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隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，出現(xiàn)了經(jīng)營者之間協(xié)調(diào)價格的不正當(dāng)競爭行為。經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為時有發(fā)生。價格在市場資源配置中有著至關(guān)重要的作用，已為社會所熟識，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭的立法勢在必行。

一、發(fā)揮政府的干預(yù)作用

維護(hù)競爭市場秩序，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府最重要的職責(zé)之一。政府為維護(hù)競爭市場秩序，必須真正實(shí)現(xiàn)政企分開，把公司從部門和地方行政機(jī)構(gòu)中分離、脫鉤出去，并嚴(yán)格限制其利用原有的“關(guān)系資源”進(jìn)行市場交易，清理企業(yè)代行的國家管理職能；確認(rèn)市場交易的法人資格，為創(chuàng)建名副其實(shí)的有限責(zé)任公司和股份有限公司創(chuàng)造條件；要發(fā)展城鄉(xiāng)民間經(jīng)濟(jì)組織，全面提高市場經(jīng)濟(jì)的組織化程度。

1.建立健全反壟斷法律體系

壟斷破壞競爭秩序，因此，反壟斷價格行為需要政府對規(guī)范競爭秩序立法。《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》等法律是規(guī)范價格行為、減少或防止不規(guī)范價格行為的重要手段。我國反不正當(dāng)競爭立法非常原則，可操作性不強(qiáng)，有關(guān)主管機(jī)關(guān)在運(yùn)用相關(guān)法律查處壟斷案件時就可能面臨法律依據(jù)不明確的問題。當(dāng)前，重要的是修改《反壟斷法》，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化價格法律法規(guī)的威懾作用和約束力。

2.強(qiáng)化政府價格主管部門對社會價格活動的管理與監(jiān)督

《反不正當(dāng)競爭法》第17條規(guī)定，監(jiān)督檢在機(jī)關(guān)在調(diào)查不正當(dāng)競爭行為時有權(quán)進(jìn)行詢問并要求提供資料，有權(quán)查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的資料。但是，該條文卻沒有概括地規(guī)定監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)享有采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的權(quán)力，也沒有明確規(guī)定監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)擁有搜查權(quán)等調(diào)查權(quán)力。所以，有的學(xué)者認(rèn)為，競爭執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)范圍過窄、力度太低，使一些不正當(dāng)競爭行為無法真正得到查處。因此，政府必須自覺對照價格法律法規(guī)加強(qiáng)價格自律和自我約束，制訂嚴(yán)密的、系統(tǒng)的規(guī)章制度，約束經(jīng)濟(jì)行為主體定價行為。

二、加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度

我國現(xiàn)行立法對不正當(dāng)競爭的規(guī)定僅散見于《民法通則》及行政法規(guī)、行政指導(dǎo)性文件。規(guī)制內(nèi)容過于陳舊，且缺乏權(quán)威性，統(tǒng)一性。只有提高經(jīng)營者的“違法成本”，才能遏制經(jīng)營者實(shí)施不正當(dāng)競爭的欲望，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。消費(fèi)者對抗不正當(dāng)競爭行為才能有法可記。

1.樹立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的理念

反壟斷法的立法目的是維護(hù)經(jīng)濟(jì)公平競爭秩序，然而，此種目的只是工具性的，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)才是反壟斷立法的終極目的。在反壟斷立法中樹立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的理念對于完善反壟斷立法、推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是反壟斷立法的應(yīng)有之目標(biāo)。

2.引入對消費(fèi)者的民事賠償條款

《中華人民共和國反壟斷法》第五十六條規(guī)定了對壟斷協(xié)議的行政和刑事處罰，違反本法第

八、

九、十條的規(guī)定和未依據(jù)本法第十一條取得許可的，商務(wù)部反壟斷主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為、宣布協(xié)議無效，并可處以10萬元以上1000萬元以下罰款。實(shí)施壟斷行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十一條規(guī)定了損害賠償責(zé)任，賠償額度為受害人的實(shí)際損失和可預(yù)期的利益。本條規(guī)定的主要是對未參加不正當(dāng)競爭的經(jīng)營者的損害賠償，當(dāng)消費(fèi)者的合法權(quán)益因此受到損害時，卻沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來確定對消費(fèi)者的賠償。只有確立對消費(fèi)者權(quán)益民事?lián)p害賠償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能確保消費(fèi)者缺失利益的彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間利益的平衡。

3.確定明確的判斷不正當(dāng)競爭行為的標(biāo)準(zhǔn)，增加執(zhí)法的確定性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的不正當(dāng)競爭出現(xiàn)了，而目前卻沒有統(tǒng)一明確的判斷不正當(dāng)競爭的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)有很大的自由裁量權(quán)。由于政策、社會環(huán)境的影響，執(zhí)法亦不盡客觀，有一部分不正當(dāng)競爭不被認(rèn)定，從而使違法者逃脫應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，消費(fèi)者及其他經(jīng)營者的合法權(quán)益無法得到保障。因此，有必要確定明確的判斷不正當(dāng)競爭的標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法者有明確的執(zhí)法依據(jù)；使社會監(jiān)督真正發(fā)揮其作用。

三、設(shè)立舉報(bào)制度

我國未來的反壟斷法還應(yīng)增加關(guān)于不正當(dāng)競爭的揭發(fā)或自首的獎勵制度。一旦不正當(dāng)競爭行為被揭露，參與不正當(dāng)競爭的企業(yè)將會付出很高的代價。因此，設(shè)計(jì)合理有效的不正當(dāng)競爭的揭露措施就很有必要了。如美國反托拉斯司1978年秋宣布：對于那些主動來坦白其非法活動的法人及其職員，反托拉斯司會認(rèn)真考慮給予寬大的處理。同樣，歐盟委員會也在1996年的《關(guān)于在不正當(dāng)競爭案件中免征或者減征罰金的通告》中，鼓勵不正當(dāng)競爭成員企業(yè)向委員會提供非法活動的證據(jù)，鼓勵措施是減輕告發(fā)者的罰金。這些做法成功地揭露了許多不正當(dāng)競爭。因此，我國《反壟斷法》在設(shè)計(jì)對于不正當(dāng)競爭的揭露時，也應(yīng)當(dāng)借鑒這一通行、有效的做法。

四、結(jié)語

在當(dāng)前樹立科學(xué)發(fā)展現(xiàn)與構(gòu)建和諧社會的社會條件下，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)“平衡協(xié)調(diào)”、“社會本位”、“可持續(xù)發(fā)展”的理念與原則，結(jié)合國家的社會發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)競爭形勢，充分認(rèn)清不正當(dāng)競爭的市場危害，認(rèn)識到反不正當(dāng)競爭的價值之所在。只有在實(shí)質(zhì)公平正義實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上追求社會整體效益，反價格壟斷才能更好地在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，以實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的健康發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的整體目標(biāo)。