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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

為進一步加強我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的總體部署和要求，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的原則

（一）財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合原則。按照建立公共財政框架要求,體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍,做到權(quán)責(zé)結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌兼顧，提高保障原則。按照“保吃飯、保運轉(zhuǎn)”的要求，統(tǒng)籌考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財力，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力傾斜力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。

（三）激勵與約束相結(jié)合原則。建立激勵約束機制，進一步鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法理財、科學(xué)理財?shù)姆e極性，努力增收節(jié)支，確保財政收支平衡。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的內(nèi)容

（一）明確財政收支范圍及基數(shù)

1、縣級地方財政收入范圍：

縣級工業(yè)園區(qū)、功能區(qū)（彭月產(chǎn)業(yè)基地、羅陽中心城區(qū)都市型功能區(qū)、廊橋-氡泉生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、石產(chǎn)業(yè)園、（大安）生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園、司前竹木產(chǎn)業(yè)園）企業(yè)繳納的各項稅收收入；縣域國有企業(yè)、港澳臺商投資、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)等經(jīng)濟類型繳納的各項稅收收入；集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、私營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、聯(lián)營企業(yè)等六種經(jīng)濟類型中的金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)（資質(zhì)在二級（含）以上的建筑企業(yè)）、信息傳輸業(yè)、教育業(yè)繳納的各項稅收收入。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入范圍：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)除縣級稅收收入以外的各項稅收收入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級罰沒收入、規(guī)費等非稅收入（縣級工業(yè)園區(qū)、功能區(qū)除外）;

鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)取得的土地出讓金收入。

各種稅收收入劃分為經(jīng)常性收入和非經(jīng)常性收入，其中總部經(jīng)濟形成的稅收收入、當(dāng)?shù)囟悇?wù)分局（申報點）門征開票形成的稅收收入屬非經(jīng)常性收入，其余的稅收收入屬經(jīng)常性收入。

以上范圍僅限地稅部門征收的地方財政收入部分。

3、支出的劃分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織正常運轉(zhuǎn)的支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展支出，包括行政運行支出，事業(yè)運行支出（含農(nóng)科、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機、茶特、林業(yè)、水利、畜牧、文化、環(huán)保、社保、計劃生育、財政、安全、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計），撫恤和社會救助支出，公共設(shè)施維護建設(shè)支出和其他支出等。

4、收入基數(shù)的確定

2011年度收入基數(shù)，根據(jù)行政區(qū)域調(diào)整后屬于現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的2010年地方收入確定；2012年度收入基數(shù)，根據(jù)2010和2011年兩年收入的平均數(shù)確定；2013年度收入基數(shù)，根據(jù)2010、2011和2012年三年平均數(shù)確定。

5、支出基數(shù)的確定

根據(jù)財政預(yù)算管理的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)。（1）人員經(jīng)費：按編制由財政實際供給人數(shù)和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資福利口徑、標(biāo)準(zhǔn)計算確定。（2）公用經(jīng)費：按分類定員定額辦法核定，具體為按1-30人部分以內(nèi)人均7000元，31-50人部分人均6000元，51（含）人以上部分人均5000元核定。（3）優(yōu)撫對象、三老人員等撫恤、社會救助支出按規(guī)定的人員對象和標(biāo)準(zhǔn)計算確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照“量入為出、量力而行、自求平衡”的原則，統(tǒng)籌安排各項支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當(dāng)年收支平衡。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獎勵辦法

按照“劃分收入、核定基數(shù)、增收分成、減收扣罰”的辦法，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年收入完成情況進行獎罰：

（一）按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入入庫情況（剔除獎勵及其他退庫數(shù)，下同），經(jīng)常性收入超基數(shù)增收部分100%歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非經(jīng)常性收入超基數(shù)增收部分50%歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)；未完成收入基數(shù)的，按照超基數(shù)獎勵相同比例扣罰，經(jīng)常性收入未完成的從非經(jīng)常性收入獎勵中扣罰，非經(jīng)常性收入未完成的從經(jīng)常性收入獎勵中扣罰。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的罰沒收入，按實際入庫數(shù)全額歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預(yù)算外規(guī)費除按規(guī)定上繳中央和省市以外，原則上留鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。社會撫養(yǎng)費收入及涉及有關(guān)部門的規(guī)費收入，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，另行制訂分成辦法。

（四）土地出讓收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)實施項目（包括農(nóng)房集聚建設(shè)、下山扶貧點建設(shè)）的土地出讓收入除按規(guī)定計提后100%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)；羅陽中心城區(qū)都市型功能區(qū)的土地出讓收入由縣政府統(tǒng)籌使用；其他工業(yè)園區(qū)、功能區(qū)的土地出讓收入按規(guī)定計提，并由縣政府統(tǒng)籌使用后100%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)及功能區(qū)；其他補繳的零星收入，由縣政府統(tǒng)籌使用。原《縣國有土地使用權(quán)出讓前期開發(fā)費用核算辦法》及《關(guān)于加強委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)實施項目土地出讓收入使用管理的若干意見》隨文廢止。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作

（一）積極組織財政收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力開展招商引資工作，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，積極培育稅源；要密切配合稅務(wù)部門，加強稅收征管，堵塞稅收漏洞，確保應(yīng)收盡收；要堅持做大財源“蛋糕”和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，做到總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有機統(tǒng)一，促進地方實際可用財力增長。

（二）加強財務(wù)管理，嚴肅財經(jīng)紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格遵守財經(jīng)紀律，進一步強化財政監(jiān)督管理，切實規(guī)范財政收支和內(nèi)部財務(wù)行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡、平穩(wěn)有序運行。要建立健全各項財務(wù)管理制度，加強監(jiān)督管理，杜絕違法違紀問題的發(fā)生。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，配備必需人員。

（三）加強財政管理，防范財政風(fēng)險。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行安全，縣有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行監(jiān)管。縣有關(guān)部門、單位委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，要足額安排專項經(jīng)費，留缺口，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣財政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制、執(zhí)行以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支行為等實施有效的監(jiān)督管理。縣審計部門要認真做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的審計工作，實現(xiàn)離任審計為主向任期審計轉(zhuǎn)變，建立任期審計與離任審計相結(jié)合的審計制度，明確有關(guān)人員責(zé)任，并將審計結(jié)果作為評價考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要指標(biāo)。縣監(jiān)察部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的審查力度，堅決制止鋪張浪費。

縣財政、審計、監(jiān)察部門要密切配合，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定的財政違法行為，必須及時制止、快速糾正，對情節(jié)嚴重的要依法嚴肅查處。

六、本辦法自2011年度開始試行，暫定3年。

七、本辦法由縣財政局、縣地稅局負責(zé)解釋。