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摘要:隨著中國制度不斷改革，國家法制也在不斷推廣，目前我國政府嚴格的推行了依法治國等政治性措施來約束我們所處社會的不良行為。在生活中，我們能經(jīng)常看到行政機關(guān)對不法分子的懲處，但是我國是一個民主的國家，因此在懲處過程中會有一部分民主性的環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)就是質(zhì)證。本文將探討的就是質(zhì)證在行政處罰中如何運用以及對其規(guī)則進行探討。

關(guān)鍵詞:行政處罰;質(zhì)證;聽證;證據(jù)

一、質(zhì)證的含義

質(zhì)證，字面意思上我們可以把它理解為有質(zhì)的證明，如何證明，那就得需要證據(jù)。因此，質(zhì)證就是在整個行政處罰中的有關(guān)于訴訟程序方面的一個名詞，指的是有關(guān)行政機關(guān)在對案件的審理過程中，行政案件當事人雙方通過一些法律流程后，呈交給其行政機關(guān)的帶法律意義的證明或者證據(jù)的活動。質(zhì)證在一般情況下可以分為兩種:(一)第一種，廣義質(zhì)證。廣義上的質(zhì)證一般是指在提出進行訴訟或者仲裁的活動中一方當事人及其法律人對另一方出示證據(jù)的合法性以及是否與本案爭議事實有一定的關(guān)聯(lián)，是否能夠證明其真實性。(二)第二種，狹義質(zhì)證。狹義的質(zhì)證是指在訴訟程序、證據(jù)交換或是在行政機關(guān)審理中，有關(guān)行政機關(guān)調(diào)查信息的階段，所進行的前述活動。

二、質(zhì)證的基本流程和規(guī)則

在有關(guān)行政機關(guān)審理過程之中，質(zhì)證一般情況下按照以下程序來進行:一、案件中，原告先進行出示證據(jù)活動。二、被告方出示證據(jù)，然后被告會與原告以及出證的第三人進行質(zhì)證。三、由第三人出示相關(guān)證據(jù)。質(zhì)證一般情況下會圍繞以下三點進行:

(一)對真實的合法證明材料進行否認

質(zhì)證可以否認一切對自己不利有關(guān)書證，例如復(fù)印件、傳真件等，也可以否認有關(guān)利害關(guān)系人的證據(jù)，例如兩個單位間是合作關(guān)系，還有就是個人出具的證據(jù)。此外，如果對于一部分證據(jù)存在疑慮時，可以向有關(guān)部門申請進行司法鑒定，借此來證明其是否真實。

(二)認可與案件存在邏輯關(guān)系的相關(guān)證明材料

因為所出示證據(jù)證明的內(nèi)容必須與案件有關(guān)所關(guān)聯(lián)，因此若是無關(guān)的證明材料，是不具法律效力的，是不容被采納的。在司法實踐中，不少當事人所出示的證據(jù)雖然與案件存在一定的聯(lián)系，但是很多證據(jù)較為單一，這樣就很難被認定與案件存在邏輯關(guān)系。

(三)證據(jù)在來源上不合法

在質(zhì)證過程中行政相對人可要求證據(jù)提供方說明證據(jù)的來源并可分析其來源是否合法，不合法行政機關(guān)會證明其無效性。證據(jù)的獲取方式取得是不是合法的，以及其真實性有沒有違反相關(guān)的法律規(guī)定是至關(guān)重要的，如果是不合法的來源，可以駁回該證據(jù)。

三、行政處罰中質(zhì)證的特點

和司法程序中的質(zhì)證對照來說，聽證程序中，質(zhì)證有獨特的地方，其特殊性在于以下幾個部分:

(一)眾所周知，聽證程序當中最民主的一部分就是質(zhì)證，毋庸置疑的證明了質(zhì)證在行政處罰這個程序中所處的地位。而聽證權(quán)則指的是在聽證中行政相對人享有的一項權(quán)利，這項權(quán)利可以使相對人對自身法律做出防衛(wèi)。設(shè)立聽證程序?qū)κ苄姓绊懙漠斒氯藖碚f最有益的一點就是能通過這個程序了解到行政機關(guān)對自身行為的調(diào)查信息，也可以知曉其做出的處理意見，最重要的是得知信息后可以根據(jù)情況闡述自己對所處案件的看法，借此維護自身的權(quán)益。當事人行使這個權(quán)利的前提在于自身可否在聽證過程中合理充分的表達出對該案件的看法和意見，行政處罰中如果要落實和體現(xiàn)民主，就必須得給相對人一個保護自己的權(quán)利，一個能為自己的利益做出辯護的機會。聽證程序開始前會告知當事人，告知的前期準備一是展示該案件中已被掌控的證據(jù)，再是行政機關(guān)提出相關(guān)處理意見。在整個行政處罰中，質(zhì)證毋庸置疑是其中民主性最強的一個環(huán)節(jié)，它是整個行政處罰程序中的高潮部分，也是實現(xiàn)聽證目的最重要的一個環(huán)節(jié)。

(二)司法質(zhì)證的主體是訴訟爭議的雙方當事人及其人或辯護人，聽證程序中的主體是行政相對人。當行政機關(guān)出示相關(guān)法律證據(jù)以證明該行政行為，而這個證據(jù)真實有效，行政相對人可以對行政機關(guān)出示的證據(jù)提出自己的質(zhì)疑，但是行政機關(guān)卻不能根據(jù)行政相對人提出的系列疑點做出自己的解釋，那么這個證據(jù)就是無效的，而行政相對人沒有義務(wù)去提供相關(guān)證據(jù)，就算是提供了，如果做不出合理的解釋，也不會轉(zhuǎn)移被告的舉證責任。

(三)質(zhì)證對行政相對人來說是一種權(quán)利，對行政機關(guān)來說相反，是其一種義務(wù)。行政處罰法中行政相對人的權(quán)利主要有:(1)被告知以及通知權(quán)利。一系列聽證注意事項行政機關(guān)應(yīng)及時告知通知當事人，這是當事人權(quán)利，也是行政機關(guān)義務(wù)。如果當事人想要聽證，應(yīng)在七日前被告知聽證時間以及地點。(2)要求回避權(quán)。這是當事人的權(quán)利，如其認為聽證人員和這個案件有聯(lián)系，那就可以要求其回避。(3)委托權(quán)。若是當事人不愿意出席，也可以委托其他人代為參加。(4)辯論和辯護的權(quán)利。當事人可以提出一系列有關(guān)證據(jù)在聽證過程中為自己的行為進行辯護，或者反對另一方已經(jīng)提出的對自身不利的證據(jù)，這個權(quán)利是最重要的，如果沒有證據(jù)辯駁對方提出來的一切合法證據(jù)，那聽證就變得毫無意義。聽證程序中的設(shè)置就是給當事人一個合法的為自己辯護的機會，沒有證據(jù)，就不能辯駁，但是獲取證據(jù)也要必須通過合法的手段獲取，在聽證中，不合法獲取證據(jù)的手段是不允許的，其證據(jù)也有可能會被認為是無效的，并沒有法律意義。

(四)質(zhì)證證明案件事實證據(jù)，也證明程序合法和處罰依據(jù)正確、處罰結(jié)果正當?shù)淖C據(jù)。這些證據(jù)除了包括一般的幾種證據(jù)中之外，還包括一系列法律文件。

(五)質(zhì)證中有兩種最基本的質(zhì)證方式，直接質(zhì)證和交叉質(zhì)證。直接質(zhì)證就是在聽證過程中在傳喚證人能夠作證的情況下傳喚當事人為自方證人作證。交叉質(zhì)證指的是在聽證中，由一方的當事人對另一方所傳喚的證人進行盤問并可以借此找出對自身有益的或者無益的信息。通常情況中的案件，審理順序是雙方直接質(zhì)證，然后交叉質(zhì)證，之后再直接質(zhì)證，再進行交叉質(zhì)證，這樣也是比較公平合理的。

四、存在的問題和完善

再嚴謹?shù)乃痉ǔ绦蛞部傆幸恍┤甭６行┬⌒〉娜笨谟锌赡軙?dǎo)致一個案件的重置。

(一)范圍太窄。其最明顯的就是在聽證程序中對行政相對人的利益保護不夠到位。從當事人的角度上來講，并不是所有的案件都需要正式聽證，當事人享受正當法律程序保護的程度是基準于其利益受損程度的，程度太低也有可能并不需要聽證。

(二)應(yīng)該完善質(zhì)證的參與人。目前來說質(zhì)證的主體對象僅僅只有行政機關(guān)以及案件當事人，對雙方利害關(guān)系人以及出席證人等沒有明確規(guī)定，現(xiàn)在應(yīng)該更加明確，尤其是建立和完善證人及鑒定人出席制度。

(三)應(yīng)該明確質(zhì)證過程中補充證據(jù)的時間期限，建立質(zhì)證前的證據(jù)展示制度，讓相對人和利害關(guān)系人能夠在質(zhì)證前了解證據(jù)，賦予閱卷權(quán)利。五、結(jié)語在行政處罰過程中，質(zhì)證是極為重要的。質(zhì)證這一環(huán)節(jié)對于行政相關(guān)人來說有可能起到絕定性的作用。這個環(huán)節(jié)保證了行政相關(guān)人得到一定的法律自衛(wèi)權(quán)利，在行政處罰過程中，質(zhì)證環(huán)節(jié)將行政處罰推向高潮，顯然不可或缺。

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作者：劉琦 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學法學院