出口快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了我市外貿(mào)的迅速發(fā)展。

從我市玻璃纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨著激烈挑戰(zhàn)。一方面，中國(guó)GDP以每年8～9%的速度保持增長(zhǎng)，將明顯促動(dòng)消費(fèi)產(chǎn)品和建筑產(chǎn)品中廣泛應(yīng)用的復(fù)合材料對(duì)玻璃纖維的需求，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排等戰(zhàn)略決策，將進(jìn)一步推動(dòng)玻纖復(fù)合材料更快發(fā)展，而且已經(jīng)顯示了一些強(qiáng)勁勢(shì)頭和市場(chǎng)潛能，國(guó)內(nèi)玻璃纖維產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)仍有較大拓展空間，玻纖主要應(yīng)用領(lǐng)域的復(fù)合材料已進(jìn)入一種高成長(zhǎng)期，從而促進(jìn)了國(guó)際玻纖行業(yè)的快速發(fā)展。我市無(wú)論在龍頭企業(yè)、配套協(xié)作生產(chǎn)能力還是人才和機(jī)制建設(shè)都具有良好基礎(chǔ)及明顯優(yōu)勢(shì)。以巨石集團(tuán)為首的龍頭企業(yè)已經(jīng)擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并達(dá)到世界一流水平的“核心技術(shù)”。另一方面，我市玻纖產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、市場(chǎng)變化瞬息萬(wàn)變和國(guó)際貿(mào)易摩擦的嚴(yán)峻形勢(shì)，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的考驗(yàn)。玻璃纖維出口基地建設(shè)對(duì)玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)意義，建設(shè)玻璃纖維出口基地是推動(dòng)玻纖產(chǎn)業(yè)向國(guó)際化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，是提升玻纖產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要平臺(tái)，是促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、培育區(qū)域出口品牌、規(guī)范出口秩序的重要載體，也是加快玻璃纖維產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、加快玻璃纖維出口基地建設(shè)的發(fā)展思路、發(fā)展原則和目標(biāo)任務(wù)

發(fā)展思路：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總體要求，擴(kuò)大玻璃纖維產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國(guó)際市場(chǎng)份額，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級(jí)，提升對(duì)外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口可持續(xù)發(fā)展，全面提升玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展原則：堅(jiān)持出口導(dǎo)向原則。通過出口基地的培育帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模化、集約化發(fā)展，形成貿(mào)易與投資的良性互動(dòng)，提升產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)出口商品的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”原則。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際合作形式和出口的特點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，推動(dòng)出口從以貿(mào)易方式為主向貿(mào)易與走出去相結(jié)合、技術(shù)出口和資本輸出相結(jié)合。堅(jiān)持優(yōu)化專業(yè)服務(wù)原則。基地應(yīng)為企業(yè)建立專業(yè)的咨詢、培訓(xùn)和信息共享方面的服務(wù)機(jī)制，用好國(guó)家和省市優(yōu)惠政策，為企業(yè)出口提供便捷、專業(yè)的服務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：以出口基地建設(shè)為契機(jī)，向高技術(shù)、高檔次、多品種的方向發(fā)展，發(fā)展玻纖深加工產(chǎn)品以及下游延伸玻纖制品。力爭(zhēng)到2015年，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)140萬(wàn)噸，出口年均增長(zhǎng)20%以上，占全市出口比重的20%以上。建成亞洲最大的研發(fā)中心，成為世界玻纖品種最齊全的出口基地。形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的出口企業(yè)，培育出口超5000萬(wàn)美元以上企業(yè)2家以上。打造與國(guó)際市場(chǎng)接軌、出口環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易相互促進(jìn)的一流出口基地，爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)生產(chǎn)出口基地。

三、加快玻璃纖維出口基地建設(shè)的主要措施

（一）建立組織機(jī)構(gòu)。市政府成立“玻璃纖維出口基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局（地稅局）、出入境檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施出口基地的發(fā)展規(guī)劃，研究制訂促進(jìn)玻纖及制品出口的政策措施，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決出口基地建設(shè)中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局），負(fù)責(zé)出口基地的日常管理工作。同時(shí)，成立市玻纖“出口基地協(xié)會(huì)”。

（二）制訂發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家新材料振興規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和相關(guān)特點(diǎn)，堅(jiān)持特色化、集約化、生態(tài)化、集群化發(fā)展，制訂玻璃纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和路徑。結(jié)合出口基地發(fā)展?fàn)顩r，制定玻璃纖維出口基地發(fā)展規(guī)劃。在市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)上培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

（三）加大政策扶持。設(shè)立“玻璃纖維出口基地建設(shè)專項(xiàng)資金”，主要用于支持企業(yè)創(chuàng)建公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)、培育自主品牌、發(fā)展國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)等。推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)采用基地聯(lián)保方式，為基地中小會(huì)員企業(yè)提供優(yōu)惠承保條件，著力擴(kuò)大企業(yè)出口信保覆蓋面。優(yōu)先支持基地會(huì)員企業(yè)實(shí)行跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。

（四）開拓國(guó)際市場(chǎng)。支持企業(yè)擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓新興市場(chǎng)，以“玻璃纖維出口基地”統(tǒng)一組織企業(yè)參加境內(nèi)外專業(yè)展覽會(huì)，采取參展攤位統(tǒng)一特裝方式，突出基地城市的整體形象，統(tǒng)一組展、統(tǒng)一品牌，打響“玻璃纖維出口基地”品牌。

（五）加強(qiáng)品牌建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)出口產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。幫助企業(yè)學(xué)習(xí)和掌握國(guó)外最新標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)參與各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)。強(qiáng)化自主出口品牌建設(shè)基礎(chǔ)性工作，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)專利、境外商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證等。每年選擇若干家品牌意識(shí)強(qiáng)、創(chuàng)牌能力強(qiáng)的玻纖企業(yè)，多渠道加大幫扶力度，力爭(zhēng)形成若干在國(guó)際上具有一定影響力的自主出口名牌，提升出口基地品牌建設(shè)的整體水平。

（六）防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)玻纖產(chǎn)品價(jià)格及原材料價(jià)格監(jiān)測(cè)及上下游企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析。密切跟蹤國(guó)外最新的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。引導(dǎo)企業(yè)積極參與案件應(yīng)訴，鼓勵(lì)企業(yè)開展游說(shuō)、交涉、抗辯工作。建立健全政府、基地協(xié)會(huì)和企業(yè)共同參與的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)基地協(xié)會(huì)與境外行業(yè)商協(xié)會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)境內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外商會(huì)間的交流與合作。

（七）加大產(chǎn)業(yè)招商。運(yùn)用出口基地品牌打好招商牌，將基地規(guī)劃、設(shè)施、服務(wù)和企業(yè)等打包進(jìn)行整體宣傳，提高宣傳及招商效果。按照“大項(xiàng)目帶動(dòng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，吸引投資大、帶動(dòng)性好、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)基地發(fā)展。針對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，吸引為其配套的上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)筑強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。

（八）支持企業(yè)“走出去”。推動(dòng)出口從以純貿(mào)易方式為主向貿(mào)易與“走出去”相結(jié)合、技術(shù)出口和資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立境外生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系等，擴(kuò)大出口規(guī)模，著力培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有核心技術(shù)的企業(yè)集團(tuán)。

（九）加大人才引進(jìn)。完善人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)企業(yè)探索實(shí)施各種先進(jìn)柔性分配機(jī)制，通過技術(shù)入股等激勵(lì)辦法吸引擁有發(fā)明、專利、專有技術(shù)的人才到基地發(fā)展，著重引進(jìn)既精通專業(yè)技術(shù)、又精通產(chǎn)業(yè)管理營(yíng)銷的復(fù)合型人才，盡快形成產(chǎn)業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)帶頭人。

（十）提升退稅服務(wù)。落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極推行出口退稅分類管理，加快出口退稅速度，優(yōu)化退稅服務(wù)，積極引導(dǎo)出口企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，把好政策關(guān)，防范出口退稅風(fēng)險(xiǎn)。

（十一）優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。提升玻纖企業(yè)海關(guān)管理等級(jí)，推廣屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放通關(guān)模式，有效降低企業(yè)通關(guān)查驗(yàn)率，采取針對(duì)性服務(wù)，為企業(yè)量身打造適合自身的外貿(mào)通關(guān)、加貿(mào)手冊(cè)辦理模式。進(jìn)一步提高通關(guān)效率和檢驗(yàn)檢疫服務(wù)效率，降低通關(guān)費(fèi)用。對(duì)基地內(nèi)企業(yè)簽證時(shí)限縮短為優(yōu)先審核，優(yōu)先簽發(fā)、當(dāng)場(chǎng)簽發(fā)。

（十二）加強(qiáng)公共服務(wù)。完善“玻璃纖維技術(shù)研發(fā)與成果推廣中心”、“玻璃纖維產(chǎn)品性能試驗(yàn)與質(zhì)量檢測(cè)中心”、“玻璃纖維產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心”、“玻璃纖維信息中心”、“玻璃纖維國(guó)際展示采購(gòu)中心”、“玻璃纖維國(guó)際物流中心”等公共服務(wù)平臺(tái)。為企業(yè)搭建與大專院校、科研院所科技合作的平臺(tái)，實(shí)施“職業(yè)技能人才素質(zhì)提升”工程等，切實(shí)體現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)的公共性和實(shí)用性，更好地為出口基地的企業(yè)服務(wù)。

（十三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合城市規(guī)劃和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,完善出口基地基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施，完善提升出口基地的整體功能。加大以電力、燃?xì)夤?yīng)為重點(diǎn)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。

（十四）加大金融支持。將基地出口企業(yè)列入首批核銷改革試點(diǎn)企業(yè)，方便企業(yè)辦理收結(jié)匯，領(lǐng)先一步享受改革帶來(lái)的便利和成本資源節(jié)約。進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資管道，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新國(guó)際結(jié)算和國(guó)際貿(mào)易融資產(chǎn)品，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)增加對(duì)玻璃纖維企業(yè)的授信額度，滿足企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。探索運(yùn)用國(guó)際金融衍生工具積極推動(dòng)企業(yè)在境內(nèi)外上市，利用資本市場(chǎng)融資。

（十五）加大宣傳推介。利用招商推介活動(dòng)、媒體、咨詢機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告以及出口基地網(wǎng)站等平臺(tái)加大出口基地的宣傳力度，提升出口基地的知名度、美譽(yù)度，營(yíng)造文化氛圍，樹立出口基地的良好形象。

（十六）爭(zhēng)取上級(jí)支持。出口基地建設(shè)是商務(wù)部、省商務(wù)廳今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作和資金支持的重點(diǎn)方向。最大限度爭(zhēng)取國(guó)家、省的扶持資金，爭(zhēng)取在公共服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)資金、高新研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)貼等方面向基地傾斜。我市在省級(jí)出口基地的基礎(chǔ)上，將積極推動(dòng)出口基地升格為國(guó)家級(jí)出口基地，并獲得商務(wù)部專項(xiàng)資金支持。