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第一篇

為認真貫徹全國、省、市安全生產工作會議精神，加大安全生產宣傳教育培訓工作，全力提高我市全民安全意識，增強生產經營單位各類人員操作技能，從源頭上控制和預防各類生產安全事故，現根據《安全生產法》、《道路交通法》、《消防法》、《建筑法》、《省安全管理條例》、《生產經營單位安全培訓規定》和《特種設備安全監察條例》等法律法規規定，按照我市2014年度安全生產工作要點，結合我市的安全生產特點，特制定2014年全市安全生產教育培訓工作意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，弘揚安全文化，努力營造安全宣傳教育氛圍，牢固樹立以人為本、安全發展理念，緊緊圍繞“三項行動”和“三項建設”，強力推進以“三項崗位人員”（主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員、特種設備操作人員、特殊工種作業人員）、危險性較大作業人員、農民工和班組長為重點的企業全員安全培訓，明確職責、落實責任，完善機制、強化培訓，規范管理、提高質量，為促進全市安全生產形勢持續穩定好轉提供人才保證和智力支持。

二、工作目標

2014年，全市以突出抓好安全生產法律法規、安全管理基礎和高危行業培訓為重點，堅持培訓和安全執法檢查相結合，以創新培訓思路，加大培訓力度、拓寬培訓范圍、保證培訓質量，實現高危行業主要負責人、安全管理人員培訓率和持證上崗率達100%，一般生產經營單位主要負責人、安全管理人員培訓率和持證上崗率達90%以上；特種作業人員培訓率和持證上崗率達100%；特種設備操作人員培訓率和持證上崗率達100%；特殊工種人員培訓率和持證上崗率達100%；生產經營單位從業人員三級安全培訓率達100%。全面開展各項安全宣傳教育活動，使全社會全民安全素質有明顯提高。

三、宣傳教育及培訓內容

安全生產方面的法律法規；安全生產管理知識；安全生產技術；防雷知識；城鎮燃氣安全使用知識；建筑安全知識；安全用電知識；煙花爆竹安全燃放知識；道路交通安全知識；應急救援和正確應對突發事件知識等。

四、組織實施的職能部門（單位）和培訓對象

（一）職能部門

1、安監部門：負責組織并實施對生產經營單位主要負責人、分管負責人、安全管理人員培訓；金屬焊接（切割）、電工、架子工、危化品從業人員等特種作業人員培訓；

2、質監部門：負責組織并實施對生產經營單位特種設備管理人員；特種設備（鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、廠或場內機動車輛等）操作人員培訓；

3、住建部門：負責組織并實施對建筑施工單位的架子工、建筑電工、機操工、起重機械司機及司索人員等培訓；

4、交通部門：負責從事危化品運輸的駕駛人員、押運人員等培訓；

5、消防部門：負責對生產經營單位的消防安全責人、消防安全管理人員、消防控制室的值班和操作人員等培訓；

6、海事部門：負責組織船員操作證、駕駛人員、輪機員等培訓；

7、電管部門：負責組織并實施對生產經營單位進網作業的電工培訓；

8、農委：負責組織并實施對農業機械駕駛操作人員培訓；

9、其他未列出的部門應按照安全生產法律法規和行業規定，抓好職能范圍內的應經考核的持證培訓工作。

（二）鎮（園區、辦事處）、開發區和各主管部門

各鎮（園區、辦事處）、開發區和各主管部門負責對管轄范圍內生產經營單位的日常安全教育培訓工作的督促和指導。

（三）生產經營單位

各生產經營單位應嚴格按照法律法規和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，落實安全生產教育培訓主體責任，抓好全員“三級”教育培訓。

五、工作要求

（一）落實責任，加強領導。各職能部門要高度重視安全生產教育培訓工作，主要領導要親自部署，切實抓好職能范圍內安全培訓的組織和協調工作。定期分析安全培訓形勢，及時解決安全培訓工作中的問題，切實把安全教育培訓工作落到實處。各鎮（園區、辦事處）、開發區和各部門要認真開展對管轄范圍內生產經營單位的安全教育工作的普查，把名單和計劃報送給相關職能部門，并配合有關部門做好培訓考核工作。

（二）周密部署，建立機制。按照國家、省、市安全生產工作會議精神和要求，各鎮（園區、辦事處）、開發區和各部門要認真做好安全生產教育培訓“十二五”規劃工作。建立長效機制，確保把安全生產教育培訓納入安全生產總體規劃，同步規劃、同步部署、同步推進。明確目標任務和政策措施，進一步加強對安全生產教育培訓工作的指導。

（三）擴大宣傳，營造氛圍。各鎮（園區、辦事處）、開發區、各部門和廣大生產經營單位要充分利用各種宣傳手段，特別是文廣新局、報社要發揮好電臺、報紙等宣傳主陣地作用，加大安全生產宣傳教育重要性的輿論導向，結合“安康杯”、“消防日”、“安全生產月”、“夏季百日安全賽”、安全生產“六進”等活動，圍繞宣傳內容，加大全民安全生產、生活工作的宣傳力度，加大學生安全知識的普及，努力營造全社會“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。

（四）建立臺帳，細化管理。各鎮（園區、辦事處）、開發區、各部門和生產經營單位要高度重視健全培訓臺帳工作，強化培訓的組織管理，加強初訓、輪訓、復訓、全員培訓、各類專題培訓的檔案管理，定期開展分析研究，進一步推進培訓工作的科學化、規范化建設，要建立和完善安全生產教育培訓電子臺帳。

（五）加強督查，認真考核。各鎮（園區、辦事處）、開發區、各有關部門要加強對安全培訓工作的督促檢查，對不能落實安全培訓計劃的單位，依法采取措施，以督查促培訓。要把安全培訓納入工作目標考核，使安全培訓列入全年安全生產工作目標考核范圍，促進安全培訓工作的順利開展。建立安全培訓情況通報制度和年度獎懲制度，對安全培訓搞得好的單位和個人給予通報表彰，對安全培訓工作不夠重視、開展不力的給予通報批評，并督促整改。及時通報安全培訓進度和培訓數量。

（六）嚴格執法，強化監管。各安全生產監督管理職能部門要將從業人員持證和全員安全教育培訓情況納入檢查范圍，督促指導生產經營單位依法開展安全培訓工作。對未開展安全生產教育培訓工作的生產經營單位和應持證上崗而無證作業的人員，要按照法律法規的規定嚴肅查處，互通信息，形成齊抓共管的格局。

第二篇

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，以開展“隱患治理年”活動為主線，進一步強化責任主體、落實治理責任，突出重點行業、深化整治攻堅，加快源頭治本、解決深層問題，加強自身建設、夯實監管基礎，推動全市安全生產形勢的穩定好轉。

二、工作目標

全民安全意識進一步增強，基層安全生產工作進一步加強，全市安全生產秩序進一步規范，安全生產條件進一步改善，各項安全生產指標控制在市下達的計劃內，減少一般事故，杜絕重特大事故和惡性事故，隱患治理活動取得明顯成效。

三、工作措施

（一）強化安全監管責任，進一步增強各級安全意識

1、強化政府考核體系建設。根據屬地管理原則，下達全市安全生產控制指標，層層分解，強化日常督查和半年抽查考核、年終全面考核，落實政府的安全監管責任。完善安全生產形勢季度通報和重大事故隨時通報制度，強化責任落實。完善安全生產“一票否決制度”，切實將安全生產工作作為干部政績和干部使用的重要依據。繼續開展鄉鎮安全達標活動、“安全生產示范鄉鎮”創建工作，確保08年度我市鄉鎮全部達到示范鄉鎮標準。

2、強化企業主體責任。深入貫徹安全生產法律法規，督促企業建立健全安全生產責任制和安全生產管理機構、制訂并落實安全生產規章制度和安全操作規程，保障有效的安全生產投入。實施高危行業風險抵押金制度，強化企業的社會責任。

3、強化監管責任。按照誰主管、誰負責，誰發證、誰監管的原則，進一步明確和落實部門安全監管職責，負有安全生產監管職能的有關部門和負有安全生產管理職責的主管部門必須依照有關法律法規的規定，對本系統、本行業、本領域生產經營單位的安全生產工作實行指導和監督管理。充分發揮安委辦的協調作用，加強綜合協調和綜合監管，推進安全生產齊抓共管工作機制的高效運作。

（二）深入開展“隱患治理年”活動，切實提高安全保障水平

1、鞏固隱患排查治理專項行動的成果。繼續深入開展安全生產隱患排查治理活動，建立隱患排查臺帳和隱患整治臺帳，做到整改措施、整改責任、整改資金、整改期限“四落實”。進一步加大工作力度，廣泛宣傳發動，組織力量對各行業、各領域影響安全生產的隱患進行全面排查治理，橫向到邊、縱向到底，確保排查不留盲點死角。對每個重大危險源都要制定專門的應急救援預案。

2、建立隱患排查治理的長效機制。加強隱患排查治理的聯席會議機制、專家會診機制、掛牌督辦機制和督促檢查機制等機制建設，形成“政府統一領導、部門督促指導、企業自主負責、多方參與聯動”的隱患排查治理工作格局。建立安全隱患舉報制度，落實舉報獎勵政策。建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制，完善事故隱患數據庫，實行重大危險源監控情況季報制度，努力實現隱患排查治理工作規范化、制度化和經常化。認真落實企業在隱患排查治理中的主體責任，推進企業安全質量標準化建設。在高危企業推行隱患自查自改情況與安全生產許可證申領換證掛鉤制度，對瞞報安全隱患或隱患限期整改不到位的生產經營單位，依法實施行政處罰。

3、繼續整治一批市級重大安全隱患。將重大安全隱患整治列入為民辦實事工程，實行重大安全隱患掛牌督辦制，進行集中重點整治。認真落實重大安全隱患整治“五個一”工作制度，做到一個隱患，一名責任領導，一套整改方案，一個責任單位，一個整改期限。市安委辦對重大安全隱患的整治情況將進行定期督促檢查。

（三）深化安全專項整治，堅決遏制重特大事故

1、突出重點行業和領域開展安全專項整治。繼續抓好非煤礦山、危險化學品、冶金、煙花爆竹、建筑施工、消防火災、道路交通、水上交通等八大重點行業和領域，深入開展安全專項整治。

2、突出重點問題開展有針對性的集中整治。2014年開展專項整治的八大重點行業，要針對本行業存在的主要問題，在全年度集中開展專項整治行動，切實解決重點地區存在的突出問題。非煤礦山領域，要以嚴格安全生產準入條件為重點；危險化學品領域，要以規范“三同時”、淘汰落后生產工藝設備為重點，繼續深化對液氯、液氨、液化氣體和劇毒化學品、油漆等生產經營單位的安全專項整治；冶金領域，要以推行安全標準化為重點；煙花爆竹領域，要以嚴厲打擊“四私”行為和非法生產為重點；建筑施工領域，要以防范構筑物坍塌、起重機械和腳手架坍塌為主要內容的專項整治，同時加強對農村集鎮建筑施工安全監管的調查研究；消防火災領域，要以“三合一”單位、人員密集場所為重點，停產停業整頓直至關閉一批火災隱患嚴重的生產經營單位；道路交通領域，要重點整治無牌無證駕駛、酒后駕駛、超速、逆行、以及農用車人貨混裝、非法載客等違法行為，加強對農村道路的安全監管；水上交通領域，要以防碰撞、防泄露為重點。

（四）嚴格安全監管執法，整頓規范全市安全生產秩序

1、認真組織事故查處，嚴格責任追究。進一步抓好《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產領域違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》的貫徹實施，按照“四不放過”原則，對生產安全事故嚴格查處并及時報批結案及備案，加大對事故責任單位和有關責任人的經濟處罰、黨紀處分和刑事追究的力度，充分運用刑法修正案這一利器，對一些情節嚴重、性質惡劣，甚至是頂風違法、抗法生產等造成的事故，要依法移交司法機關追究有關責任人的刑事責任。

2、突出執法重點，嚴厲打擊違法行為。突出打“三非”（非法生產、非法建設、非法經營），反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律），防“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員生產，運輸企業超載、超限、超負荷運營）；突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危企業;突出事故隱患、行政許可、機構人員、資質資格、安全投入、勞動防護用品、“三同時”等重點內容;突出拒絕執法監察、不按要求整改等難點單位，開展專項執法和聯合執法，對拒不執行行政處罰的企業，依法按程序移交法院強制執行。

3、創新執法方式，提高執法監察水平。以打擊非法生產經營為重點，針對重點地區和重點行業存在的突出問題，在全市范圍內集中開展幾次大的聯合執法行動。繼續推行安委會聯席會議制度、危化品聯席會議制度，建立起“政府指揮，部門聯動，行動一致，依法行政，定期碰頭，情況互通”的聯合執法工作機制。組織專家對企業進行“診查式”安全檢查，充分利用中介機構評價報告書中提出的問題和隱患，作為執法檢查依據。加強日常監管執法，建立健全對生產經營單位日常安全監管的工作機制，實行日常安全監管登記制度和臺帳式管理制度。

（五）弘揚安全文化，營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍

1、以全面貫徹落實十七大精神為指針，進一步做好安全生產宣傳工作。把認真學習和深刻領會黨的十七大精神作為2014年宣傳教育工作的重點,大力宣傳安全發展的科學理念，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感。加強安全生產方針政策和法制宣傳，普及安全法律知識，強化全社會的法制意識，推動安全生產法制化建設。

2、注重宣教活動。通過開展送“安全囑托”到社區、送“安全宣傳”到企業、送“安全教育”到學校、送“安全服務”到農村等活動，強化公民安全觀念的樹立。通過影視行活動、設置固定安全標語、制作宣傳圖、舉辦安全知識競賽等形式，強化全社會安全氛圍的營造。狠抓群眾性宣傳，通過開展以“治理隱患、防范事故”為主題的“安全生產月”活動，把宣教工作延伸到鄉鎮、企業、學校、社區和農村，不斷創造迎合大眾情趣、群眾喜聞樂見的多種宣教形式，強化全社會、全員的安全意識。

3、發揮媒體宣傳。充分發揮本市一報兩臺、政府網站等各類宣傳媒體的輿論導向作用，及時準確反映我市安全生產工作情況，進一步動員全社會更加關心、支持、參與、監督安全生產工作。公開監督舉報電話，完善隱患、事故舉報獎勵制度，將安全生產置于人民群眾和社會輿論監督之下。

4、狠抓教育培訓。分層次開展安全生產教育培訓。加強和改進對各鎮、各部門領導干部的培訓，做好企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員的培訓，提高基層安全監管人員專業水平。對高危行業管理人員和特種作業人員依法強制培訓并嚴格考核；按照有關規定，全面開展危化品、煙花爆竹等行業特種作業人員的培訓；拓寬培訓渠道，加強供電、電信、石化等行業的特種作業人員培訓，嚴格持證上崗。

（六）加強隊伍建設，提高安全監管服務和執法的水平。

1、加強制度建設。改進安全生產行政許可，進一步推進政務公開、權利公開，健全全員崗位責任制、首問負責制、責任追究制等一系列規章制度，規范執法行為，堅持依法行政，提高行政效能。

2、加強作風建設。積極實施“以港興市，港城相依”主體戰略，為加快推進我市沿江開發建設和企業安全生產發展，發揚優良作風，堅持深入基層一線，提高對監管對象的依法監管和優質服務的能力，寓監管于服務之中，提高工作效能，樹立安監隊伍良好的社會形象。

3、加強廉政建設。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守安全生產領域的各種黨紀條規。堅持從嚴治廉，進一步明確全市安監系統廉潔從政的若干規定，強化對權力的內外部監督制約措施，做好“三防”工作。堅持依法行政和“清廉”服務，為全市經濟和社會發展創造安全環境。

第三篇

為進一步提高全社會安全意識和安全素質，有效預防各類生產安全事故的發生，切實保障人民群眾生命和財產安全。現根據《安全生產法》、《省安全管理條例》、《生產經營單位安全培訓規定》等法律法規規定，和省、市2014年安全生產宣傳教育工作要求，結合我市安全生產特點，特制定2014年全市安全生產宣傳教育培訓工作意見。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指針，牢固樹立“三個理念”，進一步整合宣教資源、拓展宣教陣地，加強安全知識普及，強化安全公益宣傳，增強全社會科學發展、安全發展的理念。大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化，促進各生產經營單位及廣大從業人員從“要我安全”到“我要安全”的思想轉變，為全面落實安全生產工作的各項任務，為全市安全生產形勢的進一步穩定好轉提供精神動力、思想保證和輿論支持。

二、工作目標

深化全市安全生產主題宣傳、拓展安全生產宣傳渠道，全面提升全社會安全文化氛圍，夯實企業安全生產基礎。加強對全市生產、經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，實現“三項崗位”人員持證上崗率達100%，安全培訓基礎建設和安全培訓質量得到明顯提高。

三、工作舉措

（一）深入開展安全生產主題宣傳教育

一是以“安全生產月”活動為抓手，繼續組織開展全民安全普法活動和“安全生產影視行”活動，持續做好“安全第一線”節目的制作推廣，并在日報開設安全生產專欄，大力宣傳安全生產法律法規。二是創新安全生產宣傳教育方式，通過微博、微信等新媒體，定期不定期提示信息，拓寬安全知識宣教的新渠道。三是重點推進安全文化公共服務體系建設，設立市民安全教育和工傷預防警示室。通過視覺、聽覺體驗，融知識性、直觀性、趣味性、警示性為一體，了解有關安全科普知識和防范技能。

（二）切實加強基層安全宣傳基地建設。

充分發揮現有安全生產教育中心、安全生產管理協會以及規模企業優秀安全管理人員的作用，積極推廣社區、村與企業安全共建模式；督促各地加大社區、村安全生產宣傳陣地（宣傳牌、欄、公告欄或櫥窗）建設投入，開展家居防火安全、燃氣安全、用電安全等安全常識的宣傳。同時，組織對村、居兩委干部進行安全生產知識培訓，提高基層干部對安全生產的認知度。

（三）持續開展安全文化示范創建活動。

積極引導和啟發全社會重視人的生命價值，不斷豐富社會主義核心價值理論，以文化引領促進安全生產工作。不斷深化安全文化示范企業建設，指導在重點行業領域培育一批省級、國家級安全文化建設示范企業。支持工業集中區域開展區域性企業安全文化建設示范創建活動，推動創建工作創新發展。嘗試推進重點企業教育基地建設，鼓勵各鎮（街道、園區、辦事處）開展安全文化宣傳活動，不斷豐富安全文化建設的載體，努力營造濃厚的安全文化氛圍。

（四）全面保障安全培訓工作的組織開展

安全生產教育培訓計劃的落實情況是年度安全生產目標考核的重要內容之一，各鎮（街道、園區、辦事處）安監辦要充分調研，及時掌握所轄區域內培訓持證情況，根據《2014年全市安全培訓計劃表》中的要求及時與市宣教中心對接，合理地分解全年培訓計劃，組織好各類安全生產培訓班，并將全年安全生產培訓計劃于2014年3月15日前報市安全生產教育中心。

（五）加強重點行業和領域各類人員的安全培訓。

針對船舶修造（拆）企業和重點監管企業安全管理特點，依照國家有關安全生產法律法規要求，按照分級分類指導的原則，突出抓好企業高級管理人員安全生產依法履職的培訓和企業班組長培訓；根據我市造（拆）船行業的新形勢，加強特種作業人員的培訓，提高外來務工人員的安全素質，杜絕安全事故的發生；按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則，結合行業專業監管，對全市制冷行業從業人員進行專業培訓，切實提高從業人員安全意識、操作技能和應急救援能力。

（六）不斷提高安全生產培訓質量

在拓展安全生產培訓面的同時，強調培訓的規范化，提高培訓質量。按上級安監部門要求嚴格培訓辦班程序，加強辦班監管，規范考場設置，嚴肅考場紀律。市安全生產宣教中心要不斷加強對培訓質量的監督管理，進一步完善各項管理制度，確保安全生產資格證考核、發證規范化，確保持證人員具備相應的安全生產知識及技術技能。

（七）全面施行安全培訓考評獎懲制度

繼續完善安全培訓考評獎懲制度，不斷加強對鎮（園區、辦事處）、相關部門安全培訓工作的督促、檢查。對安全教育培訓工作成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對未完成安全生產教育培訓工作任務的給予通報批評。

（八）加強安全生產培訓專項執法檢查力度

要將安全培訓納入年度執法計劃，作為日常執法的必查內容，定期開展安全培訓專項執法，依法嚴查企業“三項崗位”人員不持證上崗、依法嚴懲不培訓就上崗行為；要將安全培訓工作與事故查處相結合，倒查生產安全責任事故中培訓、考試不到位的責任；要將安全培訓工作與企業“三同時”等日常工作相結合，突出對職工持證情況和企業三級教育情況的抽查。通過執法檢查及日常督查，促進安全教育培訓工作持續好轉。

第四篇

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

化工過程伴隨易燃易爆、有毒有害等物料和產品，涉及工藝、設備、儀表、電氣等多個專業和復雜的公用工程系統。加強化工過程安全管理，是國際先進的重大工業事故預防和控制方法，是企業及時消除安全隱患、預防事故、構建安全生產長效機制的重要基礎性工作。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》精神，加強化工企業安全生產基礎工作，全面提升化工過程安全管理水平，現提出以下指導意見：

一、化工過程安全管理的主要內容和任務

（一）化工過程安全管理的主要內容和任務包括：收集和利用化工過程安全生產信息；風險辨識和控制；不斷完善并嚴格執行操作規程；通過規范管理，確保裝置安全運行；開展安全教育和操作技能培訓；嚴格新裝置試車和試生產的安全管理；保持設備設施完好性；作業安全管理；承包商安全管理；變更管理；應急管理；事故和事件管理；化工過程安全管理的持續改進等。

二、安全生產信息管理

（二）全面收集安全生產信息。企業要明確責任部門，按照《化工企業工藝安全管理實施導則》的要求，全面收集生產過程涉及的化學品危險性、工藝和設備等方面的全部安全生產信息，并將其文件化。

（三）充分利用安全生產信息。企業要綜合分析收集到的各類信息，明確提出生產過程安全要求和注意事項。通過建立安全管理制度、制定操作規程、制定應急救援預案、制作工藝卡片、編制培訓手冊和技術手冊、編制化學品間的安全相容矩陣表等措施，將各項安全要求和注意事項納入自身的安全管理中。

（四）建立安全生產信息管理制度。企業要建立安全生產信息管理制度，及時更新信息文件。企業要保證生產管理、過程危害分析、事故調查、符合性審核、安全監督檢查、應急救援等方面的相關人員能夠及時獲取最新安全生產信息。

三、風險管理

（五）建立風險管理制度。企業要制定化工過程風險管理制度，明確風險辨識范圍、方法、頻次和責任人，規定風險分析結果應用和改進措施落實的要求，對生產全過程進行風險辨識分析。

對涉及重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝和危險化學品重大危險源（以下統稱“兩重點一重大”）的生產儲存裝置進行風險辨識分析，要采用危險與可操作性分析（HAZOP）技術，一般每3年進行一次。對其他生產儲存裝置的風險辨識分析，針對裝置不同的復雜程度，選用安全檢查表、工作危害分析、預危險性分析、故障類型和影響分析（FMEA）、HAZOP技術等方法或多種方法組合，可每5年進行一次。企業管理機構、人員構成、生產裝置等發生重大變化或發生生產安全事故時，要及時進行風險辨識分析。企業要組織所有人員參與風險辨識分析，力求風險辨識分析全覆蓋。

（六）確定風險辨識分析內容。化工過程風險分析應包括：工藝技術的本質安全性及風險程度；工藝系統可能存在的風險；對嚴重事件的安全審查情況；控制風險的技術、管理措施及其失效可能引起的后果；現場設施失控和人為失誤可能對安全造成的影響。在役裝置的風險辨識分析還要包括發生的變更是否存在風險，吸取本企業和其他同類企業事故及事件教訓的措施等。

（七）制定可接受的風險標準。企業要按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）的要求，根據國家有關規定或參照國際相關標準，確定本企業可接受的風險標準。對辨識分析發現的不可接受風險，企業要及時制定并落實消除、減小或控制風險的措施，將風險控制在可接受的范圍。

四、裝置運行安全管理

（八）操作規程管理。企業要制定操作規程管理制度，規范操作規程內容，明確操作規程編寫、審查、批準、分發、使用、控制、修改及廢止的程序和職責。操作規程的內容應至少包括：開車、正常操作、臨時操作、應急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求；工藝參數的正常控制范圍，偏離正常工況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟；操作過程的人身安全保障、職業健康注意事項等。

操作規程應及時反映安全生產信息、安全要求和注意事項的變化。企業每年要對操作規程的適應性和有效性進行確認，至少每3年要對操作規程進行審核修訂；當工藝技術、設備發生重大變更時，要及時審核修訂操作規程。

企業要確保作業現場始終存有最新版本的操作規程文本，以方便現場操作人員隨時查用；定期開展操作規程培訓和考核，建立培訓記錄和考核成績檔案；鼓勵從業人員分享安全操作經驗，參與操作規程的編制、修訂和審核。

（九）異常工況監測預警。企業要裝備自動化控制系統，對重要工藝參數進行實時監控預警；要采用在線安全監控、自動檢測或人工分析數據等手段，及時判斷發生異常工況的根源，評估可能產生的后果，制定安全處置方案，避免因處理不當造成事故。

（十）開停車安全管理。企業要制定開停車安全條件檢查確認制度。在正常開停車、緊急停車后的開車前，都要進行安全條件檢查確認。開停車前，企業要進行風險辨識分析，制定開停車方案，編制安全措施和開停車步驟確認表，經生產和安全管理部門審查同意后，要嚴格執行并將相關資料存檔備查。

企業要落實開停車安全管理責任，嚴格執行開停車方案，建立重要作業責任人簽字確認制度。開車過程中裝置依次進行吹掃、清洗、氣密試驗時，要制定有效的安全措施；引進蒸汽、氮氣、易燃易爆介質前，要指定有經驗的專業人員進行流程確認；引進物料時，要隨時監測物料流量、溫度、壓力、液位等參數變化情況，確認流程是否正確。要嚴格控制進退料順序和速率，現場安排專人不間斷巡檢，監控有無泄漏等異常現象。

停車過程中的設備、管線低點的排放要按照順序緩慢進行，并做好個人防護；設備、管線吹掃處理完畢后，要用盲板切斷與其他系統的聯系。抽堵盲板作業應在編號、掛牌、登記后按規定的順序進行，并安排專人逐一進行現場確認。

五、崗位安全教育和操作技能培訓

（十一）建立并執行安全教育培訓制度。企業要建立廠、車間、班組三級安全教育培訓體系，制定安全教育培訓制度，明確教育培訓的具體要求，建立教育培訓檔案；要制定并落實教育培訓計劃，定期評估教育培訓內容、方式和效果。從業人員應經考核合格后方可上崗，特種作業人員必須持證上崗。

（十二）從業人員安全教育培訓。企業要按照國家和企業要求，定期開展從業人員安全培訓，使從業人員掌握安全生產基本常識及本崗位操作要點、操作規程、危險因素和控制措施，掌握異常工況識別判定、應急處置、避險避災、自救互救等技能與方法，熟練使用個體防護用品。當工藝技術、設備設施等發生改變時，要及時對操作人員進行再培訓。要重視開展從業人員安全教育，使從業人員不斷強化安全意識，充分認識化工安全生產的特殊性和極端重要性，自覺遵守企業安全管理規定和操作規程。企業要采取有效的監督檢查評估措施，保證安全教育培訓工作質量和效果。

（十三）新裝置投用前的安全操作培訓。新建企業應規定從業人員文化素質要求，變招工為招生，加強從業人員專業技能培養。工廠開工建設后，企業就應招錄操作人員，使操作人員在上崗前先接受規范的基礎知識和專業理論培訓。裝置試生產前，企業要完成全體管理人員和操作人員崗位技能培訓，確保全體管理人員和操作人員考核合格后參加全過程的生產準備。

六、試生產安全管理

（十四）明確試生產安全管理職責。企業要明確試生產安全管理范圍，合理界定項目建設單位、總承包商、設計單位、監理單位、施工單位等相關方的安全管理范圍與職責。

項目建設單位或總承包商負責編制總體試生產方案、明確試生產條件，設計、施工、監理單位要對試生產方案及試生產條件提出審查意見。對采用專利技術的裝置，試生產方案經設計、施工、監理單位審查同意后，還要經專利供應商現場人員書面確認。

項目建設單位或總承包商負責編制聯動試車方案、投料試車方案、異常工況處置方案等。試生產前，項目建設單位或總承包商要完成工藝流程圖、操作規程、工藝卡片、工藝和安全技術規程、事故處理預案、化驗分析規程、主要設備運行規程、電氣運行規程、儀表及計算機運行規程、聯鎖整定值等生產技術資料、崗位記錄表和技術臺賬的編制工作。

（十五）試生產前各環節的安全管理。建設項目試生產前，建設單位或總承包商要及時組織設計、施工、監理、生產等單位的工程技術人員開展“三查四定”（三查：查設計漏項、查工程質量、查工程隱患；四定：整改工作定任務、定人員、定時間、定措施），確保施工質量符合有關標準和設計要求,確認工藝危害分析報告中的改進措施和安全保障措施已經落實。

系統吹掃沖洗安全管理。在系統吹掃沖洗前，要在排放口設置警戒區，拆除易被吹掃沖洗損壞的所有部件，確認吹掃沖洗流程、介質及壓力。蒸汽吹掃時，要落實防止人員燙傷的防護措施。

氣密試驗安全管理。要確保氣密試驗方案全覆蓋、無遺漏，明確各系統氣密的最高壓力等級。高壓系統氣密試驗前，要分成若干等級壓力，逐級進行氣密試驗。真空系統進行真空試驗前，要先完成氣密試驗。要用盲板將氣密試驗系統與其他系統隔離，嚴禁超壓。氣密試驗時，要安排專人監控，發現問題，及時處理；做好氣密檢查記錄，簽字備查。

單機試車安全管理。企業要建立單機試車安全管理程序。單機試車前，要編制試車方案、操作規程，并經各專業確認。單機試車過程中，應安排專人操作、監護、記錄，發現異常立即處理。單機試車結束后，建設單位要組織設計、施工、監理及制造商等方面人員簽字確認并填寫試車記錄。

聯動試車安全管理。聯動試車應具備下列條件：所有操作人員考核合格并已取得上崗資格；公用工程系統已穩定運行；試車方案和相關操作規程、經審查批準的儀表報警和聯鎖值已整定完畢；各類生產記錄、報表已印發到崗位；負責統一指揮的協調人員已經確定。引入燃料或窒息性氣體后，企業必須建立并執行每日安全調度例會制度，統籌協調全部試車的安全管理工作。

投料安全管理。投料前，要全面檢查工藝、設備、電氣、儀表、公用工程和應急準備等情況，具備條件后方可進行投料。投料及試生產過程中，管理人員要現場指揮，操作人員要持續進行現場巡查，設備、電氣、儀表等專業人員要加強現場巡檢，發現問題及時報告和處理。投料試生產過程中，要嚴格控制現場人數，嚴禁無關人員進入現場。

七、設備完好性（完整性）

（十六）建立并不斷完善設備管理制度。

建立設備臺賬管理制度。企業要對所有設備進行編號，建立設備臺賬、技術檔案和備品配件管理制度，編制設備操作和維護規程。設備操作、維修人員要進行專門的培訓和資格考核，培訓考核情況要記錄存檔。

建立裝置泄漏監（檢）測管理制度。企業要統計和分析可能出現泄漏的部位、物料種類和最大量。定期監（檢）測生產裝置動靜密封點，發現問題及時處理。定期標定各類泄漏檢測報警儀器，確保準確有效。要加強防腐蝕管理，確定檢查部位，定期檢測，建立檢測數據庫。對重點部位要加大檢測檢查頻次，及時發現和處理管道、設備壁厚減薄情況；定期評估防腐效果和核算設備剩余使用壽命，及時發現并更新更換存在安全隱患的設備。

建立電氣安全管理制度。企業要編制電氣設備設施操作、維護、檢修等管理制度。定期開展企業電源系統安全可靠性分析和風險評估。要制定防爆電氣設備、線路檢查和維護管理制度。

建立儀表自動化控制系統安全管理制度。新（改、擴）建裝置和大修裝置的儀表自動化控制系統投用前、長期停用的儀表自動化控制系統再次啟用前，必須進行檢查確認。要建立健全儀表自動化控制系統日常維護保養制度，建立安全聯鎖保護系統停運、變更專業會簽和技術負責人審批制度。

（十七）設備安全運行管理。

開展設備預防性維修。關鍵設備要裝備在線監測系統。要定期監（檢）測檢查關鍵設備、連續監（檢）測檢查儀表，及時消除靜設備密封件、動設備易損件的安全隱患。定期檢查壓力管道閥門、螺栓等附件的安全狀態，及早發現和消除設備缺陷。

加強動設備管理。企業要編制動設備操作規程，確保動設備始終具備規定的工況條件。自動監測大機組和重點動設備的轉速、振動、位移、溫度、壓力、腐蝕性介質含量等運行參數，及時評估設備運行狀況。加強動設備潤滑管理，確保動設備運行可靠。

開展安全儀表系統安全完整性等級評估。企業要在風險分析的基礎上，確定安全儀表功能（SIF）及其相應的功能安全要求或安全完整性等級（SIL）。企業要按照《過程工業領域安全儀表系統的功能安全》（GB/T21109）和《石油化工安全儀表系統設計規范》的要求，設計、安裝、管理和維護安全儀表系統。

八、作業安全管理

（十八）建立危險作業許可制度。企業要建立并不斷完善危險作業許可制度，規范動火、進入受限空間、動土、臨時用電、高處作業、斷路、吊裝、抽堵盲板等特殊作業安全條件和審批程序。實施特殊作業前，必須辦理審批手續。

（十九）落實危險作業安全管理責任。實施危險作業前，必須進行風險分析、確認安全條件，確保作業人員了解作業風險和掌握風險控制措施、作業環境符合安全要求、預防和控制風險措施得到落實。危險作業審批人員要在現場檢查確認后簽發作業許可證。現場監護人員要熟悉作業范圍內的工藝、設備和物料狀態，具備應急救援和處置能力。作業過程中，管理人員要加強現場監督檢查，嚴禁監護人員擅離現場。

九、承包商管理

（二十）嚴格承包商管理制度。企業要建立承包商安全管理制度，將承包商在本企業發生的事故納入企業事故管理。企業選擇承包商時，要嚴格審查承包商有關資質，定期評估承包商安全生產業績，及時淘汰業績差的承包商。企業要對承包商作業人員進行嚴格的入廠安全培訓教育，經考核合格的方可憑證入廠，禁止未經安全培訓教育的承包商作業人員入廠。企業要妥善保存承包商作業人員安全培訓教育記錄。

（二十一）落實安全管理責任。承包商進入作業現場前，企業要與承包商作業人員進行現場安全交底，審查承包商編制的施工方案和作業安全措施，與承包商簽訂安全管理協議，明確雙方安全管理范圍與責任。現場安全交底的內容包括：作業過程中可能出現的泄漏、火災、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機械傷害等方面的危害信息。承包商要確保作業人員接受了相關的安全培訓，掌握與作業相關的所有危害信息和應急預案。企業要對承包商作業進行全程安全監督。

十、變更管理

（二十二）建立變更管理制度。企業在工藝、設備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學品、生產組織方式和人員等方面發生的所有變化，都要納入變更管理。變更管理制度至少包含以下內容：變更的事項、起始時間，變更的技術基礎、可能帶來的安全風險，消除和控制安全風險的措施，是否修改操作規程，變更審批權限，變更實施后的安全驗收等。實施變更前，企業要組織專業人員進行檢查，確保變更具備安全條件；明確受變更影響的本企業人員和承包商作業人員，并對其進行相應的培訓。變更完成后，企業要及時更新相應的安全生產信息，建立變更管理檔案。

（二十三）嚴格變更管理。

工藝技術變更。主要包括生產能力，原輔材料（包括助劑、添加劑、催化劑等）和介質（包括成分比例的變化），工藝路線、流程及操作條件，工藝操作規程或操作方法，工藝控制參數，儀表控制系統（包括安全報警和聯鎖整定值的改變），水、電、汽、風等公用工程方面的改變等。

設備設施變更。主要包括設備設施的更新改造、非同類型替換（包括型號、材質、安全設施的變更）、布局改變，備件、材料的改變，監控、測量儀表的變更，計算機及軟件的變更，電氣設備的變更，增加臨時的電氣設備等。

管理變更。主要包括人員、供應商和承包商、管理機構、管理職責、管理制度和標準發生變化等。

（二十四）變更管理程序。

申請。按要求填寫變更申請表，由專人進行管理。

審批。變更申請表應逐級上報企業主管部門，并按管理權限報主管負責人審批。

實施。變更批準后，由企業主管部門負責實施。沒有經過審查和批準，任何臨時性變更都不得超過原批準范圍和期限。

驗收。變更結束后，企業主管部門應對變更實施情況進行驗收并形成報告，及時通知相關部門和有關人員。相關部門收到變更驗收報告后，要及時更新安全生產信息，載入變更管理檔案。

十一、應急管理

（二十五）編制應急預案并定期演練完善。企業要建立完整的應急預案體系，包括綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案等。要定期開展各類應急預案的培訓和演練，評估預案演練效果并及時完善預案。企業制定的預案要與周邊社區、周邊企業和地方政府的預案相互銜接，并按規定報當地政府備案。企業要與當地應急體系形成聯動機制。

（二十六）提高應急響應能力。企業要建立應急響應系統，明確組成人員（必要時可吸收企外人員參加），并明確每位成員的職責。要建立應急救援專家庫，對應急處置提供技術支持。發生緊急情況后，應急處置人員要在規定時間內到達各自崗位，按照應急預案的要求進行處置。要授權應急處置人員在緊急情況下組織裝置緊急停車和相關人員撤離。企業要建立應急物資儲備制度，加強應急物資儲備和動態管理，定期核查并及時補充和更新。

十二、事故和事件管理

（二十七）未遂事故等安全事件的管理。企業要制定安全事件管理制度，加強未遂事故等安全事件（包括生產事故征兆、非計劃停車、異常工況、泄漏、輕傷等）的管理。要建立未遂事故和事件報告激勵機制。要深入調查分析安全事件，找出事件的根本原因，及時消除人的不安全行為和物的不安全狀態。

（二十八）吸取事故（事件）教訓。企業完成事故（事件）調查后，要及時落實防范措施，組織開展內部分析交流，吸取事故（事件）教訓。要重視外部事故信息收集工作，認真吸取同類企業、裝置的事故教訓，提高安全意識和防范事故能力。

十三、持續改進化工過程安全管理工作

（二十九）企業要成立化工過程安全管理工作領導機構，由主要負責人負責，組織開展本企業化工過程安全管理工作。

（三十）企業要把化工過程安全管理納入績效考核。要組成由生產負責人或技術負責人負責，工藝、設備、電氣、儀表、公用工程、安全、人力資源和績效考核等方面的人員參加的考核小組，定期評估本企業化工過程安全管理的功效，分析查找薄弱環節，及時采取措施，限期整改，并核查整改情況，持續改進。要編制功效評估和整改結果評估報告，并建立評估工作記錄。

化工企業要結合本企業實際，認真學習貫徹落實相關法律法規和本指導意見，完善安全生產責任制和安全生產規章制度，開展全員、全過程、全方位、全天候化工過程安全管理。

第五篇

各鎮，各部門，各化工生產經營單位：

根據《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》和《國家安監總局關于印發金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹、機械制造等行業（領域）企業2014年安全生產隱患排查治理工作實施意見的通知要求，現就我市化工生產經營單位進一步開展安全生產隱患排查治理工作提出如下方案，請結合《2014年安全生產“隱患治理年”工作意見》一并貫徹落實。

一、排查主要內容

1、是否按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家總局令第16號），深入排查各類隱患，在治理上狠下功夫，落實整改責任、資金和監控措施；是否建立企業重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制，做到隱患排查治理制度化和經常化。

2、企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各職能部門、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。企業安全生產規章制度建立和落實情況；設立安全生產管理機構、配備專（兼）職安全管理人員情況。

3、2013年隱患排查治理專項行動和化工生產企業專項整治中排查出的隱患整改完成情況；存在重大隱患的企業，是否已限期整改完成或停產整頓；整改不合格、不具備安全生產條件的企業，是否轉產或上報市政府給予關閉。

4、企業安全評價報告提出的對策措施落實情況和提出問題及隱患的整改落實情況。

5、生產過程中涉及氯化、加氫、等涉及高溫高壓、易燃易爆的較高危險生產工藝的危險化學品生產企業，是否已實現對溫度、壓力等重要工藝指標的自動控制；是否已安裝自動控制系統，采用DCS自動控制、自動報警、自動泄壓等控制方法，提升裝置安全可靠程度。

6、危險化學品生產企業是否按照《關于規范危險化學品生產企業從業人員安全生產基本從業條件的意見》要求，對相關從業人員進行調整。崗位操作人員熟練掌握和熟悉本崗位職責、工藝流程、危險及有害因素、工藝技術指標、操作規程、設備儀表的使用、應急處置方法,嚴格執行企業巡回檢查制度的情況。

7、化工生產企業是否建立了專家安全檢查制度，定期聘請專家對生產作業現場開展安全檢查；是否對專家檢查中提出的問題和隱患進行了整改.

8、是否建立了應急救援隊伍，是否對火災爆炸危險重點崗位和關鍵裝置的危險程度進行風險評估，明確事故發生后的危險控制區域和應急疏散區域，完善事故處置措施，加強員工危險工況下應急處置和自我防范的培訓教育及演練。

9、化工企業事故狀態下防止“清凈下水”污染的措施落實情況，是否設立了污水儲存池及具備污水處理的能力。

10、危險化學品儲存設施的安全防護距離、安全設施、消防設施、應急預案和應急器材是否符合要求；儲罐是否裝備高、低液位和超溫超壓報警，儀表、安全附件是否齊全有效；防超壓、防泄漏、防雷、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實。

11、加油站的設計、設施和周邊安全距離是否符合規范要求，與周圍建、構筑物防火距離不符合《汽車加油加氣站設計與施工規范》要求的加油（氣）站，是否采取了搬遷或按國家規范要求采用阻隔防爆技術等措施加以整改；人員是否經過培訓并考核合格后上崗；卸油、加油、檢修等重要環節是否建立了嚴格的安全管理制度并認真執行；是否編制了科學的應急預案并定期演練，是否配備了必要的應急器材。

12、事故報告制度建立情況；已發生的事故按照“四不放過”的原則要求，認真吸取事故教訓，對有關責任人的責任追究和落實整改情況。

二、工作要求

1、加強領導，切實落實隱患排查治理工作責任制。各鎮各部門按省、市要求，結合本地化工企業實際，制訂切實可行的安全生產隱患排查治理工作方案，落實隱患排查治理責任制，特別要全面落實法定代表人負責制。各化工企業要按本通知精神組織開展隱患排查治理工作，落實整改資金，明確相關責任，制定監控措施，限期整改到位，并及時上報相關部門。

2、突出重點，全面排查各類隱患。2014年隱患排查治理要突出五類重點化工企業。一是2014年安全生產許可證到期的危險化學品生產企業；二是生產過程中涉及硝化、氯化、氟化、氨化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、裂解、聚合等涉及高溫高壓、易燃易爆的較高危險生產工藝的危險化學品生產企業；三是2013年已排查出隱患至今未整改到位的企業；四是位于化工集中區外的企業以及事故多發、易發的重點企業和安全管理基礎薄弱的企業；五是近年來發生過事故的企業。

3、強化督查，確保隱患排查治理取得實效。要切實加強對隱患排查治理工作的監督檢查和指導，統籌安排好排查工作。要將排查工作與市危險化學品生產企業安全生產監督檢查工作計劃結合起來，進一步完善相關制度措施，規范監督檢查的方法和程序。對不具備安全生產條件且難以整改到位的化工企業，依法予以關閉。對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。

要結合本次安全生產許可證換發工作，強化對危險化學品生產企業隱患排查治理工作的督查和指導。要督促企業落實存在隱患的整改措施、整改資金和整改時限；對隱患排查不力或整改不到位的企業，將不予受理其換證申請。

4、落實責任，全面治理安全隱患。各化工企業要按照要求，并針對本企業的生產實際制定具體方案，充分依靠和發動全體員工，積極開展安全生產隱患排查活動，全面治理隱患。短期內難以治理的安全隱患，要制訂整改計劃和防范措施，并落實整改資金和責任人，限期整改。要加強對重大隱患的監控，防止發生重特大事故。通過安全生產隱患的自查自改，提高企業安全管理和技術裝備水平。