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摘要：針對龍巖水泥行業(yè)能耗的情況，提出節(jié)能降耗的措施。

關鍵詞：水泥行業(yè)；節(jié)能降耗；思考

中央經(jīng)濟工作會議提出落實供給側(cè)改革的5大任務：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。為確保完成國家下達的化解過剩產(chǎn)能目標任務，按照全省供給側(cè)改革總體部署，省政府出臺了《福建省人民政府關于化解部分行業(yè)過剩產(chǎn)能的意見》（閩政〔2016〕30號）（以下簡稱《意見》），明確水泥、造紙、石材、化肥、紡織等其他行業(yè)，主要通過淘汰落后、技術改造、企業(yè)兼并重組等方式退出一批轉(zhuǎn)型升級無望的低端低效產(chǎn)能，發(fā)展中高端產(chǎn)能。“十三五”明確提出：到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，要實現(xiàn)單位GDP能耗下降15%的目標，工業(yè)部門要承擔節(jié)能貢獻率79%。建材工業(yè)是僅次于冶金、化工的第三耗能大戶，水泥工業(yè)能源消耗總量占建材工業(yè)能耗總量的75%，按我省建材行業(yè)“十三五”規(guī)劃要求，“十三五”末水泥單位產(chǎn)品綜合能耗要下降25%。因此節(jié)能降耗，將是我省水泥工業(yè)今后工作的重中之重。本文著重提出龍巖水泥行業(yè)節(jié)能降耗的措施。

1要嚴格控制新增產(chǎn)能

龍巖當前最主要的任務是嚴格控制新增水泥產(chǎn)能。根據(jù)國務院審批權(quán)下放精神，《福建省人民政府關于印發(fā)福建省企業(yè)投資項目核準目錄（對接國家2014年本）的通知》（閩政［2015］18號）文，將由原國家和省政府審批的水泥項目審批權(quán)限下放給縣級人民政府投資主管主部門。如果不嚴格執(zhí)行國家相關政策法規(guī)，各地從本縣區(qū)域經(jīng)濟考慮，很有可能再次出現(xiàn)違規(guī)新建水泥項目，使水泥行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩問題，再新增新的產(chǎn)能，進一步加劇產(chǎn)能過剩矛盾的惡化。雖然閩政［2015］18號文把水泥項目審批權(quán)下放到縣級政府，但第三條也作了明文規(guī)定：對于鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，各級各部門不得以其它任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目。《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)［2016］34號）文明確規(guī)定“2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料建設項目”。對于沒有大局意識、全局觀念，違規(guī)新批水泥項目的，必須追究有關責任人的行政責任；情節(jié)嚴重的，應追究其瀆職行為。投資主管部門要嚴格執(zhí)行國家水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，繼續(xù)加強對我市水泥行業(yè)的宏觀指導和總量控制，引導水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。以優(yōu)化地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，按要求審核嚴格控制產(chǎn)能。鑒于目前我市新型干法水泥產(chǎn)能已基本滿足本省需求，且已呈過剩限產(chǎn)階段，建議審批新建項目必須堅持等量淘汰原則。

2要建立資金補償機制

“十二五”期間，為了貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)［2010］7號），從中央到地方，各級政府都建立了一整套淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金政策措施。中央財政對淘汰落后水泥產(chǎn)能，每萬t獎勵15萬元；省級財政每萬t獎勵5萬元；我市規(guī)定財政統(tǒng)籌每萬t獎勵20~30萬元（含中央、省獎勵），通過用好政府有關配套獎勵資金政策，能有效促進水泥落后產(chǎn)能淘汰工作，同時要做好淘汰企業(yè)下崗職工的安置工作，保證企業(yè)的平穩(wěn)關閉和社會的穩(wěn)定，要按時間節(jié)點要求完成全市所有立窯水泥生產(chǎn)線淘汰任務。

3建立政策約束機制

在現(xiàn)有的水泥企業(yè)中，由于設備選型、配料流程和管理水平的不同，每個水泥企業(yè)能耗水平、污染物排放水平、經(jīng)濟效益水平都存在一定差距。通過不同政策約束，倒逼企業(yè)退出。（1）實行階梯電價政策。《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發(fā)改價格［2016］75號），對水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標準的階梯電價政策。對超過電耗限額的企業(yè)，在原電價的基礎上，每kWh電加價0.1~0.25元不等。這對于電耗較高的水泥企業(yè)來說，是一個極有力的約束措施，一旦被執(zhí)行階梯電價后，企業(yè)就失去了競爭力，不得不退出市場。（2）落實節(jié)能量交易政策。根據(jù)《福建省人民政府關于推進節(jié)能量交易工作的意見》（試行）（閩政［2015］34號），省經(jīng)信委與海峽股權(quán)交易中心聯(lián)合啟動了我省水泥行業(yè)節(jié)能量交易工作（閩經(jīng)信環(huán)資［2016］466號）。從2014年起，以全省28家水泥企業(yè)42條旋窯生產(chǎn)線的可比熟料綜合能耗千克標準煤/噸熟料平均值為基數(shù)，高于平均值的必須以20元/t標準煤進行交易，每2年結(jié)算一次。對能耗高的水泥企業(yè)，在本來成本就高的基礎上，還要向能耗低企業(yè)購買節(jié)能量，這樣就沒了競爭力，最終不得不退出。（3）建立淘汰退出機制。根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)［2016］34號）文件精神，有下列情形的要逐步淘汰退出：①污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。能耗超限額的，應在6個月內(nèi)整改達標；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。②依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。③安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應立即停產(chǎn)整改，六個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。④使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產(chǎn)能，要立即關停退出。

作者：李春榮 單位：福建省龍巖市節(jié)能監(jiān)察中心