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為全面加強(qiáng)扶貧資金投入形成資產(chǎn)的管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長期效益,根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號）文件精神,經(jīng)縣人民政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果。

(二)工作目標(biāo)。摸清全縣“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù),對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實現(xiàn)保值增值。

(三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導(dǎo)貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式,做到科學(xué)管理;堅持安全高效原則,加強(qiáng)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等;堅持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、后續(xù)管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。

二、工作內(nèi)容

（一）明確扶貧資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。

（二）明確扶貧資產(chǎn)管理類型。基礎(chǔ)設(shè)施類,包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;公共服務(wù)類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;產(chǎn)業(yè)發(fā)展類,包括農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等;易地扶貧搬遷類,包括新建住房、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。

（三）明確資產(chǎn)管理職責(zé)。扶貧項目建設(shè)結(jié)束驗收合格后,從交付使用、運(yùn)行管理、效益發(fā)揮到滾動發(fā)展等全過程實行資產(chǎn)管理。按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合的原則,加強(qiáng)資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、維護(hù)、收益、處置等指導(dǎo)。縣級行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。

縣級層面，行業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)扶貧資金形成資產(chǎn)項目的驗收、決算、管理、移交指導(dǎo)工作;縣國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)管理、移交工作;縣農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村集體扶貧資產(chǎn)形成后的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、監(jiān)督管理方面的指導(dǎo)工作；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作總社聯(lián)合社扶貧資產(chǎn)的責(zé)任主體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作總社聯(lián)合社扶貧資產(chǎn)以股權(quán)形式明確到各村委的資產(chǎn)責(zé)任主體為村委。

村級層面，各行政村村民委員會負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的管理工作，明確村干部管理職責(zé),逐一登記造冊入賬。非經(jīng)營性固定資產(chǎn),要定期保養(yǎng)維護(hù),確保正常運(yùn)行;經(jīng)營性固定資產(chǎn),通過采取承包、租賃、入股等形式經(jīng)營的,要規(guī)范交易運(yùn)營，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議,建立管護(hù)制度，明確日常管護(hù)責(zé)任。集體自身經(jīng)營的,建立管護(hù)制度,明確村集體日常管護(hù)責(zé)任。

（四）規(guī)范資產(chǎn)計價。對扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，原則上按照審計決算結(jié)果作為記賬憑證入賬，通過“四議兩公開”簡易程序?qū)嵤┑捻椖浚凑辗鲐殞嶋H投入為入賬依據(jù)，作為記賬憑證入賬。

（五）規(guī)范資產(chǎn)確權(quán)。項目竣工后，應(yīng)及時進(jìn)行竣工決算和驗收，按照規(guī)定辦理財產(chǎn)物資入賬，并登記造冊，屬于移交的扶貧資產(chǎn)由項目實施單位和項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)交。教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬;國有資產(chǎn)管理有特別要求的，產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)，各行業(yè)部門為資產(chǎn)管理單位。依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對扶貧資金投入形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬進(jìn)行確認(rèn)，投入到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益戶所有，所有權(quán)確定到農(nóng)戶，無需進(jìn)行登記管理；投入到村項目形成的資產(chǎn)歸村集體所有，所有權(quán)確權(quán)到村集體,納入農(nóng)村“三資”管理；跨村投入形成的資產(chǎn)屬于村集體所有的，要按股份確權(quán)到相關(guān)村集體。村集體扶貧資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛的，可通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，并按相關(guān)法律程序逐步予以解決。使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果由行業(yè)主管部門及國有資產(chǎn)管理部門審核。

（六）規(guī)范資產(chǎn)登記。對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),按照《省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》有關(guān)要求進(jìn)行清產(chǎn)核資,分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。

1.建立資產(chǎn)管理臺帳。實行縣鄉(xiāng)村三級資產(chǎn)管理臺帳，項目完成后，縣級行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體要相應(yīng)建立資產(chǎn)臺賬，同時報送縣財政局、國有資產(chǎn)管理部門、扶貧辦和農(nóng)經(jīng)中心。

2.做好登記入賬。項目完成驗收及資金撥付后，要及時登記入賬，移交村集體的資產(chǎn)各村集體要根據(jù)行業(yè)主管部門移交來的資產(chǎn)明細(xì)以及相關(guān)憑證復(fù)印件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見，及時登記入賬，完善記賬憑證，登記總賬與明細(xì)賬。

(七)規(guī)范收益分配。

1.到戶經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸受益戶所有，到村經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸村集體所有。對經(jīng)營性資產(chǎn)通過租賃、入股、資產(chǎn)收益等方式與新型主體合作的，經(jīng)營性資產(chǎn)年收益不得低于扶貧資金投入的6%。經(jīng)營性資產(chǎn)由村集體組織經(jīng)營的，收益全部歸村集體所有。

2.收益類扶貧資產(chǎn),要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報縣級行業(yè)主管部門備案。扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照村級光伏扶貧電站收益分配管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(八)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)。扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后,管護(hù)主體要建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度,明確管理主體,落實管護(hù)責(zé)任。對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和易地扶貧搬遷類資產(chǎn),屬行業(yè)部門管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)部門落實責(zé)任單位和責(zé)任人;屬村集體管護(hù)的,由村集體落實具體管理責(zé)任人,管護(hù)力量不足的可通過公益崗位等形式落實。

(九)規(guī)范資產(chǎn)盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產(chǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力。

（十）規(guī)范資產(chǎn)處置。

1.資產(chǎn)處置的情形。扶貧資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃等原因需要處置、損耗、報廢的，可進(jìn)入扶貧資產(chǎn)處置程序。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的,應(yīng)追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.資產(chǎn)處置的程序。扶貧資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故出現(xiàn)損毀時，對能夠修復(fù)、改造的，縣級主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要督促指導(dǎo)管護(hù)主體采取相應(yīng)措施，盡快恢復(fù)使用功能。確實無法修復(fù)、改造利用的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)核銷處置。出現(xiàn)資產(chǎn)核銷情形，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢、損耗等處置的，由村“兩委”研究后提出申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行初審，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聘請第三方對扶貧資產(chǎn)損失進(jìn)行評估，評估結(jié)束后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分類向縣直相關(guān)主管部門報送，辦理資產(chǎn)核銷登記，并完善相關(guān)的財務(wù)手續(xù)，報縣扶貧辦備案。同時建立扶貧資產(chǎn)核銷登記臺賬。

3.資產(chǎn)處置提供材料。村級申請報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審報告、縣直相關(guān)單位審批意見、第三方評估報告、損毀前后照片等。

4.資產(chǎn)處置收入的處理。扶貧資產(chǎn)處置的收入歸資產(chǎn)所有權(quán)單位所有，并按扶貧項目管理規(guī)定，安排用于扶貧項目。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),抓好落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實主體責(zé)任,統(tǒng)籌鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的工作力量,按照職責(zé)分工建立資產(chǎn)臺賬,落實工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。扶貧資產(chǎn)管理、收益及分配情況要實行公示制度,主動接受社會各界的監(jiān)督。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。將扶貧資產(chǎn)管理納入財政扶貧資金績效管理,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在移接交資產(chǎn)時，合作總社法定代表人不是村兩委主干擔(dān)任的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》之規(guī)定，“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”，變更合作總社法人代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照縣委《推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，根據(jù)前期清產(chǎn)核資結(jié)果，結(jié)合本次移交資產(chǎn)，監(jiān)督指導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整賬務(wù)、健全資產(chǎn)管理臺賬。

(三)建立激勵機(jī)制。對后續(xù)管理好、效益發(fā)揮好、項目管理好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在下一年優(yōu)先安排扶貧項目,并在資金規(guī)模上予以傾斜。將扶貧資產(chǎn)管理使用情況納入年度財政專項扶貧資金績效評價和常態(tài)化考核體系中。同時在全縣范圍內(nèi)發(fā)掘扶貧資產(chǎn)管理使用的典型做法，通過現(xiàn)場交流、會議交流、書面交流等形式，營造相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、比學(xué)趕超的良好氛圍。