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處置腐敗模型下的網絡監督范文

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處置腐敗模型下的網絡監督

[關鍵詞]網絡監督;反腐;有效性

[摘要]為了提高網絡監督的效果,必須實行全方位的信息公開,有步驟地推行網絡實名制,建立健全網絡反腐制度化平臺,并著力建設支撐網絡監督的基礎制度。本文在構建單個腐敗案件懲治有效性模型和統計意義上的懲治腐敗有效性模型的基礎上,進一步分析網絡反腐的主要功能,認為網絡反腐能提高腐敗行為被發現的概率、被調查的概率和腐敗分子被懲處的概率,從而大幅提升懲治腐敗的有效性。

一、網絡監督的反腐功能——基于懲治腐敗有效性模型的分析

懲治腐敗的有效性分為兩大類:一是針對個案的懲治有效性;二是統計意義上的懲治有效性。網絡監督對于這兩個指標都有改善,但主要還是對統計意義上的懲治有效性的提升作用,這也是反腐敗機構重點關注的內容。

1.懲治腐敗有效性模型的構建

就單個案件來看,懲治的有效性主要體現在讓腐敗分子得不償失,讓他(她)受到的懲罰超過腐敗得到的好處。如果用E1表示單個案件的懲治有效性,用P表示對腐敗分子的懲罰,用B表示腐敗行為給腐敗分子帶來的收益,我們就可以構建單個腐敗案件的懲治有效性模型[1]:

從理論上講,E1可以是0到∞之間的所有數值。當E1<1時,意味著對腐敗行為的懲處小于腐敗行為所獲得的好處,此時腐敗動機和行為不能得到有效控制。當E1≥1時,就達到了使腐敗行為得不償失的目的,可以有效控制腐敗動機和行為。然而E1也不可以無限大,其大小受到法律制度中“罪罰相當”的公平正義原則的制約。理想的狀況是當E1大于等于1但不能大于1過多,這時的懲處才是有效的,才能對單個腐敗案件的行為主體產生足夠的控制效應。

就全社會范圍內的腐敗案件來看,懲治腐敗存在一個概率的問題。也就是說,由于腐敗犯罪具有強隱蔽性的特點,任何國家都不可能做到將一切腐敗行為繩之以法,而只能是其中的一部分受到懲罰。我們可以把懲處概率k定義為實際受到查處的官員數量與客觀真實的腐敗官員數量的比值,即k的取值界于0和1之間。要成功懲治一個腐敗行為,在時間上一般都必然要經過先后三個主要階段,即發現、調查和判處。由于不是所有腐敗案件都會被發現,不是所有被發現的案件都會被調查,也不是所有被調查的腐敗分子都會受到相應的有罪判處。因此,懲處概率k主要受三個變量的影響:被發現的概率k1、被調查的概率k2和被判處的概率k3。于是,我們可以這樣構建統計意義上的懲治腐敗有效性模型:

與單個腐敗案件懲治有效性模型分析類似,只有E2的值大于等于1且不能大于1過多時,懲治腐敗的結果也才會產生實際效果。

對于已經發生的腐敗案件,腐敗分子所獲得的收益B是一定的(可以看作常量),因此,懲治腐敗的有效性主要來源于四個要素:懲處的力度P,被發現的概率k1、被調查的概率k2和被判處的概率k3。下面我們再來具體分析網絡監督提升懲治腐敗有效性的過程。

2.網絡監督提升懲治腐敗有效性的分析

對于模型②中所涉及的四個變量P、k1、k2和k3,懲處力度P是由正式的法律制度所規定的,網民對公職人員實施監督的行為對P基本不會產生直接的影響,但網絡監督能在很大程度上提高它三個變量k1、k2和k3,進而提升懲治腐敗的有效性。

首先,網絡監督能大幅提高腐敗被發現的概率k1,這是網絡監督在反腐敗方面最主要的功能。應該說,腐敗被發現的概率k1比k2和k3更為重要和關鍵,比如在k1小于0.5的情況下,即使k2和k3都達到了1,那么三者的乘積k1k2k3(懲治概率)也不可能達到0.5。

其次,網絡監督能提高腐敗行為被調查的概率k2。打擊腐敗不僅僅是權力和權力之間的較量,而且是權力與利益之間的較量,腐敗分子通常有強大的利益集體勢力的保護。因此,要取得腐敗犯罪的證據,就必須克服所遇到的阻力。傳統的反腐手段一個很大的缺陷,就是只有相關部門掌握相關信息,處理的形式和進度只有當事人才清楚,查處過程中一旦遇到干擾和阻力,最后往往是不了了之。

第三,網絡監督也能提高腐敗分子被判處的概率k3。判處應該是懲治腐敗分子的最后一個環節,也是非常重要的一個環節,因為它涉及到腐敗分子能否最終被繩之以法。由于權力干預等原因,進入了調查階段的腐敗案件不一定都會得公正的判處,這樣,懲治腐敗的有效性就會大打折扣。但是,網絡監督則在很大程度上改變了這種狀況,許多腐敗案件的查處審理工作就是在網民的廣泛關注和密切跟蹤下不斷推進的,使腐敗分子受到應有判處的概率也大大提升了,最終減少了懲治腐敗有效性的流失。

二、當前制約網絡監督功能發揮的主要因素

1.網民提供的信息不都是真實客觀的,從而影響網絡監督的效果

一是網絡舉報被利用來誣陷誹謗他人。由于網絡具有自由、隱蔽等特點,一些舉報人可能會進行不實的舉報,利用網絡提供虛假信息,詆毀他人,對他人進行惡意造謠、誹謗等。這種惡意舉報對被舉報者造成了巨大的傷害,也浪費了國家相關部門的人力、物力和財力。二是網絡上經常出現情緒性言論。有些網民對社會上的某些腐敗現象非常憤慨,但是又拿不到確鑿的證據,于是在網絡上大張旗鼓地發表煽情的言論,夸大腐敗的范圍和程度,會在一定程度上降低腐敗分子的罪惡感,從而使其更加心安理得地、肆無忌憚地實施腐敗行為。

2.網絡監督中的暴力行為會侵犯個人隱私

在網絡上,公民有自由表達的權利,但是一部分網民在揭露腐敗行為的同時有意或無意地將腐敗分子的個人隱私公之于眾,造成了侵犯公民隱私權的事實,這其實就是網絡暴力行為。2010年3月,廣西來賓市煙草專賣局原局長韓某的“色情日記”被公布在網上。隨之而來的是,韓某的詳細資料以及女主角的照片也被“人肉搜索”出來了。這是對貪官作為公民應享有的隱私權的嚴重侵犯,同時也是對相關女性的個人權利的踐踏。

3.互聯網普及率不高,網民分布不均衡,不能完全反映民意

截至2010年3月,中國網民規模達到4.04億人,盡管網民總量已經穩居世界第一,但是網民在總人口中的比重為僅為28.9%,互聯網普及率僅略高于世界平均水平。而且網民的年齡結構、學歷結構和城鄉結構不合理。從年齡結構來看,我國互聯網網民主要還是青年人,39歲及以下的網民占82.9%,40歲及以上的網民只占17.1%。[2]網絡的參與主體是年輕人,思想活躍卻不無偏激。

三、完善網絡監督的建議

1.實行全方位的信息公開

政府、國有企事業單位、股份公司,承擔公共職責的公共組織都要納入信息公開范圍。公職人員財產申報、利益沖突申報都必須作為重要的公共信息納入公開范圍。十七屆中紀委四次全會提出,在認真貫徹落實好《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的基礎上,把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容,加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。這預示著更多的群眾將會有更多的信息作為杠桿來撬起違紀違法的公職人員。

2.有步驟地推行網絡實名制

網絡實名制可以增強網民的自律意識和責任意識,規范網絡監督行為。這方面我們可以借鑒在世界上第一個強制推行網絡實名制的韓國的經驗。2006年底,韓國國會通過了《促進信息通信網絡使用及保護信息法》修正案,規定主要門戶網站在接受網民留言、照片和視頻等操作前,必須先對網民個人的真實姓名和身份證號碼等信息進行記錄和驗證。

實行網絡實名制之后,韓國的網絡暴力行為明顯減少。韓國在實行網絡實名制的初期,也遭遇到很大的反對和不理解,但是目前韓國民眾對實名上網已經習慣和認可了。當前我國是否應該實行網絡實名制還存在諸多爭議,但是只要加大宣傳力度,分步實施,也是可行的。

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