摘要：隨著改革開放的加快深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快的同時(shí)，也帶來了一系列的土地問題，例如土地資源規(guī)劃不合理導(dǎo)致了耕地破壞、土地重金屬污染、土地資源供需關(guān)系不平衡等一系列問題。土地資源的不合理規(guī)劃嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不符合可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展理念。要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，做好農(nóng)村土地規(guī)劃管理必不可少，合理的土地規(guī)劃和科學(xué)的管理是推進(jìn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。本文從我國(guó)當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了當(dāng)前背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題，并且針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能為有關(guān)部門提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地規(guī)劃；存在問題；解決方案

1引言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)重要的改革舉措。但是由于在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地的大規(guī)模開發(fā)利用和周邊資本的吸引，導(dǎo)致了農(nóng)村土地價(jià)值的不斷上升，在利益的推動(dòng)下，往往出現(xiàn)農(nóng)村土地過度開發(fā)、不合理開發(fā)的狀況，因此在新型城鎮(zhèn)化的背景下，做好農(nóng)村土地規(guī)劃管理尤為重要。

2新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，尤其是近幾年以來，我國(guó)的城市化進(jìn)程發(fā)展迅速。隨之也出現(xiàn)了一大批特色小城鎮(zhèn)、生態(tài)小城鎮(zhèn)、工業(yè)小城鎮(zhèn)、金融小城鎮(zhèn)，借助著本身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展。但是在城鎮(zhèn)迅速發(fā)展同時(shí)也不可避免在出現(xiàn)了一系列的矛盾，比較突出的就是城市化進(jìn)程中對(duì)土地資源需求和土地資源稀缺的矛盾。由于土地資源稀缺，加上周邊資本的吸引，城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村土地就得到了大規(guī)模開發(fā)利用，導(dǎo)致了農(nóng)村土地價(jià)值的不斷上升，在利益的推動(dòng)下，往往出現(xiàn)農(nóng)村土地過度開發(fā)、不合理開發(fā)的狀況，同時(shí)由于農(nóng)民群體受教育水平較低，法律意識(shí)淡薄，隨著農(nóng)村土地的開發(fā)加快，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的情況時(shí)有發(fā)生。因此農(nóng)村土地規(guī)劃面臨著如何發(fā)展科學(xué)準(zhǔn)確的規(guī)劃，如何落實(shí)規(guī)劃管理，如何使全體人民嚴(yán)格遵守規(guī)劃的一系列問題。當(dāng)前我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也迫切的需要合理地農(nóng)村土地規(guī)劃引導(dǎo)，只有實(shí)施和加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理，才能從根本上解決土地濫用、土地浪費(fèi)和土地污染的混亂局面，從根本上解決征地難、土地利用難、開發(fā)利用難的困境。

3農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題

3.1農(nóng)村土地制度不健

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，城市規(guī)劃的重要性日益凸顯，而土地規(guī)劃是城市規(guī)劃是必不可少的重要工作環(huán)節(jié)。這兩項(xiàng)工作的主要規(guī)劃領(lǐng)域和規(guī)劃內(nèi)容雖有所差異，但二者在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程上應(yīng)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。目前，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的統(tǒng)籌發(fā)展在協(xié)調(diào)性和整體性上存在相互脫節(jié)，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，因此，必須將城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)共贏。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

1土地規(guī)劃和城市規(guī)劃工作內(nèi)容

首先來說城市規(guī)劃，所謂的城市規(guī)劃的基本點(diǎn)就是滿足社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)土地需求，在此基礎(chǔ)上來結(jié)合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)狀況、項(xiàng)目推進(jìn)的重心以及該地區(qū)的人文素養(yǎng)和近期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題等，來實(shí)行的一系列的發(fā)展方向以及發(fā)展范圍方面的規(guī)劃。所謂土地規(guī)劃就是以國(guó)家相關(guān)土地資源的指標(biāo)規(guī)定為基礎(chǔ)，來協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的用地情況，從而進(jìn)行的一系列的土地編制工作。由此可見，這兩項(xiàng)工作均與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系，但同時(shí)工作的內(nèi)容也存在很大的差異。

2協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和城市規(guī)劃發(fā)展的具體路線

對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步來說，城市規(guī)劃工作的重要性不言而喻。而對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展來說，土地規(guī)劃的工作質(zhì)量至關(guān)重要，因此城市規(guī)劃工作的重要組成部分就是土地規(guī)劃工作，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃工作必須要相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)才可以達(dá)到工作目的。如果從空間的角度出發(fā)，土地規(guī)劃工作和城市規(guī)劃工作更多呈現(xiàn)的是相互促進(jìn)，互幫互助的關(guān)系。當(dāng)開展土地規(guī)劃或者城市規(guī)劃工作過程中，要保證擁有空間和高度量化性質(zhì)。這是因?yàn)?，?dāng)今的外部市場(chǎng)環(huán)境變化速度快，并且變化形態(tài)多樣化，因此為了使得城市發(fā)展能夠滿足市場(chǎng)發(fā)展的基本需求，必須要保證工作具有很好的彈性；其次，所謂的協(xié)調(diào)性是在實(shí)際開展工作過程中，必須保證土地規(guī)劃工作以及城市規(guī)劃工作均具有一定科學(xué)合理性，絕對(duì)不能夠刻意的去重視某一方面的進(jìn)行；多元性，就是在開展這兩項(xiàng)工作前必須首先明確工作進(jìn)行的最終目標(biāo)，從而可以促進(jìn)該地各方面的和諧發(fā)展；經(jīng)濟(jì)性則是保證工作規(guī)劃效益的經(jīng)濟(jì)性，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，而一項(xiàng)工作的進(jìn)行同樣需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持，所以，經(jīng)濟(jì)性是保證土地規(guī)劃工作和城市規(guī)劃工作順利進(jìn)行的重要保障；整體性就是指要在進(jìn)行土地規(guī)劃以及城市規(guī)劃工作編制同時(shí)保證社會(huì)整體布局的合理性，包括局部協(xié)調(diào)和整體協(xié)調(diào)；實(shí)用性就是抓住最本質(zhì)的工作目標(biāo)，即促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，因此每一項(xiàng)工作措施的落實(shí)都必須本著基本原則，必須要保證工作具有相當(dāng)?shù)膶?shí)用性。

3我國(guó)城市規(guī)劃及土地規(guī)劃存在的問題

3.1城市規(guī)劃與土地資源利用協(xié)調(diào)受限

摘要：

顯示土地規(guī)劃時(shí)盤活強(qiáng)化集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地以及深化土地產(chǎn)能最為有效的措施?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)把土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合在一起，此舉措可以保護(hù)耕地，同時(shí)可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地的配置。

關(guān)鍵詞：

土地規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；土地利用

土地規(guī)劃主要是指按照當(dāng)前土地利用的整體規(guī)劃以及城市規(guī)劃所確定的用途，經(jīng)濟(jì)、行政、工程技術(shù)以及法律等措施，對(duì)土地現(xiàn)階段的使用狀態(tài)予以改進(jìn)、調(diào)節(jié)政治，進(jìn)而深化土地的利用率。近年來，我國(guó)將土地規(guī)劃作為工作重心，土地規(guī)劃在很大程度上其實(shí)是一種概括性的概念，其涵蓋了土地整改、土地復(fù)墾與土地全面開發(fā)等等。文章將以淺析土地規(guī)劃中新農(nóng)村建設(shè)與土地利用影響作為切入點(diǎn)，提出了現(xiàn)階段土地規(guī)劃所存在的問題，并給出相關(guān)舉措。

1.現(xiàn)階段土地規(guī)劃存在的問題

對(duì)于土地的規(guī)劃是社會(huì)利用自然并改造自然的一種手段，同時(shí)亦為時(shí)展的必經(jīng)之路。土地規(guī)劃在我國(guó)已開展多年，且有明顯的效果，但是在實(shí)施的過程中存在一些問題。

1.1.規(guī)劃制約

一、英國(guó)規(guī)劃督察署的準(zhǔn)司法性

(一)相對(duì)獨(dú)立的地位

司法機(jī)關(guān)作出公正裁判的基本保證就是其獨(dú)立的地位，而對(duì)于行政權(quán)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，若不具有一定的獨(dú)立性，則很難確保其監(jiān)督和裁決工作的公正性。為此，英國(guó)法律從機(jī)構(gòu)設(shè)置和自主權(quán)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。規(guī)劃督察署是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，隸屬于社區(qū)與地方政府部，對(duì)國(guó)務(wù)大臣和威爾士議會(huì)下議院負(fù)責(zé)。它由一個(gè)七人的督察戰(zhàn)略管理董事會(huì)直接管理，下轄英格蘭分部、威爾士分部、戰(zhàn)略發(fā)展與財(cái)務(wù)部、政策部以及首席執(zhí)行官顧問團(tuán)體五大分支。英格蘭分部和威爾士分部是其主要的業(yè)務(wù)部門。分部?jī)?nèi)按區(qū)設(shè)置案件受理團(tuán)隊(duì)，下轄若干地方工作組。④規(guī)劃督察署享有很大的財(cái)政和人事管理自主權(quán)⑤，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部撥付，每年向議會(huì)做工作和財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告公開，接受公眾的審查。督察署可以在內(nèi)部自行選任管理規(guī)劃督察員。成員實(shí)行職業(yè)化管理，其普通正式工作人員是國(guó)家公務(wù)員，由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行招聘，而內(nèi)部職級(jí)的提升由其自主決定，受國(guó)家公務(wù)員法律制度以及規(guī)劃督察署制定的職業(yè)守則約束。在職級(jí)管理上，分為規(guī)劃督察員、高級(jí)規(guī)劃督察員和首席規(guī)劃督察員三級(jí)，另外還聘有計(jì)件領(lǐng)酬的督察員⑥;工作方式有全職和非全職之分，除現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、審理等工作外，督察員通常是在自己家里，按照規(guī)定配置相關(guān)工作設(shè)備?？傮w來說，督察署的財(cái)政和人事皆不受地方政府的制約，保障了其相對(duì)獨(dú)立的地位。

(二)專業(yè)化的裁斷人員

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督和行政裁決的工作時(shí)，須從專業(yè)角度對(duì)行政行為進(jìn)行判斷，而這有賴于擁有職業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)，熟知法律和政策，并且秉持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工作人員。英國(guó)的規(guī)劃督察署從成員的選任、培訓(xùn)和管理等各方面保證并實(shí)現(xiàn)了這一要求。規(guī)劃督察署自行選任督察員，在遴選上，實(shí)行公開招錄，要求申請(qǐng)人具備專業(yè)資格，如城市規(guī)劃師、建筑師、律師等，錄用需經(jīng)過申請(qǐng)表詳細(xì)審查與集中評(píng)估兩步，后者要求候選人參加一系列的能力測(cè)試，還包括分組討論、分析練習(xí)、面試等，之后將在入職的12－15個(gè)月內(nèi)接受新員工培訓(xùn)⑦。具體到規(guī)劃督察團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍的專業(yè)背景，包含多學(xué)科的組合，如城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、地理、建筑和法律等專業(yè)。督察員必須具備組織調(diào)查和質(zhì)詢的能力。目前，英格蘭和威爾士規(guī)劃督察機(jī)構(gòu)聘任的員工已經(jīng)有830多人，其中300多人為督察員，還包括100名帶薪顧問督察員。

(三)司法化的運(yùn)作程序

司法化的運(yùn)作程序是指從程序啟動(dòng)、答辯、證據(jù)調(diào)查、辯論到最后決定作出的整個(gè)過程中大量借鑒了法院的裁判程序。在準(zhǔn)司法制度的運(yùn)作中，法庭式的審理可謂最能體現(xiàn)其司法“外殼”的特征。②司法化的運(yùn)作程序改變了以往行政機(jī)關(guān)“自上而下”的執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)而采用一種使裁斷者和申請(qǐng)人之間地位較為平等的執(zhí)法方式，即行政機(jī)構(gòu)處于居中裁斷的地位，申請(qǐng)人及其他利益相關(guān)人得以充分參與其中，裁斷過程變得更加透明。英國(guó)法律規(guī)定規(guī)劃督察署的運(yùn)作采取類似于司法程序的規(guī)則，申請(qǐng)人擁有提出主張、舉證等各項(xiàng)類似訴訟的權(quán)利，保證了程序和準(zhǔn)司法活動(dòng)的公正性;另一方面，由于其職責(zé)范圍之廣，又賦予了督察員工作程序一定的靈活性。英國(guó)的規(guī)劃體系是政策制定、規(guī)劃許可申請(qǐng)和規(guī)劃督察裁決相結(jié)合的。規(guī)劃督察包括了事前參與和事后救濟(jì)，既可被動(dòng)處理申訴案件，也可主動(dòng)參與規(guī)劃編制和規(guī)劃許可。在2004年以前，規(guī)劃督察署的主要工作為受理規(guī)劃申訴，申請(qǐng)人若不接受地方規(guī)劃部門對(duì)其規(guī)劃申請(qǐng)的拒絕批準(zhǔn)，則可以向規(guī)劃督察署申訴，規(guī)劃督察署在接到申訴并受理后，派遣規(guī)劃督察員進(jìn)行裁斷。其他利益相關(guān)人(包括環(huán)保組織)若受到地方規(guī)劃部門之規(guī)劃的影響，也可以作為第三人向規(guī)劃督察署提出申訴，要求審核地方規(guī)劃部門的決定。規(guī)劃督察員對(duì)于申訴一般的受理方式有書面審、舉行聽證會(huì)與正式質(zhì)詢?nèi)N，只有在簡(jiǎn)單案件的書面審過程中，督察員與當(dāng)事人不需見面，而通過文件郵寄和信件往返進(jìn)行討論并做出裁決③，當(dāng)情況需要，督察員將進(jìn)行實(shí)地調(diào)查(sitevisit)。在聽證會(huì)與正式質(zhì)詢程序中，規(guī)劃督察員居中主持，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人(地方規(guī)劃部門)及第三方(如受規(guī)劃影響的居民和環(huán)保組織)共同出席④。當(dāng)事人皆可聘請(qǐng)專家作為代表參加⑤。聽證過程類似法庭辯論，各方都闡述自己的觀點(diǎn)，并進(jìn)行舉證。只是聽證會(huì)的參與人員比正式質(zhì)詢更少一些，裁斷時(shí)間也更短。總的來說，程序的每一步都有相應(yīng)的法案規(guī)章可供遵循，程序進(jìn)展到某一步的時(shí)長(zhǎng)是一定的，比如聽證會(huì)一般在受理后12周內(nèi)舉行，任何一方進(jìn)行拖延，都需支付費(fèi)用;審理過程中的信息和材料當(dāng)事人完全互通共享。規(guī)劃督察署的工作內(nèi)容還包括參與審查中央政府或威爾士議會(huì)“介入”的規(guī)劃項(xiàng)目，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(1990)第77條授權(quán)二者介入可能對(duì)全國(guó)規(guī)劃政策產(chǎn)生影響、在區(qū)域內(nèi)引起爭(zhēng)議、或涉及國(guó)家安全利益等作用范圍超出地方的規(guī)劃項(xiàng)目，這是一種法律保留的中央規(guī)劃決定權(quán)⑥。在實(shí)際執(zhí)行中，當(dāng)中央政府和威爾士議會(huì)決定介入一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，則正式書面通知地方政府，并由其轉(zhuǎn)給規(guī)劃申請(qǐng)方和相關(guān)部門;規(guī)劃督察署選派一名督察員代表議會(huì)或大臣進(jìn)行審查并舉行聽證會(huì)聽取各方的意見，查閱證據(jù)和文件，之后直接向國(guó)務(wù)大臣或威爾士議會(huì)提交報(bào)告，給出建議，最終由國(guó)務(wù)大臣或威爾士議會(huì)做出裁決。在對(duì)一般申訴的裁斷過程中，規(guī)劃督察署運(yùn)作的程序司法化更強(qiáng)，因其并非主動(dòng)介入案件進(jìn)行裁斷，處于相對(duì)消極的地位;而在介入項(xiàng)目中，它是作為中央政權(quán)的主動(dòng)地進(jìn)行規(guī)劃申請(qǐng)的審查，其作為中央直屬的土地規(guī)劃行政層級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用凸顯。而無論審查是如何啟動(dòng)的，進(jìn)入審理聽證階段后，程序的運(yùn)行都具有司法化的外觀，與法院的審理模式相仿;另外，介入項(xiàng)目的數(shù)量在規(guī)劃督察署的工作中所占比重是相當(dāng)?shù)偷摹Ｋ钥傮w來說，規(guī)劃督察署的運(yùn)作程序是具有準(zhǔn)司法性的。

(四)行政裁決和認(rèn)定事實(shí)的效力

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，現(xiàn)今我國(guó)各行業(yè)的發(fā)展也有了很大的變化，特別是建筑行業(yè)中的土地工程管理，其在技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展獲得了新的發(fā)展契機(jī)?，F(xiàn)階段，在實(shí)際的土地工程管理過程中，主要應(yīng)用的技術(shù)為測(cè)繪技術(shù)，其不僅可以提高整個(gè)工作的效率，還可以進(jìn)一步改善工程規(guī)劃的質(zhì)量，從而確保土地開發(fā)的規(guī)范性?；诖?，本文闡述土地測(cè)繪與土地管理的基礎(chǔ)上，分析了具體的測(cè)繪技術(shù)及其應(yīng)用情況，以期為相關(guān)土地規(guī)劃工作的開展提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：土地工程管理；測(cè)繪技術(shù)；應(yīng)用

引言

現(xiàn)今，隨著科學(xué)技術(shù)以及信息技術(shù)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，而土地規(guī)劃作為一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)，其可以確保城市土地的利用，提高城市交通通暢度，以此來為社會(huì)大眾營(yíng)造一個(gè)良好的居住環(huán)境，進(jìn)一步保證社會(huì)的穩(wěn)定。而在土地工程管理中引入相應(yīng)的測(cè)繪技術(shù)，則可以更好地提高土地測(cè)繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。其作為一項(xiàng)先進(jìn)的新型技術(shù)，不僅涉及統(tǒng)計(jì)學(xué)、線性模式等專業(yè)，還包含了信息化技術(shù)，而要實(shí)現(xiàn)其在土地工程管理中的作用，相應(yīng)的企業(yè)以及單位必須對(duì)其技術(shù)內(nèi)容以及實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行全面掌握，以此來發(fā)揮出其最大效能。

1土地測(cè)繪和土地工程管理

在進(jìn)行土地管理的過程中，必須要做的一項(xiàng)工作即土地測(cè)繪，其主要是指對(duì)各地的自然環(huán)境、地理要素以及空間位置等信息進(jìn)行采集，在實(shí)際的測(cè)繪工作中，針對(duì)土地所表現(xiàn)出來的情況進(jìn)行分析，根據(jù)其實(shí)際情況來區(qū)分邊界，后續(xù)在經(jīng)過記錄后進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼恚源藖慝@得該地區(qū)精確的數(shù)據(jù)信息。而土地工程管理則是指對(duì)所管轄的土地進(jìn)行城市規(guī)劃、開發(fā)等工作，在實(shí)際的規(guī)劃過程中，其必須要依據(jù)所規(guī)劃區(qū)土地的實(shí)際特點(diǎn)來進(jìn)行管理工作，而要獲得土地類型、特點(diǎn)等信息，就需要土地測(cè)繪來對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行獲取，以此來為后續(xù)的土地工程管理提供全面的信息，保證其城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而提高資源的利用率。在科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的背景下，我國(guó)土地測(cè)繪技術(shù)也有了很大變化，測(cè)繪的形式增添了數(shù)字測(cè)繪、機(jī)械測(cè)等方式，這些測(cè)繪方式具有著很高的精確度，進(jìn)而極大地提高了土地測(cè)繪工作的效率，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)土地工程管理的發(fā)展。

2土地工程管理中的測(cè)繪技術(shù)

2.1GPS技術(shù)概述GPS技術(shù)作為土地工程管理中的一項(xiàng)重要的土地測(cè)繪技術(shù)，其在實(shí)際的應(yīng)用過程中主要是采用全球地心坐標(biāo)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)定位。GPS技術(shù)起源于美國(guó)國(guó)防部，其可以在地球上的任意地區(qū)進(jìn)行使用，由于其不受地域的限制，其使用的范圍比較廣。而在現(xiàn)今的土地工程管理中，其也被作為一種測(cè)量?jī)x器被應(yīng)用與實(shí)際的施工工作中，由于其所依靠的是24顆人造衛(wèi)星來發(fā)出訊號(hào)，可以利用發(fā)三角測(cè)量原理來計(jì)算收訊者的地理位置，其在測(cè)量信息上具有很大的精確性，這為土地工程管理后續(xù)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1對(duì)我國(guó)建設(shè)用地適宜性與國(guó)土資源規(guī)劃的發(fā)展分析

一是建設(shè)用地適宜性與國(guó)土資源的規(guī)劃是從宏觀到微觀層面的問題。需要在對(duì)區(qū)域內(nèi)土地資源供給分析的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有土地建設(shè)的需求做預(yù)測(cè)，將土地指標(biāo)按照實(shí)際建設(shè)需要和我國(guó)對(duì)土地資源開發(fā)利用的前提下分給下級(jí)行政單位。要求對(duì)土地進(jìn)行合理的時(shí)間空間配置，實(shí)施嚴(yán)格的土地管理制度，確保土地資源合理開發(fā)利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地總體規(guī)劃的和諧；二是根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和土地資源的自身實(shí)際，不斷完善土地資源開發(fā)利用中相關(guān)控制指標(biāo)，將其中出現(xiàn)的問題反饋到實(shí)際用地規(guī)劃中，以當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度確定供給規(guī)模。

從這一層面上來看，土地應(yīng)盡量為城市的發(fā)展提供保證，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不能以保護(hù)土地為由限制城市發(fā)展。但同時(shí)不能缺乏對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)和措施，忽略對(duì)土地資源的合理開發(fā)利用；三是按照國(guó)家國(guó)土資源局頒布的關(guān)于土地總體合理規(guī)劃的相關(guān)條例。應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃合理協(xié)調(diào)，構(gòu)建二者相互制約相互包含的關(guān)系。

我國(guó)目前的土地總體規(guī)劃指標(biāo)控制體系，只是簡(jiǎn)單對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行自上而下的平均分配，規(guī)劃缺少靈活性，難以優(yōu)化本區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)。所以要優(yōu)化土地資源的總體開發(fā)格局，在提高土地利用率的基礎(chǔ)上，將節(jié)約土地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性統(tǒng)一運(yùn)用到土地開發(fā)中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，對(duì)不同地區(qū)制定適合本地區(qū)發(fā)展的土地資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。在此過程中，協(xié)調(diào)各方發(fā)展，預(yù)防土地開發(fā)利用過密或過疏情況，從點(diǎn)出發(fā)逐步轉(zhuǎn)向線、面的全面開發(fā)模式；四是針對(duì)我國(guó)土地開發(fā)中由于無限制開發(fā)規(guī)劃利用土地，導(dǎo)致和其他規(guī)劃產(chǎn)生的矛盾就要求相關(guān)部門必須要加快土地規(guī)劃體制改革，從加強(qiáng)土地規(guī)劃的管理入手，統(tǒng)籌空間、時(shí)間、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確資源開發(fā)步驟、重心、目標(biāo)。

制定宏觀統(tǒng)領(lǐng)全局的土地開發(fā)利用管理制度，各級(jí)土地資源單位進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定條例，對(duì)區(qū)域發(fā)展中的土地利用作出細(xì)致規(guī)劃，來形成一個(gè)系統(tǒng)的從上到下、從整體到部分的國(guó)土資源開發(fā)規(guī)劃體系。

2結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)相關(guān)具體的建設(shè)用地適宜性與國(guó)土資源規(guī)劃體系沒有形成，所以要盡快落實(shí)相關(guān)土地規(guī)劃辦法的出臺(tái)，各部門應(yīng)在我國(guó)現(xiàn)有的土地資源規(guī)劃條例的基礎(chǔ)上，通力協(xié)作構(gòu)建我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃體系。明確國(guó)土資源開發(fā)方向、開發(fā)重點(diǎn)、開發(fā)目標(biāo)和開發(fā)步驟，做到正確對(duì)可使用土地的評(píng)估、根據(jù)城市發(fā)展需要實(shí)際、協(xié)調(diào)各規(guī)劃之間關(guān)系、明確規(guī)劃落實(shí)目標(biāo)辦法、合理分工各層級(jí)實(shí)施土地規(guī)劃的科學(xué)性，通過對(duì)土地開發(fā)中注意到的事項(xiàng)全面掌握并運(yùn)用到土地開發(fā)的實(shí)際工作中去，來構(gòu)建我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃體系，做到優(yōu)化土地資源的總體開發(fā)格局，并在提高土地利用率的基礎(chǔ)上，將節(jié)約土地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性統(tǒng)一運(yùn)用到土地開發(fā)中，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的新型發(fā)展模式。

作者：李云峰單位：榆樹市國(guó)土資源局新立國(guó)土資源所

摘要：在我國(guó)城市化建設(shè)發(fā)展過程中，土地資源開發(fā)管理工作重要性逐漸凸顯出來。土地測(cè)繪作為土地資源開發(fā)管理中重要的環(huán)節(jié)，對(duì)提升土地資源開發(fā)管理工作效率具有重要的意義。本文首先對(duì)土地測(cè)繪在土地資源開發(fā)管理中作用進(jìn)行分析，然后探討土地測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)管理過程中具體的運(yùn)用，希望能夠給相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：土地測(cè)繪；土地資源；開發(fā)管理；經(jīng)濟(jì)

引言

近年，我國(guó)城市化建設(shè)發(fā)展迅速，其中土地資源開發(fā)管理工作發(fā)揮了重要的作用。土地測(cè)繪作為土地資源開發(fā)管理中關(guān)鍵技術(shù)，有效提升了土地測(cè)繪品質(zhì)，根據(jù)土地使用狀況、土地地理信息、土地規(guī)模等，切實(shí)保證土地開發(fā)質(zhì)量，研究土地測(cè)繪在土地資源開發(fā)管理中的應(yīng)用，可以更好地推動(dòng)我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程。

1土地測(cè)繪在土地資源開發(fā)管理中運(yùn)用的意義

土地資源開發(fā)管理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，對(duì)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步都具有重要的影響，與人們生活息息相關(guān)。現(xiàn)階段，我國(guó)城市化建設(shè)速度明顯增快，加強(qiáng)對(duì)土地測(cè)繪在土地資源開發(fā)管理中應(yīng)用的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

1．1提升決策有效性

在土地資源開發(fā)管理中，重要決策必須依據(jù)公共設(shè)施、資源、統(tǒng)計(jì)、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)狀況等數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性決定了決策有效性［1］。通過有效的測(cè)繪技術(shù)，能夠獲得更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，為重要決策提供有用信息。當(dāng)然，測(cè)繪結(jié)果包括了多項(xiàng)數(shù)據(jù)，需要建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，將某一區(qū)域中人口、地形、水系、交通狀況、地理狀況等信息集中起來進(jìn)行處理。土地測(cè)繪采用數(shù)字正射攝像，能實(shí)現(xiàn)對(duì)違法占地的實(shí)施監(jiān)測(cè)，為監(jiān)管部門收集相關(guān)的證據(jù)，提升決策有效性。

1地籍管理內(nèi)容

地籍管理的主要內(nèi)容包括：土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)、土地分等定級(jí)、地籍檔案管理和土地登記等。但是地籍管理也會(huì)隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷得到完善和充實(shí)，在地籍管理工作中一般遵循以下原則。一是按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定制度進(jìn)行；二是確保地籍資料的系統(tǒng)性以及連貫性；三是確保地籍管理資料的正確性、精確性和可靠性；四是確保地籍管理資料的完整性和概括性。

2科學(xué)技術(shù)在地籍管理中的應(yīng)用

2.1地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（Geographic-informationSystem，GIS）是指，由電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所支撐的對(duì)地理環(huán)境信息進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、檢索、分析和顯示的綜合性技術(shù)系統(tǒng)。GIS技術(shù)的應(yīng)用突破了傳統(tǒng)的地籍測(cè)繪、地籍管理和以計(jì)算機(jī)輔助制圖為手段的管理方式，為地籍管理提供了空間信息等全方位的分析。GIS技術(shù)可以將圖形數(shù)據(jù)和相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)連接起來，實(shí)現(xiàn)了圖形和數(shù)據(jù)的相互查詢。地理信息系統(tǒng)在地籍管理中的應(yīng)用?？梢杂行?duì)土地動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，能夠及時(shí)、有效并且準(zhǔn)確地掌握土地利用現(xiàn)狀，這就為土地管理部門做出正確的土地規(guī)劃和利用提供了更加科學(xué)的依據(jù)。地理信息系統(tǒng)在土地規(guī)劃中的應(yīng)用。土地規(guī)劃是指一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用所做出的長(zhǎng)期安排。旨在保證土地的利用能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。正因如此GIS技術(shù)的應(yīng)用顯得更加重要。GIS和其他現(xiàn)代化技術(shù)在建立相應(yīng)的規(guī)劃管理上具有科學(xué)性、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。GIS的應(yīng)用在全國(guó)不斷擴(kuò)展，為土地利用規(guī)劃提高了理論依據(jù)。

2.2遙感技術(shù)在地籍管理中的應(yīng)用遙感技術(shù)（Remotesensingtechnology，RS）的興起已有50多年的歷史，在21世紀(jì)仍然是一種應(yīng)用廣泛的先進(jìn)技術(shù)之一。該技術(shù)是以電磁波理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用各類傳感儀器進(jìn)行遠(yuǎn)距離收集電磁波信息。遙感技術(shù)對(duì)于地籍管理而言，其觀測(cè)具有很高的準(zhǔn)確性和動(dòng)態(tài)性。RS技術(shù)可獲得大范圍的地物信息數(shù)據(jù)，而且還可將所拍攝的地物囊括在遙感影像上，操作效率極高。RS技術(shù)相對(duì)于人工而言，排除了一些不利因素，比如惡劣天氣、復(fù)雜地形和萬(wàn)變環(huán)境等。而且遙感相片精密性高，計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的采集和處理工作，有效地提高了調(diào)查成果的準(zhǔn)確性，提高了調(diào)查質(zhì)量。RS技術(shù)具有實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)性。對(duì)于土地的利用規(guī)劃，要先對(duì)土地動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)、有效的掌握，如果信息傳達(dá)滯后，不利于土地的規(guī)劃利用，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。RS技術(shù)可以有效彌補(bǔ)信息滯后問題，第一時(shí)間對(duì)所檢測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行傳遞并及時(shí)更新，提高了地籍管理信息的準(zhǔn)確性。

2.3GPS技術(shù)在地籍管理中的應(yīng)用GPS又稱為全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem，GPS)，是美國(guó)自20世紀(jì)70年代開始研制，于1994年全面建成，具有海、陸、空全方位實(shí)時(shí)三維導(dǎo)航與定位能力的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航與定位系統(tǒng)。

GPS技術(shù)應(yīng)用在地籍管理中具有全天候的特點(diǎn)。與上述兩種技術(shù)具有共性，可以實(shí)時(shí)收取數(shù)據(jù)，隨時(shí)可以進(jìn)行有效定位測(cè)量，在一般天氣狀況下不受到影響。GPS具有測(cè)量定位精度高的特點(diǎn)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，GPS技術(shù)的誤差較小，一般控制在0.1~0.2米之間。

作者：丁洪偉 單位：東豐縣城鎮(zhèn)土地管理所