【摘要】目前，我國農村飲水安全工程管理方面存在不少短板，相關部門必須足夠重視農村飲水安全工程建設，確保廣大人民群眾的生命健康，從而有效推進我國社會主義新農村工程建設。論文分析我國農村飲水安全工程的現狀及現存問題，提出相應的管理措施，給相關工程提供參考。

【關鍵詞】農村飲水安全；工程管理；現狀；問題；對策

1引言

我國農村飲用水工程被譽為“民心工程”，每一筆農村飲用水工程建設的資金都來之不易。為了確保我國農村飲水工程能充分發揮其社會效益與經濟效益，相關部門之間需要緊密配合，大力宣傳有關農村飲水工程建設的制度政策，從而更有效地調動廣大人民群眾的積極性，為今后農村飲水安全工程建設打下堅實的基礎，不斷為我國新農村建設注入新的動力。

2我國農村飲水安全工程的現狀

2.1農村飲用水工程建設的類型

農村飲水安全主要是指廣大基層農民群眾能夠直接、方便地獲取足量、清潔的，不會對人體及生命安全造成威脅的自來水。現階段，我國農村供水方式主要分為2種，即集中式供水與分散式供水。集中式供水與分散式供水兩者之間各有優勢與不足之處。集中式供水可有效節約日常供水時間，提高了供水效率，而且在前期飲水工程建設中，投入的資金也相對比較小，不足之處就在于不能夠很好地保障飲水安全，極容易造成水源污染，影響農村居民的生活質量。與集中式供水方式相比，分散式供水的供水效率比較低，供水用時過多，不能夠及時滿足農村居民的用水，但是水源不容易受到污染，使農村居民飲水安全方面得到了極大的保障。根據具體狀況的不同，我國農村飲水工程又可以分為城市水廠管網向農村延伸工程、以鄉鎮或部分村落為中心的集中供水工程，以中心村或自然村為單元建設的分散式供水工程建設，這3種供水方式在實際供水工程建設過程中應用廣泛，在今后農村飲水工程建設方面必須有效結合這3種方式，從而更好地推動我國農村飲水工程的建設。

2.2農村飲水安全工程的管理模式

信息系統安全工程是結合客戶信息安全需求為依據，構建起完善的信息系統的一門科學。近些年來，信息系統各種重大安全事件的頻頻發生，引起了社會各界對于該領域的普遍關注。如何提高信息系統安全性成為擺在用戶、開發與管理人員面前的重大課題。本文從信息系統安全工程出發，對如何保障系統的安全性提出了解決思路。

一、信息系統安全工程概述

同信息系統安全工程相關的概念，包括信息系統、信息系統安全、信息系統安全工程三方面。所謂的“信息系統”，指的是通過通信設備、計算機等軟、硬件連接，能夠成功獲取、處理、傳送、交換、存儲數據的系統，該系統包括軟、硬件，人，數據庫，規程等內容的有機組合。

對于信息系統安全而言，其主要是利用各種檢測、記錄等方法，有效地保護信息系統，避免信息交換、處理、傳送、存儲中，對信息進行未授權的訪問與修改，保障系統信息的安全性。對于信息系統安全而言，其終極目標即確保信息數據在整個系統中始終維持其完整性、保密性與實用性，為了實現該目標，必須在系統結構下實現，而非孤立地保護信息內容。

就信息系統安全工程而言，指的是利用專業化的安全技術，諸如通訊、計算機、網絡安全等技術形式，充分應用和貫穿于系統的整個生命周期中，確保組織結合系統需求，構建滿足系統所需的安全策略，賦予系統足夠的抵御威脅的能力。安全工程在信息系統中的應用，旨在利用最優費效比，提供滿足系統安全所需的解決途徑。有效的安全需求定義與風險分析，成為實現該目標的關鍵。信息系統安全工程必須提供足夠的能夠支持系統安全需求定義、風險評估、方案策略制定、方案實施的方法。

二、基于安全工程的信息系統安全管理方案

結合當前系統安全防御現狀及存在的主要問題，本文提出了基于安全工程的信息系統安全管理方案。結合安全工程思想與方法，將其運用和貫穿在信息系統安全管理的全國中，明確系統安全管理不同階段的主要活動，針對系統各環節特點，利用相應的安全管理方法，以便更好地保障系統信息的安全性。本文所提出的安全管理方案，是由各種必要的安全活動所構成的，結合系統軟件分階段實施，以便給予各環節相應的安全優勢，但是，將此類安全活動視為軟件全過程加以執行，其安全收益較分散安全活動更大。

安全工程管理的核心理念，即從系統安全出發，對系統全生命周期各環節加以集成，將安全視為系統的有機組成部分。對系統工程各階段進行安全有效性評估。系統全生命周期，主要包括規劃階段、開發設計階段、實施階段、運維階段、廢棄階段等。再加上由于運維階段變更所產生的一系列反饋，共同構成了一個完整的系統安全工程管理閉環結構。對于信息系統而言，無論對于哪一時間節點上，都必須采用綜合技術與管理方法保障系統信息的安全性。

1臨河區農村飲水安全工程現狀

巴彥淖爾市臨河區實施農村飲水安全工程建設以來，在2005年至2014年期間，先后建成了古城、份子地、狼山－小召、白腦包－丹達、八一－隆勝、干召－城關、圖克－新華、馬場地飲水安全工程8處，解決了全區農村9個鄉鎮，2個農場，4萬多個用水戶，28．13萬人的飲水安全問題。為了加強農村飲水安全工程的運行管理，臨河區成立農村飲水安全工程管理站，下設5個基層供水站，現有管理人員76人，全面負責工程的供水、收費、維護，水質檢測等管理工作。

2農村飲水安全工程運行管理存在的問題

2．1工程建設過程中入戶工程的實施監管不嚴在工程建設過程中，未對入戶管道埋深進行有效控制，導致在運行過程中，由于埋深不夠，冬季入戶管道被凍的現象，逐漸顯露。入戶管道是群眾自己所挖，特別是通往自己家中墻根的管道，有些群眾怕損壞基礎，挖深不夠，往往在冬季管道被凍，喝不上水;有些群眾管道接在沒有火的的房間中，冬季管道被凍，給運行管理帶來負面作用。同時飲水安全工程的主管道安裝時，施工單位為趕進度，導致開挖深度不夠、管道接口安裝不牢固，管道被凍爛、接口斷開的現象時常發生，造成水資源損失加大。

2．2農村飲水安全工程老舊管網改造困難2004年以前實施的舊管網工程主要集中在白腦包、狼山、原古城、原份子地四個鄉鎮。由于當時國家投資較小，建設標準低，造成實施的飲水安全工程直接入戶存在諸多問題，現在改造，比較困難，主要原因是鄉村道路好多都已硬化，管道已經埋在路下，部分管道在農民耕地里埋設，重新埋管社會矛盾難以處理，造成改造舊管網難度大成本過高，同時國家暫時沒有資金投入，只能維持現狀。

2．3飲水安全工程缺少政府補貼機制農村供水工程管線長、覆蓋面積廣，已連接并網的舊管網設計標準低、供水能力差，用水高峰期管網末梢農民喝不上水，秋冬季跑冒滴漏水現象嚴重，維修成本較高。由于電費、人員工資、維修費用較高，每年收回的水費總額低于運營成本，缺口資金150多萬元。維修費需要政府補貼，以維護工程正常運轉。

2．4水質檢測不能及時進行現在建成的幾項集中供水工程，由于沒有配套水處理設施，水質不穩定，偶爾有水渾、水質不達標現象。同時規劃時，沒有考慮水源地保護問題，使得地質水層逐漸發生變化，最終水質達不到國家衛生要求;水質檢測費沒有落實，使得管理部門水質檢測形同虛設。

2．5水費收繳困難農村用水戶有部分思想意識差，等、靠、要思想嚴重，水費收繳困難。對農民用自來水澆菜地、搞建筑等違章用水事件，難以有效治理，在管理過程中無法可依，缺乏政策保障。同時水價形成機制不合理。一方面目前收費價格物價部門一直未批準，只能以“預收水費”名義收繳，另一方面水費許可和申報審批程序一直未予明確。

第一篇：飲水安全工程的運行與管理

1基本情況

柘城縣地處河南省東部、商丘市西南部，總面積1048km2，耕地面積7.07萬hm2，轄22個鄉鎮（辦事處），494個行政村，101萬人，其中縣城人口18萬人。渦河、惠濟河、蔣河等主要流經境內的河流，由于受到不同程度的污染，導致許多地方淺層地下水達不到國家規定的飲用水安全標準。經調查，全縣農村飲用水不安全人口達69萬人，其中飲用污染水0.12萬人、苦鹽水26萬人、高氟水40多萬人。為此，柘城縣水利局堅持把農村飲水安全工程與新型社區建設相結合，科學選擇水源地，并編制了《柘城縣農村飲水安全工程總體規劃和年度實施計劃》，在實施過程中，嚴格按規劃建設，確保工程質量。截至目前遍布鄉鎮的8個水廠已建成并投入運行。

2主要做法

2.1成立組織，加強領導

柘城縣人民政府出臺了《柘城縣人民政府關于進一步加強農村飲水工程管理的意見》，明確了縣水利局為農村飲水安全工作的管理部門，對全縣農村飲水安全工程管理擁有所有權、管理權、監督權和指導權，為農村飲水安全管理工作步入法制化、制度化管理軌道奠定了基礎。柘城縣農村飲水安全管理辦公室具體負責各水廠管理工作，并成立了農村自來水有限公司，把農村安全飲水工作推向了市場化、商業化運作模式。

2.2規范程序，加強督查

一是嚴格工程建設程序。實行項目法人制、招標投標制、合同制和建設監理制，工程所需的材料、水泵、機電設備、水表等主要材料設備實行統一招標采購。二是規范工程施工。工程批復后，施工單位不得擅自變更工程地點、工程類型、工程形式。施工期間，施工現場要設立項目公示牌將項目實施范圍、建設內容、投資金額、建設周期、項目負責人、技術負責人、監理單位向社會公示。三是嚴把工程質量。柘城縣水利局抽調30名技術人員，派到各水廠、施工標段，積極做好技術指導、質量監督和現場協調服務；柘城縣水利工程質量監督站對全縣飲水安全工程實行質量監督，并采取定期不定期督查的方式，搞好督查工作。同時發揮由監理、水利工程技術人員和群眾代表組成的“三位一體”督導體系的作用，加強督導和監督工作，有效確保工程質量。

1存在問題

農村飲水安全工程實施6a來，已取得較大成就，但面臨的任務依然繁重，特別在工程建設和運行中還存在較為突出的困難，主要表現在3個方面;

1.1工程建設成本高，資金投入不足

高建設成本主要有4個方面原因:①管線費用高，黑龍江省土地面積45.4萬km2，農村人口2218萬，農村平均每平方公里49人，人口密度不足全國平均水平的一半，地廣人稀，管線距離長。②工時費用高，冬季氣候寒冷，全省平均管道埋深超過2.5m，北部地區管道埋深超過3m，工程土石方量大。③水體凈化成本高，松嫩低平原、三江低平原等地區地下水氟、鐵、錳嚴重超標，需要進行水質凈化處理。④成井投入高，山丘區打井取基巖裂隙水和碎屑巖孔隙水，成井難度大。基于以上這些特殊的自然、地理條件，我省農村飲水工程具有單個工程規模小、管道距離長、土方工程量大、水處理工藝復雜的特點，工程建設投資，遠遠高于全國平均水平。飲水安全工程建設以來，國家對我省的人均投資已由445元提高到556元，但實際需求是962元，地方籌資能力有限，資金投入量不足，影響工程建設標準。

1.2缺乏凈化設施，水質達標率不高

目前，我省農村飲水工程供水衛生缺乏工程性保障和有效的管理，全省農村飲水安全工程絕大多數缺乏消毒和凈化設施，80%以上的農村飲水安全工程水體未經凈化、消毒處理直接入戶，即便凈化、消毒，合格率也很低，部分感官指標和微生物指標超標，2008年省衛生廳檢測，全省農村飲水安全工程水質合格率在50%左右。水源地保護意識不強，水廠沒有基本的水質檢測設備和較專業的技術人員，無法開展日常水質監測工作，飲用水衛生標準難以保障。

1.3管護機制不健全，長效運行無保障

目前，全省運行的農村飲水安全工程絕大多數缺乏專業化管理或必要的技術指導，管理人員只負責簡單的斷水、送水、值班工作，對設備運行狀態、水質保障缺少必要的專業知識，且承包者只顧眼前利益，降低水費收取難度，只向農戶收取水電費和管理人員工資，并沒有收取折舊費和大修費，工程大修和部件更新得不到保障，影響設備長久運行問題突出，目前已存在“樣子”工程、“短命”工程。另外，無論是省級層面還是各縣(區)，都沒有支撐相關管理制度建設、運轉的專項經費，也是影響設備發揮長效的主要原因。

一、關于農村供水水源與水質情況調查

農村人畜飲水困難的地區多屬山區、半山區，少數民族聚居區和邊遠貧困地區，交通不便，村寨分散，文化經濟比較落后，人畜飲水多采用地面水和地下水及降水。

地面水多采用江、河水及水庫水。江、河水流速及流量受季節和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質有明顯的季節變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦急驟增高。山區箐溝水，流速較快，流量一般不大，水質較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農業用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質一般較好，渾濁度較低。這是目前農村人畜飲水多采用的方式之一。

采用地下水時，水源與水位及地形，地質情況有關。因為地下水分淺層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近，短時間內大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質易受地面污染物污染，與周圍環境有密切關系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且較穩定，水質大多無色透明，細菌含量通常符合衛生標準。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質情況差異很大，水質較好，常含與地層有關的某些化學元素

降水因不同地區降水量各異，水質好壞與當地大氣污染程度及收集方法有關，為缺水山區的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜飲水之用。

二、關于農村人畜飲水安全的若干問題

黨的十六大提出要全面建設小康社會，保障飲水安全是建設小康社會的重要內容之一。為了與全面建設小康社會的要求相適應，農村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質，解決飲水安全問題放到第一位。

1、農村飲水安全工作面臨的問題

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以構建平安校園，辦人民滿意教育為宗旨，全面摸清全區中小學校舍現狀，充分考慮我區社會發展實際狀況，遵循教育發展規律，以師生為本，做到中小學校舍安全工程與校舍維修改造長效機制相結合，與中小學布局結構調整相結合，與初中標準化建設等項目相結合。在科學規劃的基礎上，根據中小學校舍危房的分布狀況、危險程度和房屋用途等，制定中小學校舍安全工程總體規劃、年度實施計劃和具體項目實施方案，分年度、分步驟維修改造。

二、目標和任務

（一）目標：對全區存在有安全隱患的校舍進行抗震加固改造或重建，使其達到市重點設防類抗震設防標準，并符合防御其他地質災害和防火、防雷擊等安全要求。

（二）主要任務：對全區中小學校舍進行一次全面的安全鑒定，逐棟排查并建立健全校舍安全臺帳。在年底以前，按抗震加固、結合防災的要求，改造D級危房、加固局部出現隱情的C級和達不到抗震設防要求的校舍，徹底消除中小學校舍安全隱患。年及以后新建、改擴建的中小學校舍要嚴格按照國家確定的抗震設防要求和中小學校建設標準，確保校舍安全。建立全區中小學校舍信息管理系統，為中小學校舍安全工程和安全管理提供服務。

三、實施范圍

全區中小學校舍安全工程范圍為教育系統公立和民辦教育所有中小學、高（職）中、幼兒園。

四、組織領導，明確責任

摘要：任何的生產都不能和安全脫離關系。這就需要進行全面的安全工程建設。當前的安全工程建設還存在一些問題，需要進行全面的創新。從安全工程管理理念的創新內容入手，分析如何做好安全工程。

關鍵詞：安全工程；工程管理；創新理念

只有進行全方面的創新，才能夠保證安全工程的徹底完成。正如指出：“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，必須作為一條不可逾越的紅線”。取得社會經濟安全發展，就必須堅持安全改革創新、綜合治理。

1強化認識引領，轉變安全思維方式

當前，經濟走勢低迷、效益趨于滑坡、產業結構調整加快，許多項目成本增加，市場競爭激烈，簽約壓工期、交工搶工期，安全生產受到很大沖擊，導致安全生產的風險急劇上升。加上我們所承建的公路、橋梁、隧道、礦山、建筑施工及其他新的施工領域，大都屬高危行業，這些無疑給安全管理帶來了更大的難度和重大的風險，我們必將經受新的挑戰和更大的考驗。實踐反復告誡我們：“認識引領行動，思路決定出路”。這就要求各級領導干部必須消除認識上誤區，根治心理上的僥幸，進一步增強安全責任意識、憂患意識和生存意識，用第一的決心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一絲不茍、一以貫之地抓緊、抓細、抓實安全生產工作。為此，我們要從轉變思維方式、改進管理模式的高度來認識安全工作艱巨性，復雜性和長期性，堅持四個必須：一是必須堅守生命至上的紅線；二是必須貫穿“命”字在心，嚴字當先，實字落地的安全工作思路；三是必須堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責的基本準則；四是必須建立健全安全管理體系、安全技術支撐體系、安全執行體系、安全監督體系，以此引領、指引今后的安全工作。

2實施層層把關，壓實安全責任

在創新安全工程管理觀念中，將安全責任落實到位也是非常重要的一個部分。安全工程在很大的程度上來看，就是為了保證人們的安全。因此，每一個人都需要明確自己的責任，不能夠出現任何的問題。要每一個負責的部分都做好規劃，這樣出現了問題，才能夠找到問題的所在，并實現改進。這是當前安全工程中最為需要的。只有這樣，才能夠讓安全工程真正的成為建筑生產等領域中最為有效的堡壘。讓工人能夠安全的工作，讓設施能夠完美的運行。

3提供技術支撐，強化方案