一、德國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)管模式

1、保險(xiǎn)管理公司內(nèi)部監(jiān)督。在德國,保險(xiǎn)管理公司對保險(xiǎn)基金的管理必須經(jīng)過管理機(jī)構(gòu)中的兩方代表人員共同協(xié)商,達(dá)成一致后做出預(yù)算。在保險(xiǎn)公司內(nèi)部,任何一筆錢的使用必須有兩個(gè)人簽字才能支出。如果要轉(zhuǎn)帳或者去銀行辦理手續(xù),也必須有兩個(gè)人簽字才能轉(zhuǎn)出。資金流動(dòng)情況每天結(jié)算一次,資金的支出和使用必須合理合法,由總經(jīng)理安排專管人員定期進(jìn)行檢查和對比。同時(shí),在保險(xiǎn)管理公司內(nèi)部,一年要有兩次隨機(jī)檢查,并出具檢查報(bào)告交總經(jīng)理存檔。如果發(fā)現(xiàn)有貪污挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象,責(zé)任人將會(huì)受到刑罰處罰,情節(jié)嚴(yán)重者最高可判處十年有期徒刑。2、行業(yè)內(nèi)部工會(huì)監(jiān)督。德國行業(yè)內(nèi)部工會(huì)在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要的作用。具體來講,由各行業(yè)內(nèi)部工人工會(huì)、職工工會(huì)、公務(wù)員聯(lián)合會(huì)等代表政府行政管理部門和董事會(huì)談判,共同協(xié)商決定職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)比例和社會(huì)保險(xiǎn)未來的待遇水平等,并且通過對政府相關(guān)部門的決策產(chǎn)生影響,從而有效地保障了行業(yè)內(nèi)部職工的合法權(quán)益。3、政府監(jiān)督。為了保障參保人的合法權(quán)益,政府行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督保險(xiǎn)管理公司是否依法依規(guī)運(yùn)行,監(jiān)督的具體內(nèi)容包括保險(xiǎn)公司的銀行帳戶、帳單等所有運(yùn)營的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)情況。

二、德國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式對我國的啟示

(一)繼續(xù)完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度德國各項(xiàng)社保基金的支出程序嚴(yán)密,基金支出必須有兩個(gè)人簽字把關(guān),每天有審核,每段有檢查,每年還有隨機(jī)抽查。此外,德國社保基金還實(shí)現(xiàn)了高度的計(jì)算機(jī)管理,只有完成計(jì)算機(jī)設(shè)定的所有程序,才能通過審核。這些規(guī)范的工作流程和嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制保證了社保基金的安全。我國社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部雖然也制定有規(guī)章制度和工作流程,明確禁止擠占、挪用社保基金,但沒有建立明確的監(jiān)督機(jī)制與制約機(jī)制,使得實(shí)際運(yùn)行中總有違法違規(guī)操作的事件發(fā)生。這一方面是因?yàn)橹贫壬线€不夠嚴(yán)密,存在漏洞,缺乏監(jiān)督與制約機(jī)制;另一方面則是由于現(xiàn)有規(guī)定的剛性不強(qiáng),管理人員的法律意識淡漠,一些個(gè)人和單位鉆法律的空子,損害廣大投保人的利益。因此,我國必須要進(jìn)一步細(xì)化社保基金管理的程序性規(guī)則,使制度更加完善、嚴(yán)密,讓違法犯罪分子無隙可鉆。此外,還要強(qiáng)化對社保基金管理人員的法制教育,增強(qiáng)其執(zhí)行制度的自覺性,同時(shí)加大對違法違規(guī)案件的查處力度,通過綜合治理,建立起一整套嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制。

(二)社會(huì)保障基金管理要以政府為主導(dǎo),鼓勵(lì)多方參與德國的社會(huì)保險(xiǎn)制度具有一定的獨(dú)立性,社保基金的管理以行業(yè)為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的自我管理和自我平衡,因此,社會(huì)保險(xiǎn)基金與政府保持了一定的距離。近年來,歐洲發(fā)生了多起圍繞社會(huì)保障制度改革的風(fēng)波,究其主要原因,是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展使各個(gè)行業(yè)開始不斷地調(diào)整本行業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平,因此增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出壓力。而政府為了保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境,只能向強(qiáng)大的行業(yè)工會(huì)讓步,由政府出資來彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金的缺口,從而加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度從建立之初就主要以政府為主導(dǎo),在制度的設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理和改革等方面,政府都發(fā)揮了重要的作用,但是無疑也加重了政府的負(fù)擔(dān)。因此,在管理過程中就要避免這種狀況,社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理分配國家、企業(yè)和個(gè)人三者的責(zé)任。對于個(gè)人,相關(guān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行大力宣傳教育,鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的廣覆蓋目標(biāo);對于政府,則應(yīng)加大公共財(cái)政對社會(huì)保障的投入,不斷提高我國社會(huì)保障的水平,最低實(shí)現(xiàn)保基本的目標(biāo);對于企業(yè),既要加強(qiáng)它們的投保意識,又不能使它們負(fù)擔(dān)過重,挫傷它們的積極性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

(三)建立科學(xué)合理的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制德國的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的社團(tuán)法人,實(shí)行自治管理,董事會(huì)和行政管理委員負(fù)責(zé)其具體工作,同時(shí)通過強(qiáng)化雇員的權(quán)利,調(diào)動(dòng)其積極性,加深雇員對社保基金管理的參與程度,促使其監(jiān)督社保基金管理的意識不斷增加,在一定程度上保證了參保人員的利益不受非法損害。德國社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性還體現(xiàn)在政府不能對社保基金進(jìn)行干預(yù),其財(cái)務(wù)狀況和組織結(jié)構(gòu)都是獨(dú)立的,具有公法人的地位。相比較而言,我國的社保基金管理機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性和獨(dú)立性,導(dǎo)致其權(quán)利和責(zé)任不清晰,社保基金的管理較為混亂,使得一些單位和個(gè)人有隙可乘,損害了參保人員的利益。我們認(rèn)為,各級政府應(yīng)當(dāng)重視我國社保基金管理“碎片化”的現(xiàn)象,不斷提高統(tǒng)籌層次,統(tǒng)一繳費(fèi)與待遇支付標(biāo)準(zhǔn),在統(tǒng)一的制度框架內(nèi),減少行政權(quán)對社保基金管理的不當(dāng)干預(yù),嚴(yán)禁“批條子”擠占挪用社保基金的現(xiàn)象發(fā)生,為未來政府統(tǒng)一社保基金管理制度掃清障礙,確保社保基金管理沿著法治化軌道健康有序地向前發(fā)展。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理要納入法制化軌道德國的社會(huì)保障制度有完善的立法作為保障。從19世紀(jì)80年代開始,德國就通過《保險(xiǎn)控制法》等社會(huì)立法來規(guī)范社保基金管理的具體內(nèi)容和程序,并在此后不斷予以發(fā)展和完善。我國目前的社會(huì)保障立法還不完善,屬于法律位階的立法僅有2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》一部,實(shí)施至今也只有不到四年的時(shí)間,在許多方面的規(guī)定還比較簡單、籠統(tǒng)和原則,實(shí)際操作性不強(qiáng)。筆者認(rèn)為,我國的社會(huì)保障立法還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng),要緊跟社會(huì)保障制度的改革進(jìn)程和時(shí)展所提出的新要求,盡快出臺涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一、彈性延遲退休年齡等一系列具有操作性的細(xì)則和規(guī)范,為社保基金管理的具體實(shí)施操作提供法律依據(jù)。同時(shí),為了使社會(huì)保險(xiǎn)管理能夠有法可依,我國還應(yīng)當(dāng)通過立法,對社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)一步予以明確,減少和防止在社保基金管理過程中出現(xiàn)的推諉和懈怠等問題。

作者：馮錦彩李藝婷劉帥京單位：山西省委黨校山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

福建省醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)人才現(xiàn)狀

1性別、年齡結(jié)構(gòu)

據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在382名醫(yī)保系統(tǒng)在職人員當(dāng)中男性168名，女性214名，男女比例約為1∶1．3，總體女性稍偏多一些，這與近些年管理人才多以女性偏多以及大多數(shù)女性進(jìn)入中年后都會(huì)追求醫(yī)療保險(xiǎn)管理這種相對穩(wěn)定的工作等因素有一定關(guān)系。從年齡構(gòu)成上看，最小21歲，最大60歲，在職人員年齡結(jié)構(gòu)總體上分布較為合理（見表1），僅部分縣區(qū)市的分布有所不均。

2學(xué)歷構(gòu)成

此次研究對1252名福建省醫(yī)療保險(xiǎn)管理在職人員的第一學(xué)歷情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示：具有高中及以下學(xué)歷79人，占6．31％；中專學(xué)歷100人，占7．99％；大專學(xué)歷443人，占35．38％；本科學(xué)歷614人，占49．04％，比例最大；研究生學(xué)歷16人，占1．28％，比例最小。由表2可見，大多數(shù)省級機(jī)構(gòu)醫(yī)保管理人員都達(dá)到本科學(xué)歷；市級大中專比例有所增加，總體研究生學(xué)歷相對偏少。這種比例與當(dāng)前醫(yī)保管理尚屬于起步階段有一定關(guān)系（見表2）。

3專業(yè)背景

從表3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，在我省醫(yī)療保險(xiǎn)管理系統(tǒng)在職人員中，是由醫(yī)療保險(xiǎn)專業(yè)（含方向）畢業(yè)的僅有17人，占總數(shù)的1．80％；由臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的有126人，占13．32％，由藥學(xué)專業(yè)畢業(yè)的有45人，占4．76％，由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的有214人，占22．62％，由文秘（含中文類）專業(yè)畢業(yè)的有44人，占4．65％，由計(jì)算機(jī)信息類專業(yè)畢業(yè)有95人，占10．04％，其它專業(yè)畢業(yè)的有405人，占總數(shù)的42．81％。這一結(jié)果從側(cè)面表明了當(dāng)前我省醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作人員所涉及的專業(yè)面較為廣泛且復(fù)雜

4職稱結(jié)構(gòu)

作者：沈志義單位：山西經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

人類是伴隨勞動(dòng)而產(chǎn)生的。恩格斯曾經(jīng)說過:“我們在某種意義上不得不說,勞動(dòng)創(chuàng)造了人本身”(《馬克思恩格斯選集》第3卷,第508頁)。人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步也是隨著勞動(dòng)能力的不斷提高和勞動(dòng)過程的日益豐富,逐步深化而實(shí)現(xiàn)的。正由于勞動(dòng)是人類最基本的實(shí)踐活動(dòng),是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,人類十分重視對勞動(dòng)問題的研究。來目社會(huì)的,自然的;主觀的,客觀的;以及物質(zhì)的,精神的等各類問題始終伴隨著勞動(dòng)活動(dòng)的全過程。尤其是社會(huì)化的機(jī)器大生產(chǎn)產(chǎn)生以后,勞動(dòng)過程和勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜,對勞動(dòng)問題的研究也迅速發(fā)展起來。對勞動(dòng)問題的研究,最初是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度加以研究的,以后又?jǐn)U展到從管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等角度研究勞動(dòng)間題,并從各自的學(xué)科中分離出來,綜合而形成勞動(dòng)科學(xué)體系。

由此,我們可以認(rèn)為:勞動(dòng)科學(xué)是以勞動(dòng)問題為研究對象,以揭示勞動(dòng)活動(dòng)規(guī)律為任務(wù),以提高勞動(dòng)者地位、改善勞動(dòng)條件、激發(fā)勞動(dòng)積極性、提高勞動(dòng)效率為目的的學(xué)科。勞動(dòng)科學(xué)涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué),以及自然科學(xué)和一些邊緣科學(xué)的有關(guān)知識,是一門綜合性的勞動(dòng)應(yīng)用科學(xué)。

勞動(dòng)科學(xué)體系中的各個(gè)學(xué)科,從不同側(cè)面研究勞動(dòng)間題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究勞動(dòng)問題,就形成了勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)以勞動(dòng)力和勞動(dòng)關(guān)系為研究對象。由于勞動(dòng)過程是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ),因此,在勞動(dòng)科學(xué)體系中,勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)居于基礎(chǔ)性的地位。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論是勞動(dòng)科學(xué)體系中其他學(xué)科的理論基礎(chǔ),勞動(dòng)科學(xué)是首先從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生而形成的。早在18世紀(jì),資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就對勞動(dòng)問題作了專門的研究,提出了勞動(dòng)組織理論、維持生存的工資理論;”世紀(jì)又提出了市場法則的就業(yè)理論、福利國家理論、勞動(dòng)管理理論,到本世紀(jì)初又提出了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、需求不足的就業(yè)理論等。馬克思主義經(jīng)典學(xué)者也對勞動(dòng)問題極為重視,馬克思甚至提出,社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)以勞動(dòng)為研究的主體,應(yīng)稱為“勞動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。在馬克思和恩格斯的著作中,也可看到對勞動(dòng)間題所作的一系列精辟論述。如關(guān)于勞動(dòng)過程、工作日、分工與協(xié)作、勞動(dòng)強(qiáng)度、就業(yè)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等問題的論述。這些論述對勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成和發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科,是本世紀(jì)20年代由美國一些制度學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先建立起來的。制度學(xué)派用工會(huì)和雇主組織之間的關(guān)系來分析美國的勞動(dòng)問題,他們把自己的理論體系稱為‘’勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。40年代,美國芝加哥學(xué)派發(fā)動(dòng)了一次“勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)革命”。把勞動(dòng)力市場充實(shí)到勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中,從而豐富了勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對勞動(dòng)問題的研究。60年代后,由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模興起,高質(zhì)量勞動(dòng)力供給成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,人力資本學(xué)說也由此應(yīng)運(yùn)而生。人力資本理論被說成是“第二次勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)革命”。概而論之,以勞動(dòng)活動(dòng)中勞動(dòng)力資源配置、運(yùn)行及勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué),主要研究勞動(dòng)的基本理論;勞動(dòng)力的需求;勞動(dòng)力的供給;勞動(dòng)力市場;勞動(dòng)就業(yè)和失業(yè);人力資本理論;勞動(dòng)力流動(dòng);勞動(dòng)報(bào)酬;社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)問題。因此勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是勞動(dòng)體制改革,制訂勞動(dòng)政策的理論依據(jù)。當(dāng)然,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究勞動(dòng)問題的,還有勞動(dòng)報(bào)酬學(xué)、勞動(dòng)保障學(xué)、就業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、工資學(xué)、勞動(dòng)力市場經(jīng)濟(jì)中、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)史學(xué)等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)科。

勞動(dòng)科學(xué)研究勞動(dòng)間題,是以有勞動(dòng)能力的人為中心展開的。對人自身的研究可一以有不同的角度和側(cè)面,如從人的生理方面研究勞動(dòng)問題,就形成了勞動(dòng)生理學(xué)。勞動(dòng)生理學(xué)是研究人體在勞動(dòng)過程中機(jī)能活動(dòng)變化規(guī)律的學(xué)科。它是生理學(xué)的一個(gè)分支。勞動(dòng)一方面是體力的支出,一方面是智力的消耗.這一切都是以勞動(dòng)者的生理狀況為基礎(chǔ)的.勞動(dòng)生理學(xué)是勞動(dòng)保護(hù)的理一淪依據(jù)。勞動(dòng)生理學(xué)研究人的生理在勞動(dòng)中的功能反映;勞動(dòng)的消耗和勞動(dòng)能力的恢復(fù);勞動(dòng)力的生理分析;勞動(dòng)生理現(xiàn)象的技術(shù)測定等。勞動(dòng)生理學(xué)的研究目的在于更好地掌握生理活動(dòng)規(guī)律•發(fā)揮勞動(dòng)者的勞動(dòng)潛能.完善勞動(dòng)組織,改進(jìn)生產(chǎn)工具和操縱方法,減少勞動(dòng)消耗、勞動(dòng)疲勞和勞動(dòng)事故,為提高勞動(dòng)效率提供理論依據(jù),并科學(xué)地制訂勞動(dòng)保護(hù)措施。勞動(dòng)作為一種社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng).其本身就包含(反映)了勞動(dòng)者的心理活動(dòng)過程。勞動(dòng)者的心理活動(dòng)過勞動(dòng)過程有很大的影響.因此,需要從心理學(xué)角度研究勞動(dòng)者和勞動(dòng)過程.這就形成了勞動(dòng)心理學(xué)。人是一種社會(huì)性生物.在共同勞動(dòng)中表現(xiàn)出明顯的個(gè)性差異。

井以不同的性格、能力、興趣、愛好及獨(dú)特的思維、想象、情緒、情感等反映其需要、動(dòng)機(jī)和行為。勞動(dòng)心理學(xué)研究人的勞動(dòng)活動(dòng)的心理特點(diǎn),研究勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中,與生產(chǎn)資料、勞動(dòng)環(huán)境以及勞動(dòng)者相互之間發(fā)生聯(lián)系的過程中出現(xiàn)的心理現(xiàn)象、心理機(jī)制和心理活動(dòng)規(guī)律。通過研究,可根據(jù)人的心理活動(dòng)規(guī)律,充分發(fā)揮人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。因人而異、審時(shí)度勢,進(jìn)行實(shí)效管理。使勞動(dòng)管理帶有明確的目標(biāo)性和社會(huì)價(jià)值意義。狹義的勞動(dòng)心理學(xué)包括人機(jī)工程學(xué)、工效學(xué)、工程心理學(xué)』;廣義的勞動(dòng)心理學(xué)還包括職業(yè)心理學(xué)、人事心理學(xué)、管理心理學(xué)、組織心理學(xué)等。

勞動(dòng)行為是一種社會(huì)行為,勞動(dòng)過程是社會(huì)化的過程。因此,還需要從社會(huì)的角度,用社會(huì)學(xué)的理論研究勞動(dòng)問題,這就形成了勞動(dòng)社會(huì)學(xué)。勞動(dòng)是人與自然的結(jié)合過程。勞動(dòng)社會(huì)學(xué)認(rèn)為一方面只有在勞動(dòng)群體中與他人合作、互助,才能滿足自己的社會(huì)需要;另一方面人并不天生具備勞動(dòng)所需的技能。因此勞動(dòng)管理十分注重知識和實(shí)踐,關(guān)心勞動(dòng)者的社會(huì)化過程.充分體現(xiàn)不同角色的作用和集體智慧對勞動(dòng)的意義。勞動(dòng)社會(huì)學(xué)從勞動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域中社會(huì)條件及社會(huì)因素作用的一般規(guī)律及其機(jī)制中系統(tǒng)研究勞動(dòng)者、勞動(dòng)者行為、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)組織、勞動(dòng)制度、勞動(dòng)的社會(huì)變遷等問題。使勞動(dòng)管理更具有價(jià)值觀念、系統(tǒng)觀念及可控性和有效性,并使勞動(dòng)管理不僅僅作用于生產(chǎn)領(lǐng)域,而成為社會(huì)系統(tǒng)工程的一個(gè)重要部分。

任何社會(huì)進(jìn)步都是以道德倫理為基礎(chǔ)的。因此勞動(dòng)者從事勞動(dòng)活動(dòng),勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中相互發(fā)生關(guān)系,都需要有一定的道德的規(guī)范。這就需要從倫理學(xué)角度研究勞動(dòng)者和勞動(dòng)間題,由此從倫理學(xué)中分離出勞動(dòng)倫理學(xué)。勞動(dòng)倫理學(xué)系統(tǒng)地研究勞動(dòng)活動(dòng)中的道德現(xiàn)象,揭示勞動(dòng)道德的本質(zhì)、作用和發(fā)展的規(guī)律。勞動(dòng)倫理學(xué)主要研究勞動(dòng)過程中的道德理想、道德觀念、道德規(guī)范、道德行為、道德品質(zhì)、道德教育、道德評價(jià)和道德控制等一系列勞動(dòng)倫理問題。通過研究和操作,努力提高勞動(dòng)者的倫理道德水平,使其樹立崇高的理想、高尚的道德、情操和責(zé)任感、榮譽(yù)感、自豪感及事業(yè)心,協(xié)調(diào)人們與勞動(dòng)環(huán)境的結(jié)合,協(xié)調(diào)勞動(dòng)組織內(nèi)的各種道德關(guān)系和各種勞動(dòng)職能對勞動(dòng)者道德建立、完善的作用和影響,使勞動(dòng)效率穩(wěn)步提高。

作者：趙曼張金華

一、原有勞動(dòng)科學(xué)教育體系的缺陷

勞動(dòng)科學(xué)教育體系從對象上看,包括博士、碩士、大學(xué)本科、大專、中專等各層次,下面僅從大學(xué)本科層次來分析其缺陷。

第一,基礎(chǔ)理論課程設(shè)置和課程內(nèi)容過份拘泥于思辯式的哲理探討,坐而論道,邏輯推演,忽略實(shí)證性分析研究。傳統(tǒng)的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論課程過多地圍繞著政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來討論生產(chǎn)關(guān)系,空泛籠統(tǒng),大而無當(dāng)。不但不能對勞動(dòng)要素的社會(huì)化和市場化過程做出最起碼的理論指導(dǎo),反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于和脫離于經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和改革實(shí)踐,不但不能對竟?fàn)幮詣趧?dòng)市場的形成及運(yùn)行規(guī)律做出實(shí)證性分析,反而在一系列非經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)徘徊不前,甚至對一些語義性問題糾纏不清。

例如,長期陷入討論勞動(dòng)力是不是商品,勞動(dòng)力所有制能否成立,失業(yè)和待業(yè)有何異同,以及實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)要素市場配置的機(jī)制,應(yīng)該稱之為勞動(dòng)市場,還是勞動(dòng)力市場,抑或職業(yè)市場等等而不能自拔。有鑒于此,有的學(xué)者甚至認(rèn)為我國傳統(tǒng)的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)幾乎不能被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)科學(xué),而是一種勞動(dòng)哲學(xué)或者勞動(dòng)倫理學(xué)與勞動(dòng)管理技術(shù)的混合物。并指出為什么一門實(shí)證性很強(qiáng)的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)科學(xué)不注重事實(shí)研究,反而熱衷于思辯式的哲理探討呢?原因就在于傳統(tǒng)的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論體系無法克服與解釋它的理論基點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)管理過程的矛盾沖突。因此,它只能用空泛而抽象的哲理去填補(bǔ)理論與現(xiàn)實(shí)之間的間隙和空白。

第二,用政策解釋代替基本經(jīng)濟(jì)理論分析,不利培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。基本理論是學(xué)科建設(shè)的主要內(nèi)容,也是該學(xué)科存在的基礎(chǔ),一本好的教材之所以具有較長的、穩(wěn)定的時(shí)間效力,就是因?yàn)檫@一學(xué)科內(nèi)容有較為固定的基本理論體系作支撐。基本理論應(yīng)用于具體實(shí)踐,就形成了方針政策。或者說,方針政策是建立在一定的理論分析基礎(chǔ)上的。倘若學(xué)生掌握了理論分析方法,就可以更好地理解政策,并且在適當(dāng)條件下修改或完善某一政策。所以說,理論分析是工具,政策不過是結(jié)果。過去的課程內(nèi)容中有相當(dāng)部分是對現(xiàn)時(shí)具體政策的解釋,學(xué)生難以獲得舉一反三、聞一知十、執(zhí)十繩百的基礎(chǔ)能力,無異舍本逐末。

第三,勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)與勞動(dòng)管理學(xué)相混淆,經(jīng)濟(jì)學(xué)沒講透,管理學(xué)也淪為附屬。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)與勞動(dòng)管理學(xué)是研究對象和任務(wù)截然不同的兩門學(xué)科,前者主要研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中勞動(dòng)要素運(yùn)動(dòng)及勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律的科學(xué),側(cè)重于進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究。而各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的勞動(dòng)管理學(xué)則是研究各勞動(dòng)管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的管理方法與手段的科學(xué),側(cè)重于進(jìn)行應(yīng)用性和操作性研究。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然也涉及各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的勞動(dòng)管理問題,但它主要研究各管理領(lǐng)域和管理環(huán)節(jié)之中帶有共性的管理問題以及它們之間的結(jié)構(gòu)性和功能性聯(lián)系。按現(xiàn)有的學(xué)科內(nèi)容,勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)是把勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、定員定額各有關(guān)內(nèi)容抽出一部分組成,是一個(gè)“拼盤”。這就造成兩個(gè)問題。一是內(nèi)容重復(fù),勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對各門具體管理課程的內(nèi)容是蜻蜓點(diǎn)水,點(diǎn)到為止,沒有深人探討,而各門具體管理學(xué)科為求得自身體系的完整,又要重復(fù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)內(nèi)容。二是忽略各門管理學(xué)科之間的聯(lián)系,造成這方面知識的疏漏。

例如,從勞動(dòng)力配置管理、工資、社會(huì)保險(xiǎn)三大管理制度之間內(nèi)在的邏輯聯(lián)系看,工資是勞動(dòng)力流向、流量、流速的調(diào)節(jié)器,其內(nèi)涵已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了勞動(dòng)報(bào)酬的范圍。社會(huì)保險(xiǎn)體系是勞動(dòng)力市場得以建立的前提。同時(shí),工資和社會(huì)保險(xiǎn)同是個(gè)人消費(fèi)品的分配形式,相互之間又存在一定的數(shù)量比例。然而,這些內(nèi)容在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒講透,各門管理學(xué)又基本不講,使整個(gè)學(xué)科內(nèi)容出現(xiàn)一定程度的斷層。

摘要：隨著社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)保障體系的不斷完善,醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)和我們每個(gè)人的關(guān)系越來越密切。作為醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付和理賠醫(yī)療費(fèi)用重要依據(jù)的病案,必須對其進(jìn)行科學(xué)合理的管理,才能使其發(fā)揮作用。本文從病案書寫質(zhì)量、病案的完整性,病案的供應(yīng)和保存等幾個(gè)方面,從病案管理的角度,簡單闡述了其在醫(yī)療保險(xiǎn)理賠中的作用。

關(guān)鍵詞：病案管理醫(yī)療保險(xiǎn)理賠

隨著社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)保障體系的不斷完善,醫(yī)療保險(xiǎn)(Medicalcare)作為國家和社會(huì)向法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者提供預(yù)防和治療疾病、傷殘的費(fèi)用和服務(wù)的一種社會(huì)保險(xiǎn),已和我們的生活越來越密切。按醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施方式分為2種:一種是國家強(qiáng)制的法定保險(xiǎn),由政府醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理,其目標(biāo)是廣覆蓋,低保障;另一種是自愿保險(xiǎn),由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接保和理賠個(gè)人自愿投保的醫(yī)療保險(xiǎn)。

病案(MedicalRecord)作為一種醫(yī)療檔案是醫(yī)務(wù)人員對病人的診斷、檢查、治療、護(hù)理所做的客觀真實(shí)的文字記錄,對病案科學(xué)合理的管理至關(guān)重要,它已成為醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付和理賠醫(yī)療費(fèi)用的重要依據(jù)。

1病案的書寫質(zhì)量管理直接影響醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的支付和理賠

1.1病案首頁是病人結(jié)束住院診治的總結(jié)其所反應(yīng)的信息為測算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率提供較完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為社保機(jī)構(gòu)考評、監(jiān)督醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平提供了量化指標(biāo)。其書寫要點(diǎn)是應(yīng)填項(xiàng)目必須填寫正確,完整,特別是正確的疾病和手術(shù)操作分類的編碼,關(guān)系到理賠的費(fèi)率。例如臨床上“畸胎瘤”的性質(zhì)一定要根據(jù)病理報(bào)告的描述進(jìn)行良、惡性腫瘤,包括交界惡性腫瘤的區(qū)分。這就要求醫(yī)生要書寫規(guī)范的疾病診斷名稱,疾病編碼人員也要有高度的責(zé)任心和熟練的編碼技術(shù)。

1.2入院記錄包括主訴、現(xiàn)病史、既往史、個(gè)人史、家族史、體格檢查、實(shí)驗(yàn)室檢查與特殊檢查結(jié)果、診斷、診斷討論、治療計(jì)劃討論。其中現(xiàn)病史、既往史的描述對涉保理賠至關(guān)重要。現(xiàn)病史以主訴為主線進(jìn)一步闡述疾病發(fā)病癥狀、體征、時(shí)間和病歷中記錄的重要陽性和陰性表現(xiàn),治療、檢查經(jīng)過,治療效果等,不應(yīng)出現(xiàn)邏輯性失誤,這樣為鑒定病案的價(jià)值做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。既往史是記錄病人既往的一般健康狀況,急、慢性傳染病史,藥物不良反應(yīng)及過敏史,手術(shù)和嚴(yán)重創(chuàng)傷史及其他重要病史。按發(fā)病時(shí)間順序記載,凡與現(xiàn)病診斷和鑒別診斷有關(guān)的疾病,更應(yīng)詳細(xì)記載。所有這些臨床醫(yī)生都應(yīng)認(rèn)真填寫不得有誤。有時(shí)因臨床醫(yī)生沒有做有關(guān)的病史采集或筆誤,以及患者故意隱瞞造成保險(xiǎn)理賠時(shí)出現(xiàn)糾紛。

1.3手術(shù)和麻醉記錄是手術(shù)全過程的詳細(xì)記錄包括手術(shù)經(jīng)過,麻醉方法和深度,術(shù)中輸血、輸液,及其他藥物使用情況。在此注意的有兩點(diǎn),一是記錄要正確、及時(shí)和完整,如麻醉單上術(shù)中輸血情況的記錄是目前血液中心對輸血引起的丙型肝炎保險(xiǎn)賠償?shù)闹匾罁?jù)之一;二是對人工材料的植入必須填寫“植入醫(yī)療材料使用登記表”,并詳細(xì)寫明產(chǎn)品名稱、規(guī)格(型號)、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)單位等信息,因?yàn)椴煌娜斯ぶ踩氩牧显卺t(yī)保的支付中是不同的。

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量,廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法,強(qiáng)化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)公共福利與公共利益。而公共管理學(xué)是運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法專門研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科群體系。在我國，它最早被稱為行政學(xué)或行政管理學(xué)，隸屬于法學(xué)類一級學(xué)科政治學(xué)門下，1997年學(xué)科調(diào)整后才正式成為管理學(xué)大門類下的一級學(xué)科。目前它包含原行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理等5個(gè)二級學(xué)科。目前高職高專院校主要依據(jù)調(diào)整后的公共管理學(xué)規(guī)范來開設(shè)公共管理類專業(yè)，推動(dòng)公共管理類專科層次教育的發(fā)展。截止到2010年4月28日，全國“共有高職高專院校1239所”1，我們據(jù)此對全國高職高專院校公共管理類教育情況進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有46所高職高專院校開設(shè)了公共管理類相關(guān)專業(yè)，其中15所院校開設(shè)了行政管理（民政管理、司法行政管理）專業(yè)，21所院校開設(shè)了社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)，7，6所院校開設(shè)了公共事務(wù)管理專業(yè)，2所院校開設(shè)了社會(huì)福利事業(yè)管理專業(yè)。為更好地剖析高職高專院校公共管理類教育發(fā)展成就，回顧總結(jié)高職高專公共管理類教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，本文僅以長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院民政系開設(shè)的民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)等公共管理類教育的發(fā)展為例來論述說明。

一、高職高專公共管理類教育發(fā)展的歷史性成就

1、民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展

目前大多數(shù)高職院校都是從中專升格而來，諸多院校的公共管理類專業(yè)都是近年來根據(jù)社會(huì)需要和發(fā)展而開設(shè)的新專業(yè)，而長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院民政系所開設(shè)的民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)卻是從建校以來就有的，有近20年的辦學(xué)歷史，并且這些專業(yè)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要不斷調(diào)整課程和專業(yè)方向設(shè)置。

（1）根據(jù)社會(huì)變化和需要，設(shè)置專業(yè)崗位群根據(jù)專業(yè)教師對民政和社保工作的調(diào)查，我們對民政管理專業(yè)及勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)所面對的職業(yè)崗位群及工作任務(wù)作了細(xì)致分析，對民政以及社保行業(yè)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)背景、行

業(yè)背景、人才需求現(xiàn)狀、行業(yè)技術(shù)及裝備現(xiàn)狀、行業(yè)機(jī)構(gòu)人才需求等進(jìn)行了分析，把握民政行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和變化趨勢及職業(yè)崗位能力需求和任職資格提升，針對專業(yè)發(fā)展實(shí)際，形成了翔實(shí)的專業(yè)調(diào)研報(bào)告。在專業(yè)調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上，基于民政和社保職業(yè)崗位工作過程和任務(wù)，組織行業(yè)機(jī)構(gòu)專家和專業(yè)骨干教師，通過職業(yè)分析，合理確定本專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和培養(yǎng)規(guī)格要求，通過教學(xué)分析，合理確定本專業(yè)所必備的關(guān)鍵知識、核心能力和綜合素質(zhì)，形成課程體系開發(fā)基礎(chǔ)和民政管理崗位和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)群以及相應(yīng)的工作任務(wù)內(nèi)容(見下圖表)。本文為2009年度教育部高職高專公共管理教指委資助課題。

（2）不斷提升課程設(shè)置質(zhì)量，建設(shè)精品課程

民政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)在開設(shè)過程中，隨著師資隊(duì)伍質(zhì)量的不斷提升和辦學(xué)質(zhì)量的不斷提高，課程設(shè)置和開發(fā)質(zhì)量也越來越高。2001年民政管理專業(yè)被國家教育部確定為全國教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)。民政管理專業(yè)在金雙秋教授及其它老師的努力下，《民政工作原理》和《現(xiàn)代家政》分別于2004年和2007年成功申報(bào)國家級精品課程；勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)在周德民教授及其他老師的長期努力下，《社會(huì)調(diào)查》和《社會(huì)救助》也分別于2006年和2008年成功申報(bào)國家級精品課程。2006年，民政管理專業(yè)、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)通過國家教育部評審，成為全國首批示范性高職院校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。以上這些成績的取得，極大提升了這兩個(gè)專業(yè)的建設(shè)內(nèi)涵，也是長期以來這兩個(gè)專業(yè)建設(shè)的成果展現(xiàn)。

第一篇：國有企業(yè)全員績效考核工作思考

摘要：進(jìn)入二十一世紀(jì)，作為我國國民經(jīng)濟(jì)重要部分的國有企業(yè)得到了迅速的發(fā)展和提升。在企業(yè)發(fā)展過程中，人力資源管理的作用也顯得越來越重要，其管理質(zhì)量直接關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展?jié)摿湍芰Γ冃Э己藙t是人力資源開發(fā)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文對國有企業(yè)目前在全員績效考核工作中存在的問題進(jìn)行查找和分析，并對改進(jìn)措施進(jìn)行初步探究，以求達(dá)到有效開展全員績效考核，充分調(diào)動(dòng)和利用人力資源的目的。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理人力資源全員績效考核

2015年8月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明確指出：推進(jìn)全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。指導(dǎo)意見中關(guān)于績效考核的要求，為國有企業(yè)開展全員績效考核工作指明了方向。開展全員績效考核，是國有企業(yè)健全完善管理體系的重要舉措，構(gòu)建全面覆蓋，具有銜接性、統(tǒng)一性和規(guī)范性的全員績效考核管理體系，有助于提升國有企業(yè)的整體經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的共同發(fā)展。全員績效考核工作的開展，對于調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好國有企業(yè)廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，從而克服平均主義、吃大鍋飯現(xiàn)象，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、國有企業(yè)全員績效考核存在的問題

1.績效考核基礎(chǔ)工作不到位

目前，在國有企業(yè)績效考核基礎(chǔ)工作存在諸多不到位的情況，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）部分管理人員對于績效考核的認(rèn)識并不到位，認(rèn)為績效考核就是年終打分評比，因而忽視日常工作的績效管理。（2）員工對于績效考核的認(rèn)識不到位，認(rèn)為考核就是對員工的懲罰，由此對考核產(chǎn)生抵觸的心理，不利于員工工作積極性的提升。（3）績效考核結(jié)果的應(yīng)用不到位。考核結(jié)果往往單一應(yīng)用在獎(jiǎng)金發(fā)放方面，而在培訓(xùn)提高、職務(wù)升降、職稱評定、榮譽(yù)稱號授予、職業(yè)生涯發(fā)展等方面的應(yīng)用度還不夠。

2.績效工作開展受限于國有企業(yè)的自身管理特點(diǎn)

摘要：

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)是整個(gè)社會(huì)保障體系中的核心內(nèi)容，國家政府作為社會(huì)的管理者，始終是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的主體，承擔(dān)最為重要的責(zé)任，任何國家社會(huì)保險(xiǎn)資金的形成和供給都離不開政府財(cái)政的參與，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)軌，政府對我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任有增無減,致使其中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大。結(jié)合我國當(dāng)前的具體情況,從宏觀經(jīng)濟(jì)的社會(huì)變動(dòng)結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)部一些錯(cuò)綜復(fù)雜的因素對社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了分析,并提出了一些防范和化解的政策建議。

關(guān)鍵詞：

社會(huì)保險(xiǎn)；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、我國社會(huì)保險(xiǎn)概述

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中的一個(gè)最重要的組成部分，是指國家為了預(yù)防和分擔(dān)年老、失業(yè)、疾病以及死亡等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全，而強(qiáng)制社會(huì)大多數(shù)成員參加的，具有再次分配功能的非營利性的社會(huì)安全制度。它涵蓋五大險(xiǎn)種，分別是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。我國社會(huì)保險(xiǎn)是遵照權(quán)利與義務(wù)對等的原則建立起來的，由國家，企業(yè)和個(gè)人三方共同繳納費(fèi)用共同承擔(dān)責(zé)任。不過社會(huì)保險(xiǎn)涉及最廣大人民的基本利益，關(guān)系到全體社會(huì)成員的基本生活，國家政府作為社會(huì)的管理者，始終是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的主體，承擔(dān)最為重要的責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容,雖然它可以有對應(yīng)的專項(xiàng)基金收人,似乎具有脫離財(cái)政而獨(dú)立存在和自我循環(huán)的能力,但從根本上看,仍離不開財(cái)政的支持。在市場經(jīng)濟(jì)的各種因素的影響下,一旦社會(huì)保險(xiǎn)基金人不敷出,財(cái)政就必須增加相應(yīng)的支出,予以彌補(bǔ)。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金收人和支出都納人國家預(yù)算,財(cái)政就成為社會(huì)保險(xiǎn)基金的根本保證。要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)體系需要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，那么政府就應(yīng)該肩負(fù)起這一責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，相應(yīng)削減行政性經(jīng)費(fèi)和一般事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，以此來增加社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政支出，提高財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)支出水平，在財(cái)政支出方面給予社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)最大的支持。近幾年我國政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政支出連年大幅增加，但與發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家相比，我國政府用于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的資金投入比例還是比較低的。于此同時(shí)，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革和人口老齡化等社會(huì)問題的出現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日趨增加。

二、社會(huì)保險(xiǎn)中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

社會(huì)保險(xiǎn)中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要是指，在財(cái)政領(lǐng)域中因各種不確定因素的綜合影響而導(dǎo)致財(cái)政資金遭受損失和財(cái)政運(yùn)行遭到破壞，從而影響財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)的支出水平，使得社會(huì)保險(xiǎn)體系因缺乏必要的資金而無法進(jìn)行必要的給付,致使社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能無法實(shí)現(xiàn)并且引發(fā)社會(huì)不安定的風(fēng)險(xiǎn)。任何國家社會(huì)保障資金的形成和供給都離不開政府財(cái)政的參與，我國社會(huì)保險(xiǎn)中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日趨增加增大，主要受以下幾個(gè)因素的影響：