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西部地區(qū)如何借鑒東部地區(qū)政府改革模式?如何在政府再造理論的指導(dǎo)下進(jìn)行創(chuàng)新行政體制改革走出一條具有西部特色的行政改革之路？本文從政府再造的定義、西部地區(qū)行政管理模式的現(xiàn)狀分析、西部行政管理模式存在問(wèn)題的原因分析、“再造政府”理論下對(duì)西部行政管理模式改革的指導(dǎo)意義及建議四個(gè)部分進(jìn)行展開(kāi)論述。

一、政府再造的定義

簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府再造就是用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚制，即創(chuàng)造不必靠外力驅(qū)使、具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制。從定義來(lái)看，政府流程再造包含三層含義：第一，政府流程再造是在治理的新理念指導(dǎo)進(jìn)行的，是對(duì)傳統(tǒng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)進(jìn)行徹底的改革和創(chuàng)新。第二，政府流程再造不再是以某個(gè)政府部門(mén)為中心，而是以一種“公共需求為導(dǎo)向”為核心理念的用戶為中心。第三，政府流程再造的根本目的是由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)轉(zhuǎn)變，其借助工具和手段為信息技術(shù)。

二、西部行政管理模式的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的行政體制和經(jīng)濟(jì)體制都得到了日益的完善。由于長(zhǎng)期受官僚制傳統(tǒng)行政管理方式的影響，西部地區(qū)行政管理模式也存在一些不容忽視的問(wèn)題如：行政理念落后、行政效率偏低、政府行為錯(cuò)位、越位和不到位仍然存在、行政改革力度不足仍停留在細(xì)枝末節(jié)。

1、行政改革盡管進(jìn)行已久，行政理念仍然落后在傳統(tǒng)集權(quán)管理模式下，政府普通工作人員占有絕對(duì)數(shù)量的公共信息，這種信息不對(duì)稱(chēng)性一旦與權(quán)力相結(jié)合，極易導(dǎo)致官本位思維：一些行政人員沒(méi)有先進(jìn)行政理念的指導(dǎo)，在行政活動(dòng)中思想僵化保守、不敢開(kāi)拓創(chuàng)新使行政活動(dòng)缺乏應(yīng)有的彈性和活力，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的工作積極性不高。

2、行政方式陳舊、效益意識(shí)低下導(dǎo)致行政效率偏低傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式注重以任務(wù)為中心，政府官員是標(biāo)準(zhǔn)的行政人，實(shí)行的是一種缺乏人性的標(biāo)準(zhǔn)化管理，管理者和被管理者之間是政府調(diào)控市場(chǎng)的被動(dòng)關(guān)系。行政方式還停留在過(guò)去的官僚制的程序化行政方式，造成行政過(guò)程僵化影響行政效率的提高。

3、政府行為錯(cuò)位、越位仍然存在某些具有“壟斷性”的政府部門(mén)，人為地設(shè)置各種障礙，這在某種意義上講，加重了政府負(fù)擔(dān)，并且為官僚作風(fēng)和“尋租”腐敗提供了土壤，嚴(yán)重影響了政府的行政效率，壓抑了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展。

4、行政改革力度不足，仍停留在細(xì)枝末節(jié)改革不應(yīng)該是細(xì)枝末節(jié)的，而應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，在不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)行政治-行政體制配套改革。因此，我們的改革應(yīng)該是具有創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，只有這樣才能形成系統(tǒng)性的制約行政權(quán)力的行政法規(guī)和辦事制度，建立一整套靈活、高效、廉潔的政府管理體制。

三、西部地區(qū)行政管理模式存在問(wèn)題的原因

西部地區(qū)普遍為經(jīng)濟(jì)和政治體制欠發(fā)達(dá)地區(qū)，筆者認(rèn)為其行政管理模式存在問(wèn)題的原因有如下幾點(diǎn)：

1、政府“萬(wàn)能”思想作祟兩千多年封建集權(quán)制形成的保守、大一統(tǒng)思想，都給社會(huì)成員帶來(lái)嚴(yán)重的腐蝕；建國(guó)初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的推行，也就使人們養(yǎng)成了對(duì)政府過(guò)分的依賴(lài)思想。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，不得不承認(rèn)“一切靠政府”仍然是人們普遍的思維方式和生活習(xí)慣，因此就有了“政府萬(wàn)能論”。

2、政府機(jī)構(gòu)缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)和有效的監(jiān)督機(jī)制由于政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，絕大部分公務(wù)員無(wú)論是在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)選舉中還是有競(jìng)爭(zhēng)選舉的政府體制中，都沒(méi)有強(qiáng)烈的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，也就沒(méi)有壓力努力提高工作效率。為制約政府，雖然設(shè)置了各種的監(jiān)督機(jī)制，但還是不足的或者說(shuō)是不到位的。

3、政府公務(wù)員的尋租行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公務(wù)員也同普通公民一樣，是經(jīng)紀(jì)人，他們的行為目標(biāo)也同經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)上的行為目標(biāo)類(lèi)似，在可能的條件下，也會(huì)追求自身利益的最大化。公務(wù)員的尋租行為不僅使國(guó)家資產(chǎn)造成極大的損失還干擾了政府職能的有效發(fā)揮，損壞了政府的形象。

4、地方政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)能力嚴(yán)重不足中央高度集權(quán)的以“條條”為主的經(jīng)濟(jì)管理模式起主導(dǎo)作用，塊塊管理基本上屬于從屬地位，地方政府特別是“二元”經(jīng)濟(jì)比較嚴(yán)重，條塊分割嚴(yán)重的西部地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理、調(diào)控的空間十分有限。

四、“再造政府”理論下對(duì)貴州行政管理模式改革的指導(dǎo)意義及建議

筆者認(rèn)為一次完整意義上的政府再造包括了組織目標(biāo)的變革、組織激勵(lì)措施、責(zé)任機(jī)制的制定和完善、權(quán)力機(jī)構(gòu)的重構(gòu)及組織文化的強(qiáng)化五個(gè)方面。

1、更新行政理念，變“萬(wàn)能”政府為有限政府一是明確各自的主體作用，即政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，企業(yè)和老百姓是市場(chǎng)的主體，同時(shí)也是創(chuàng)造財(cái)富的主體；二是按照“非禁即入”的原則，大幅度減少行政審批程序；三是把政府行為限制在法律框架內(nèi)，即把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

2、合理分配政府部門(mén)內(nèi)外部職責(zé)西部地方政府職能轉(zhuǎn)變基本以機(jī)構(gòu)改革的形式進(jìn)行，其內(nèi)容基本以精簡(jiǎn)與分流為主，注重僅僅是量而不是質(zhì)。必需在追求量變的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，要從政府的內(nèi)在屬性上來(lái)重新考慮政府的職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，從而建設(shè)一個(gè)分工明確、負(fù)責(zé)透明、法制高效，做一個(gè)有使命感的政府。

3、完善監(jiān)督渠道和方式，充分發(fā)揮政府內(nèi)外部黨群及社會(huì)輿論監(jiān)督監(jiān)督的方法和手段是通向監(jiān)督活動(dòng)目標(biāo)的路徑與橋梁，是解決監(jiān)督問(wèn)題的鑰匙。當(dāng)前，我們需要不斷地創(chuàng)新行政監(jiān)督方法、豐富行政監(jiān)督的方式，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，并把監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)、任免權(quán)等結(jié)合起來(lái)，把任免權(quán)真正賦予人大，這可以使人大的監(jiān)督權(quán)不再只是一個(gè)形式，而是有一個(gè)具有結(jié)果和影響力的行為主體。

4、實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，做一個(gè)分權(quán)的有使命感的政府在國(guó)家總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，借鑒國(guó)外及東部成功的政府改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合貴州本地實(shí)際情況進(jìn)行作業(yè)流程，再造電子政務(wù)是政府流程再造的實(shí)現(xiàn)形式。東部地區(qū)的成功案例給西部地區(qū)樹(shù)立了很好的榜樣同時(shí)給西部地區(qū)帶來(lái)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。西部地區(qū)政府改革也需要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，綜合考慮本地區(qū)的自然條件、資源狀況、經(jīng)濟(jì)水平等因素，富有創(chuàng)新性和前沿性的進(jìn)行電子政務(wù)普及。

五、總結(jié)

再造政府提出的“完美政府”的十條標(biāo)準(zhǔn)也僅僅是對(duì)政府改革提供一個(gè)完美的目標(biāo)，畢竟公共部門(mén)不能像私人部門(mén)那樣純粹的以營(yíng)利為目的，公共部門(mén)根本的是要考慮公共利益、社會(huì)利益、環(huán)境效益等。因此，西部地區(qū)的行政組織改革不是一蹴而就的，而是根據(jù)自身特點(diǎn)循序漸進(jìn)，具有系統(tǒng)完整的配套改革，這樣西部地區(qū)的行政改革才會(huì)走出一條具有本地特色的改革之路。

作者：王歡喜 屈一鳴 王正明 單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院