一、固定資產(chǎn)管理的安全與效益風(fēng)險

（一）在安全方面的風(fēng)險表現(xiàn)

1.固定資產(chǎn)遺失。主要來源于兩個方面的因素，一是因為管理不善導(dǎo)致的資產(chǎn)遺失，如管理員賬目不清，領(lǐng)用人責(zé)任不明，資產(chǎn)遺失問責(zé)不力等。二是因為盜竊、自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)遺失。2.固定資產(chǎn)損壞。主要有三個方面的原因，一是保管不善造成的資產(chǎn)損壞，如，存儲條件不符合要求，重建設(shè)輕管理，資產(chǎn)日常維護不到位等。二是使用不當(dāng)造成的資產(chǎn)損壞，如，違反儀器設(shè)備操作規(guī)程導(dǎo)致的資產(chǎn)損壞，教育管理不力導(dǎo)致的人為破壞等。3.固定資產(chǎn)侵占。既有內(nèi)部因素，如因管理漏洞導(dǎo)致資產(chǎn)侵占，也有外部因素，如產(chǎn)權(quán)糾紛，土地侵權(quán)等造成資產(chǎn)侵占等。上述風(fēng)險直接威脅著固定資產(chǎn)的安全與完整，影響到高校資產(chǎn)管理的底線問題，因而安全風(fēng)險防控成為現(xiàn)階段高校資產(chǎn)管理部門普遍關(guān)注的重點問題，也是日常資產(chǎn)管理工作的主要內(nèi)容。

（二）在效益方面的風(fēng)險表現(xiàn)

1.固定資產(chǎn)閑置。導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置的因素很多，如在資產(chǎn)購置時，因為前期論證不足，決策程序不科學(xué)導(dǎo)致儀器設(shè)備購置后利用率低，使用效益差，甚至有的儀器設(shè)備因為采購計劃實施后即面臨研究方面的調(diào)整，學(xué)科帶頭人的調(diào)動，設(shè)備更新升級等問題，購進后就處于閑置狀態(tài)，加之某些科學(xué)儀器的特定性，調(diào)配空間十分有限，從而造成設(shè)備的閑置和浪費。有的儀器設(shè)備雖然具有一定的通用性，但是由于管理體制和制度壁壘，難以共享，一方面影響其利用率和使用效益，另一方面也容易造成重復(fù)建設(shè)，進一步加劇資產(chǎn)閑置。類似的現(xiàn)象在房產(chǎn)、家俱、電器等資源的調(diào)配使用上同樣存在。2.固定資產(chǎn)流失。廣義上固定資產(chǎn)的流失包括了固定資產(chǎn)遺失、損壞、侵占、閑置等，存在于固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)。本文討論的固定資產(chǎn)流失問題主要針對因主觀故意或過失，違反法律法規(guī)和規(guī)章制度造成的固有資產(chǎn)的非正常貶值和損失，主要存在于產(chǎn)權(quán)經(jīng)營，店面租賃、資產(chǎn)處置等活動中。造成固定資產(chǎn)流失的原因很多，既有經(jīng)營管理能力的因素，導(dǎo)致決策失誤，投資虧損，低價經(jīng)營和資產(chǎn)貶值，也有主觀上職務(wù)侵占、貪污造成的資產(chǎn)流失等。（本文來自于《北方經(jīng)貿(mào)》雜志。《北方經(jīng)貿(mào)》雜志簡介詳見）

二、固定資產(chǎn)安全與效益風(fēng)險存在的原因分析

如上所述，影響固定資產(chǎn)安全與效益的因素眾多，主要有三個方面：一是制度因素。主要表現(xiàn)為因制度漏洞造成的決策失誤和資產(chǎn)流失，因制度壁壘造成的資產(chǎn)閑置與重復(fù)建設(shè)，因責(zé)任導(dǎo)向造成的重安全輕效益，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效益不足。二是管理因素。包括因責(zé)任不清、管理手段落后，管理不到位造成的資產(chǎn)遺失、損壞、侵占和閑置，因經(jīng)營管理不善造成的資產(chǎn)貶值和價值流失。三是人為因素。主要表現(xiàn)為因具體管理者保管不當(dāng)，使用者操作不當(dāng)造成的資產(chǎn)遺失或損壞，以及因管理者、使用者主觀故意造成的資產(chǎn)侵占和流失。

三、對策與建議

改革開放以來,我國保險業(yè)發(fā)展迅速,保費收入從1980年的4.6億元增加到2007年的7035.8億元,年均增長達30%;保險資產(chǎn)迅速增加,截至2007年底,我國保險資產(chǎn)總額已達3萬億元,保險資金的運用余額2.7萬億元。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看,保險業(yè)發(fā)展到一定程度后,保險公司的承保業(yè)務(wù)利潤空間很小,甚至長期虧損,保險公司的投資業(yè)務(wù)成其主要的利潤來源,保險投資也就成為保險企業(yè)生存和發(fā)展的重要支柱。長期以來,由于受經(jīng)濟體制、機制以及投資渠道等多種原因的影響,我國保險投資在保險業(yè)發(fā)展中長期處于從屬地位,各保險公司只注重保險市場份額的擴展,只考核保費收入指標(biāo),忽視保險業(yè)務(wù)的合理構(gòu)成和保險資金的有效運用,致使承保業(yè)務(wù)與投資業(yè)務(wù)的發(fā)展嚴重失衡。隨著我國保險業(yè)長期持續(xù)快速發(fā)展,保險資金規(guī)模不斷擴大,保險投資的重要性也日益凸顯,保險投資業(yè)務(wù)也越來越受到業(yè)界的關(guān)注與重視。近年來,我國在保險投資的制度建設(shè)方面不斷取得進展,保險資金的運用渠道逐漸拓寬,多元化資產(chǎn)配置的框架已經(jīng)初步形成。但是,我國保險資金管理機制和保險投資決策機制尚不完善,保險投資風(fēng)險管理還很薄弱。而選擇適合的保險投資主體模式是加強保險資金風(fēng)險管理、完善保險投資決策機制的前提和關(guān)鍵。國際上典型的保險投資主體模式主要有三種,即保險公司內(nèi)設(shè)投資部門的運作模式、委托外部專業(yè)投資機構(gòu)運作模式以及設(shè)立專業(yè)化保險資產(chǎn)管理公司運作模式。目前,我國保險投資主體也主要有這三種模式。這三種模式各有優(yōu)缺點。本文對這些運作模式的優(yōu)缺點進行了比較分析,并探討了我國保險公司如何根據(jù)自身情況選擇合適的運作模式。

一、保險公司內(nèi)設(shè)投資部門

保險公司內(nèi)設(shè)投資部門,是國外保險公司早期資金運用的通行模式,其投資主體是保險公司本身,即保險公司通過內(nèi)部設(shè)立的專門投資管理機構(gòu),具體負責(zé)本公司的保險投資活動。這種模式使保險公司可直接掌握并控制保險投資活動。保險公司內(nèi)設(shè)投資部門常見的組織形式有直線職能制、事業(yè)部制和矩陣式制等。直線職能制實行行政指揮的集中統(tǒng)一和專業(yè)管理的合理分工,有利于高效配置企業(yè)資源,提高投資效率;但由于權(quán)力過于集中,難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營多元化和復(fù)雜化的需要。事業(yè)部制是在公司內(nèi)部按地區(qū)設(shè)立若干事業(yè)部和相應(yīng)的職能部門,負責(zé)該地區(qū)投資經(jīng)營的全部活動。事業(yè)部制有利于保險公司管理人員各司其職,發(fā)揮主觀能動性,提高工作效率,有利于保險企業(yè)多元化經(jīng)營的需要;但事業(yè)部制容易導(dǎo)致各自為政,缺乏全局觀念,難以實現(xiàn)保險公司的整體工作目標(biāo)和整體利益。矩陣式制有利于保證總體規(guī)劃和總體目標(biāo)的實現(xiàn),但存在多頭領(lǐng)導(dǎo),機構(gòu)過于龐大,決策缺乏效率。保險公司內(nèi)設(shè)投資部門的運作模式是國際上通行的傳統(tǒng)模式,其突出優(yōu)點是有利于總公司對其資產(chǎn)直接管理和運作,易于監(jiān)控,保證保險投資的安全;其缺點是缺乏專業(yè)性和競爭性,難以適應(yīng)管理專業(yè)化和服務(wù)多樣化的要求。同時容易產(chǎn)生內(nèi)部黑箱作業(yè),操作風(fēng)險大,通常投資收益率較低。國外有的保險公司在總部設(shè)立專門的投資部,負責(zé)管理公司的投資賬戶資產(chǎn),同時對國外子公司或分公司的投資業(yè)務(wù)進行監(jiān)管。這些公司按部門、險種進行資金運用,有利于公司對其資產(chǎn)直接管理和運作。目前,仍有國際知名的綜合性大型保險公司采用這種投資主體模式。例如,美國大都會人壽保險公司就是采用這種模式,其分公司遍及世界許多國家和地區(qū);業(yè)務(wù)包括:人壽與健康保險、養(yǎng)老金、互助基金及證券、汽車和房屋保險、資產(chǎn)管理等。

二、委托外部專業(yè)投資機構(gòu)

外部委托投資是指保險公司將全部保險資金委托外部的專業(yè)投資公司管理,屬于第三方投資投資管理公司運作模式,投資主體是受保險公司委托的證券投資公司、綜合性資產(chǎn)管理公司等專業(yè)化投資機構(gòu)。這種運作模式的優(yōu)點是,保險公司將保險資金交給專業(yè)的投資公司進行有償運營,從而使保險公司能夠集中力量開拓保險業(yè)務(wù);同時,由于投資機構(gòu)可以對保險資金實行專業(yè)化管理,減少管理成本和交易費用,實現(xiàn)規(guī)模效益,保險公司只需支付很少費用就可以享受專業(yè)投資管理服務(wù),既節(jié)約了成本,又享受到專家理財?shù)暮锰帯＿@種模式通常是保險公司與專業(yè)投資公司簽訂一份投資管理協(xié)議,包括保險公司的投資目標(biāo)、資產(chǎn)配置和風(fēng)險控制要求,投資公司按協(xié)議進行投資決策和操作的權(quán)力,以及信息披露等條款。這種運作模式的優(yōu)缺點是,投資風(fēng)險比較大。由于保險公司把資金交給投資公司管理后,就無法控制他們的經(jīng)營活動,保證資金運用的安全,因此,保險公司不但要承擔(dān)投資失敗的風(fēng)險,還要承擔(dān)投資公司的操作風(fēng)險。例如,1929～1933年美國經(jīng)濟危機時期,由于當(dāng)時大多數(shù)保險公司實力不強,投資經(jīng)驗不足,大部分保險公司都采用委托專業(yè)投資公司的投資模式,由于投資公司缺少經(jīng)營透明度,保險公司又不能直接控制投資風(fēng)險,大量投資公司因經(jīng)濟危機而破產(chǎn),保險公司也因此受到牽連,很多保險公司因此破產(chǎn)清算或被合并。這對選擇保險投資主體模式是一個重要的警示。目前國外一些中小型產(chǎn)險公司、再保險公司和少部分小型壽險公司傾向于采用第三方投資管理公司的運作模式。采取此種模式利于減少資產(chǎn)管理中的各項成本支出,包括信息技術(shù)、人力費用等,還可以充分利用專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢和成熟的經(jīng)驗。委托外部專業(yè)投資機構(gòu)對保險資金實行專業(yè)化管理,費用率低,收益率高;但風(fēng)險較大,保險資金的安全性較差。這種模式比較適合于一些投資經(jīng)驗不足、信息技術(shù)力量薄弱的發(fā)展中保險公司。

三、專業(yè)化保險資產(chǎn)管理公司

專業(yè)化保險資產(chǎn)管理公司運作模式,是通過通過全資或控股子公司運作,保險投資的主體是保險公司的子公司。這是目前大型保險公司普遍采用的投資主體模式。保險資產(chǎn)管理公司與保險公司在業(yè)務(wù)上相互獨立、各司其職,在財務(wù)上獨立核算、自負盈虧,雙方就保險資金的投向、數(shù)量、收益以及雙方的權(quán)利義務(wù)等達成協(xié)議。資產(chǎn)管理公司自主運用資金,但必須定期向保險公司報告投資狀況;保險公司也可能根據(jù)自身業(yè)務(wù)的需要,向資產(chǎn)管理公司提出調(diào)整資金的投資方向和金額的要求。目前許多規(guī)模龐大的跨國保險集團公司不僅擁有一家全資的資產(chǎn)管理公司,還收購或控股了其他基金管理公司,分別接受各產(chǎn)險子公司和壽險子公司的委托開展保險投資業(yè)務(wù),產(chǎn)、壽險子公司的資金分別設(shè)立賬戶,獨立進行投資,母公司負責(zé)資金運作的總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及投資風(fēng)險的控制。這些公司的資產(chǎn)管理公司或基金公司,具有完全獨立的組織架構(gòu),有著獨特的投資理念和鮮明的業(yè)務(wù)特色,擁有投資領(lǐng)域內(nèi)出色的專業(yè)隊伍,除重點管理母公司的資產(chǎn)外,還經(jīng)營管理第三方資產(chǎn)。如美國國際金融集團分設(shè)了資產(chǎn)管理集團,其主要公司是AIG全球投資集團(AIGGIG),管理AIG資產(chǎn)410億美元,第三方資產(chǎn)350億美元,共計760億美元,還管理著其他五家全資或控股的資產(chǎn)管理機構(gòu),經(jīng)營不同產(chǎn)品,以滿足客戶多樣化的需求。隨著保險業(yè)的發(fā)展,以及保險投資功能的凸顯,專業(yè)化保險投資管理公司已成為國際保險業(yè)投資主體的主流模式。采取此種模式不僅可以更好地吸引投資專門人才,提高資金運用效益;而且可以通過專業(yè)化資產(chǎn)管理運作,成為公司新的業(yè)務(wù)增長點,推動公司整體發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計,2006年全球500強的股份制保險公司中,80%以上都采用設(shè)立專業(yè)保險投資管理公司的模式。這種模式的主要優(yōu)點是可以很好地彌補前兩者的不足。內(nèi)設(shè)投資部門管理的模式缺乏專業(yè)性和競爭性,委托外部投資機構(gòu)則無法有效控制保險資金運作的風(fēng)險,而設(shè)立保險資產(chǎn)管理公司模式能彌補內(nèi)設(shè)投資部門及委托外部機構(gòu)管理的不足,有利于對保險資金進行專業(yè)化、規(guī)范化的市場運作,降低投資的市場風(fēng)險和管理風(fēng)險,提高保險資金的收益水平。一是有利于母公司建立多層次的風(fēng)險管理體系,執(zhí)行總公司的投資戰(zhàn)略,有效防范投資風(fēng)險。二是保險資產(chǎn)管理公司具有完全獨立的董事會、管理團隊和組織結(jié)構(gòu),擁有出色的投資專業(yè)隊伍,提高了工作效率和保險資金運用效率。三是專業(yè)化保險資產(chǎn)管理公司透明度高,市場適應(yīng)性強,可以有效防止內(nèi)部黑箱操作和關(guān)聯(lián)交易。四是專業(yè)化保險資產(chǎn)管理公司使保險公司的業(yè)務(wù)向資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)滲透,適應(yīng)了金融機構(gòu)綜合化發(fā)展的潮流,既有利于明確保險公司與資產(chǎn)管理公司的責(zé)任和權(quán)利,加強對投資管理的考核,促進專業(yè)化運作,又有利于保險公司擴大資產(chǎn)管理的范圍,為第三方管理資產(chǎn),為公司獲取更多的管理費收入,增強公司的競爭能力。四、我國保險投資主體模式的選擇從國外保險公司選擇投資主體模式的經(jīng)驗來看,內(nèi)設(shè)投資部的運作模式對保險資產(chǎn)管理的專業(yè)化水準(zhǔn)和市場競爭能力的提高形成很大的限制,不能適應(yīng)管理專業(yè)化和服務(wù)多樣化的要求。完全依靠委托外部專業(yè)投資機構(gòu)又很難對保險資金運用實行有效的風(fēng)險控制,因而難以保證保險資金的安全。專業(yè)化的保險資產(chǎn)管理公司不僅有效地增強了保險資金的經(jīng)營管理能力和市場競爭力,而且大大提高了保險資金的安全性與運用效率。因此,設(shè)立專業(yè)化保險資產(chǎn)管理公司是我國保險公司選擇投資主體模式的方向。雖然國內(nèi)保險公司資金運用尚處于初級階段,資金運用渠道相對保險業(yè)發(fā)達國家較為狹窄,但各家保險公司資金運用體系建設(shè)應(yīng)該從高起點出發(fā),積極采取切實措施,按國際保險業(yè)資金運用模式及其慣例,逐步規(guī)范、不斷創(chuàng)新,為建立專業(yè)化保險資產(chǎn)管理公司運作模式打下堅實基礎(chǔ)。目前,我國多家保險公司已經(jīng)開始這方面的嘗試。中國人保集團、中國人壽集團、中國平安、華泰財險、新華人壽等保險公司相繼設(shè)立了專業(yè)資產(chǎn)管理公司。但是,保險公司也不可跟隨潮流盲目設(shè)立資產(chǎn)管理公司,而應(yīng)該從實際出發(fā),根據(jù)其可用于投資的資產(chǎn)規(guī)模大小或有無金融控股母公司來選擇合適的保險投資主體模式。

摘要：行政事業(yè)單位實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，能夠有效維護國有資產(chǎn)的安全完整，并合理配置國有資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)預(yù)算管理精細化。目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合過程中，仍存在一些不足，難以充分發(fā)揮資產(chǎn)和預(yù)算管理的重要價值。基于此，本文細化分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合現(xiàn)狀，針對目前存在的問題，提出解決對策，促使行政事業(yè)單位有效加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合程度，從而發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高資產(chǎn)管理水平，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；結(jié)合

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理屬于有機整體，兩者互為基礎(chǔ)和前提，在有關(guān)制度和政策保障之下，全面加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，對保障國有資產(chǎn)合理配置、安全完整具有重要意義，也是推動行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展的重要途徑。基于此，需要行政事業(yè)單位正視目前資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合中存在的不足，及時加以改進，優(yōu)化資產(chǎn)預(yù)算管理，促使資產(chǎn)管理和預(yù)算管理實現(xiàn)有機、密切的結(jié)合。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的現(xiàn)狀

(一)結(jié)合意識不強近年來，行政事業(yè)單位在不斷改革過程中，日益重視資產(chǎn)管理，而目前很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理缺乏有機融合，造成兩者存在一定背離的現(xiàn)象。一方面，行政事業(yè)單位在實際管理過程中，對兩者結(jié)合缺乏正確認識，沒有深刻理解資產(chǎn)管理和預(yù)算結(jié)合的重要作用和意義，導(dǎo)致實際預(yù)算編制工作開展期間，沒有深入考慮資金存量。同時，為了增加預(yù)算資金，一些單位在編制資產(chǎn)采購預(yù)算過程中缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)盲目采購或者重復(fù)采購等問題，嚴重影響了資金使用效果[1]。另一方面，資金管理工作開展過程中，很多管理內(nèi)容都背離了預(yù)算管理，比如資產(chǎn)處理、投資以及資金應(yīng)用等工作從資金分配開始，直至預(yù)算編制等環(huán)節(jié)，都和預(yù)算管理缺乏密切結(jié)合。在這種情況下，預(yù)算管理工作不能充分的獲取資金存量有關(guān)數(shù)據(jù)，也沒能及時考慮單位需求和市場實際情況，造成所編制預(yù)算缺乏規(guī)范性，難以充分發(fā)揮資產(chǎn)預(yù)算管理作用。

(二)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)欠缺資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是順利開展資產(chǎn)管理工作的重要基礎(chǔ)和前提，如果行政事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，那么資產(chǎn)管理過程中就不能充分履行管理職能，或者出現(xiàn)資產(chǎn)大量閑置問題，嚴重影響財政資金使用效益。目前，一些行政事業(yè)單位所制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，均未合理劃分與歸類資產(chǎn)種類，針對部門對資產(chǎn)的需求和具體種類缺乏明確劃分，導(dǎo)致現(xiàn)有資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)缺乏精準(zhǔn)性，嚴重影響預(yù)算管理工作的開展，也不利于資產(chǎn)處理和采購工作科學(xué)開展。同時，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要的執(zhí)行力度，一部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性，與預(yù)算管理存在背離問題，而單位預(yù)算編制工作人員在實際編制工作過程中，對單位內(nèi)部實際情況缺乏考慮，導(dǎo)致增加了資產(chǎn)預(yù)算之外的采購，降低資產(chǎn)配置的合理性，也不能充分體現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的嚴肅性。

(三)管理制度不完善目前，一些行政事業(yè)單位在實際管理中，過于看重資產(chǎn)采購，對資產(chǎn)日常管理缺乏關(guān)注度，導(dǎo)致資產(chǎn)購置、使用、保管以及驗收等工作缺乏規(guī)范化制度，進而出現(xiàn)收益失管、投資失控、處置失序以及使用失范等問題，嚴重降低資產(chǎn)利用率，造成資產(chǎn)流失。

(四)會計核算不及時很多行政事業(yè)單位的會計核算工作比較滯后，導(dǎo)致財務(wù)信息不能對資產(chǎn)變化情況實現(xiàn)及時反映，應(yīng)入項沒有及時記入，該銷項沒有及時核銷，造成存量不清、賬務(wù)與實際脫節(jié)等問題。由于會計核算缺乏準(zhǔn)確性，導(dǎo)致一些雖然已經(jīng)投入使用，但是還沒有進入竣工決算環(huán)節(jié)的工程項目未納入固定資產(chǎn)管理，導(dǎo)致賬實不符，難以實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有序管理。

摘要：近年來，國家修訂完善了相關(guān)國有資產(chǎn)管理制度，中央、省、市等下發(fā)一系列關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理的文件通知，要求摸清家底，編制月報、季報、年報等資產(chǎn)報表，并一再強調(diào)賬實相符。但由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的特殊復(fù)雜性，難以做到科學(xué)合理配置及有效監(jiān)督，導(dǎo)致目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面還存在很多問題。文章就行政事業(yè)單位目前資產(chǎn)管理中存在的主要問題進行剖析，并對如何加強管理提出自己的建議與思考，希望能促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范、科學(xué)、合理配置資產(chǎn)，按規(guī)定流程及時核銷報廢報損資產(chǎn)，真正做到賬實相符，從而保障國有資產(chǎn)的安全、完整及有效利用，盡可能的避免國有資產(chǎn)的流失浪費。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；資產(chǎn)配置效率

一、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模的逐年擴大，建立健全適合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系勢在必行。黨的報告也強調(diào)“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制”。可見在發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的同時，更要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，這是推動行政事業(yè)單位健康發(fā)展，提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。根據(jù)調(diào)查研究，目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況不理想，大部分單位重配置，輕管理，長期不進行實物盤點，甚至部分單位隨意處置資產(chǎn)，或者直接不處置資產(chǎn)，資產(chǎn)使用人退休、變更、存放地點變動等無相關(guān)跟蹤管理使用手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)遺失、損壞找不到責(zé)任人，賬實不符問題依然存在。因此我們必須探討建立一系列資產(chǎn)管理制度，從多角度進行管理，加大相關(guān)責(zé)任追究，保障資產(chǎn)的安全。行政事業(yè)單位加強對國有資產(chǎn)的管理，可以讓預(yù)算管理更加規(guī)范和全面。完善國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，加強資產(chǎn)的配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的管理，才能保障國有資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值，避免國有資產(chǎn)的流失浪費。

二、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.歷史原因遺留的賬實不符問題，難以追究責(zé)任由于行政事業(yè)單位管理使用國有資產(chǎn)的特殊復(fù)雜性,如體制原因造成的歷史問題：原來單位可以集資建房，但土地是國家所有，或是將單位原國有房屋撤建，建成房屋又屬于個人所有，或是撤了原建房屋但未辦理審批手續(xù)，由于幾十年前資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理又無明確責(zé)任人，相關(guān)資產(chǎn)未及時按程序辦理核銷手續(xù)，導(dǎo)致實物已不存在但賬上仍然有資產(chǎn)；再如管理原因造成的問題：原來購買的國有資產(chǎn)（如電腦、相機等）因未辦理領(lǐng)用、跟蹤使用管理手續(xù)，早該對毀損資產(chǎn)辦理核銷手續(xù)也不辦理，導(dǎo)致現(xiàn)在有賬，但找不到實物，更無法找到責(zé)任人，歷經(jīng)幾十年，原經(jīng)辦人退休，甚至死亡，現(xiàn)在又難以辦理審批核銷手續(xù)，所以一直掛在賬上，導(dǎo)致存量資產(chǎn)不斷增加，盤點工作難度增大。

2.資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，責(zé)任不明確長期以來，由于認識上的偏差，很多行政事業(yè)單位沒有意識到資產(chǎn)管理是資金管理的延續(xù)，也沒有將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理及預(yù)算管理結(jié)合起來，甚至把資產(chǎn)管理簡單等同于資金管理，認為單位資產(chǎn)由財務(wù)部門管理就行了。在這樣的認識下，單位資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，資產(chǎn)（即實物）管理與資產(chǎn)賬表管理混為一談，沒有設(shè)立相互牽制、相互監(jiān)督的賬實管理機構(gòu)，沒有專職管理人員。然而要真正管理好單位資產(chǎn)，從采購、使用、處置核銷全方位進行管理是需要大量人力和財力的。像目前這種隨便指定一個科室，隨便指定一個人，沒有制定崗位職責(zé)，工作往往停留在文件中，由于大家都忙于其他的工作而忽略了資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致現(xiàn)在資產(chǎn)管理情況依然不理想。

3.管理制度缺失，行為不規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是由相關(guān)的管理制度實現(xiàn)的，但是大多數(shù)的行政事業(yè)單位并沒有制定相應(yīng)的不同類別的國有資產(chǎn)的合理、明確及完善的管理制度。管理制度的不完善和滯后性是造成資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的主要因素，這樣就會使國有資產(chǎn)管理人員憑借自己的主觀意識行事，在資產(chǎn)購置時不考慮存量資產(chǎn)狀況，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置，使有限的國家財政資金得不到有效的利用，而且會導(dǎo)致資產(chǎn)購置超標(biāo)等問題的出現(xiàn)，從而造成資產(chǎn)閑置率高、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，這都與國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度的缺失和不規(guī)范有著直接關(guān)系。

【論文關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；高校；管理

【論文摘要】本文著重從高校國有資產(chǎn)的界定、存在的問題及建議等方面對國有資產(chǎn)的管理進行了研究，有針對性的提出預(yù)防和減少國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的安全和完整的對策：1、強化國有資產(chǎn)意識，明確國有資產(chǎn)的范圍；2、建立科學(xué)合理的國有固定資產(chǎn)管理體系；3、健全資產(chǎn)管理的相關(guān)制度；4、構(gòu)建信息化管理平臺，實現(xiàn)全過程的動態(tài)透明管理；5、加強預(yù)算管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置；6、定期開展清產(chǎn)核資；7、建立一支高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊伍。

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一、高校國有固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1、多頭管理、手段落后、效率低下

部分高校國有固定資產(chǎn)由各校區(qū)、資產(chǎn)管理部門、教學(xué)管理部門、財務(wù)部門、實驗室管理部門、圖書館、房產(chǎn)部門、各院系（部）、資產(chǎn)經(jīng)營公司、后勤部門等多頭分管。多頭管理常常造成部門間固定資產(chǎn)管理效率低下、相互扯皮、推諉甚至無人管理，使得國有資產(chǎn)管理工作處于僵化和被動的工作狀態(tài)。

2、對房產(chǎn)和土地的管理存在誤區(qū)

大多數(shù)人認為高校的房產(chǎn)和土地具有固著性，不可能流失，對其放任自流疏于管理，致使“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)中的一部分房產(chǎn)、土地被其他單位侵占，特別是一些高校為扶持校辦產(chǎn)業(yè)，將房產(chǎn)和土地?zé)o償劃撥給校辦企業(yè)，而且沒對這部分資產(chǎn)計提折舊，使經(jīng)營收入中沒有扣除固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值，虛增經(jīng)營收入，將國有資產(chǎn)增值資金及收益量轉(zhuǎn)到集體或個人身上，造成了國有資產(chǎn)的隱性流失。

根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（國資委令25號）精神，為進一步加強我縣國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，制定如下管理工作意見。

一、管理職責(zé)

根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第四條，“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”、財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第七條，“行政單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”，各主管部門履行對下屬企事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常監(jiān)督管理的職能，各行政企事業(yè)單位負責(zé)人是國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人。縣政府成立國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)辦公室，掛靠在縣財政局，由分管副局長任辦公室主任；縣財政局受政府委托作為出資人，負責(zé)對縣國有資產(chǎn)監(jiān)督和宏觀管理，辦理經(jīng)縣政府批準(zhǔn)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例規(guī)定的國有資產(chǎn)調(diào)撥和處置手續(xù)。

二、管理方法

我縣國有資產(chǎn)按行政事業(yè)類和企業(yè)類進行分類管理。行政事業(yè)類要監(jiān)督管理國有資產(chǎn)安全、完整、不流失。企業(yè)類要監(jiān)督管理國有資產(chǎn)安全、完整、不流失，還要使國有資產(chǎn)在經(jīng)營運作中保值增值。

（一）行政事業(yè)類國有資產(chǎn)管理

1、資產(chǎn)的購置。①商品類：按規(guī)定須經(jīng)政府采購的必須通過政府采購；②建筑類：達到建會紀規(guī)定公開招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的要通過公開招投標(biāo)，工程方能施工和辦理財政審核結(jié)算。未達到公開招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)邀請招投標(biāo)。

2、資產(chǎn)的日常管理。由使用單位管理，各單位必須設(shè)立資產(chǎn)管理帳，定期核對，做到帳實相符，主管部門是國有資產(chǎn)日常管理的監(jiān)管部門。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題包括以下兩點內(nèi)容：一是行政事業(yè)單位的財政支出不均衡，各項支出的進度相對比較緩慢，很多支出是集中在年末才報賬，從而在一定程度上導(dǎo)致行政事業(yè)單位的年末支出的進度加快，存在“突擊花錢”問題；二是行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面不規(guī)范，預(yù)算質(zhì)量相對較低，究其原因，主要是很多行政事業(yè)單位的工作人員對預(yù)算編制的重要性認識不足，沒有堅持實事求是、與時俱進的原則去進行合理預(yù)算工作，再加上預(yù)算編制的時間較緊，帶有一定的隨意性，使得實際的預(yù)算與編制預(yù)算相差較大。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題主要包括以下兩點：一是行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度不完善，很多行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計控制機制不健全，使得資產(chǎn)管理混亂，隨意出租或者出借單位的資產(chǎn)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部是人走，資產(chǎn)也跟著走，因為資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)的實際價值與賬面價值不相符，會計信息嚴重失真；二是行政事業(yè)單位的管理相對弱化，責(zé)任劃分不清楚，這主要表現(xiàn)在政府缺乏對行政事業(yè)單位撥款使用的監(jiān)督與考核，在對行政事業(yè)單位的會計核算中也缺乏相應(yīng)的考核指標(biāo)，對于因資產(chǎn)管理失誤所造成的資產(chǎn)浪費，也不追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，這在很大程度上造成了資產(chǎn)的浪費，資產(chǎn)管理的混亂。

針對行政事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的措施研究

1.建立健全科學(xué)的績效評估機制

要在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立健全科學(xué)的績效評估機制，就要做到以下四點：一是要在建立健全科學(xué)的績效評估機制的過程中，堅持實事求是、與時俱進的思想原則，堅持安全、完整、高效的評估原則；二是要查看資產(chǎn)的利用指標(biāo)是不是達到了管理預(yù)期的總目標(biāo)；三是要資產(chǎn)的獲得成本是不是在資產(chǎn)預(yù)算預(yù)期之內(nèi)；四是要遵循誰使用資產(chǎn)，誰管理的原則，建立健全資產(chǎn)管理機制，并制定相應(yīng)的激勵機制，以促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提升。

2.強化資產(chǎn)的預(yù)算控制機制

摘要：高投入是石油零售企業(yè)的主要發(fā)展特點之一，這促使該行業(yè)資源比其他行業(yè)更廣泛分布。在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，企業(yè)為實現(xiàn)長久發(fā)展就需要提出更高的管理要求。本文分析了企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題成因，并提出有針對性的實施內(nèi)部控制措施，以促進資產(chǎn)潛能的最大化。

關(guān)鍵詞：石油零售企業(yè)；資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制；措施分析

資源是企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的重要成果，在企業(yè)資產(chǎn)負債表中占據(jù)很大比例，過往企業(yè)資產(chǎn)管理工作運行過程中暴露諸多弊端，無法迎合石油企業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實需求。在這樣的運營背景下，很多石油企業(yè)給予內(nèi)部控制工作一定重視，并積極嘗試使用多種方法去管理資產(chǎn)。筆者結(jié)合工作實踐，提出一些見解。

一、石油零售企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)資產(chǎn)管理意識相對較淡薄

在競爭激烈化的市場環(huán)境下，很多石油零售企業(yè)過度強調(diào)銷售收入的增加，特別是在面對固定資產(chǎn)時，片面的認為固定資產(chǎn)形成后隸屬于企業(yè)的沉沒型成本，沒有認識到對其有效管理的意義，形成了“重投入，輕管理”的局面，導(dǎo)致資產(chǎn)管理管理全責(zé)不明確，增加固定資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

(二)資產(chǎn)投資過程管理不完善

這是造成形成大量閑置資產(chǎn)的主要原因之一。很多業(yè)務(wù)部門與人員在進行投資時，沒有深度調(diào)研與科學(xué)論證，造成投資或購進行為的盲目性，以致購進的資產(chǎn)利用率偏低，嚴重浪費資源，此時企業(yè)承受較大的經(jīng)濟損失。