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需要統一思想認識

不能把文化旅游僅當作旅游部門的事，實際上文化旅游在屬性上是屬于文化產業，是文化產業的一個重要內容，需要文化部門認真思考，使出具體的發展措施，同時，考慮如何把文化藝術發展與文化旅游有機結合起來，讓文化藝術來豐富文化旅游的內定，增加文化旅游的內涵。不能局限于各自的利益，從各部門自身利益出發考慮問題，而應立足于促進白銀市文化旅游發展這個大局出發再思考問題。

需要創新體制機制

體制機制始終是影響白銀市文化旅游發展的一個重要因素。2006年以來，白銀市在文化體制上進行了試點改革，有效地激活了一些文化單位適應市場經濟要求而謀求發展的活力。但就文化旅游發展局面來講，體制機制的問題仍然沒有從根本上解決，主要是運作主體依然是政府，而不是市場，這一方面使市場主體得不到有效培育。另一方面使市場要素不能得到有效配置，各方面的積極因素得不到充分調動，從根本上制約了景區與文化旅游資源的深度開發。因此，從促進大發展的角度，未來白銀市在文化旅游發展方面還需轉變政府職能，著力培育市場主體，做大做強一兩個市場主體，并且創新投融資渠道，形成一種多元的投資格局，讓市場配置資源的作用充分發揮出來，使文化旅游產業真正變成國民經濟的支柱產業，變成一個富民產業。

需要制定專項扶持政策

政策是個引擎，一個產業的發展，離不開政策的支持。文化旅游作為一個新型產業，尤其作為一種具有獨特發展優勢的產業，在經濟發達與市場發育比較成熟的地方，可能不需要過多的政策支持，就會獲得比較好的發展。但是在經濟相對落后，市場發育還很不成熟的地方，則需要政府出臺相應的扶持政策。從培育市場主體的角度，需要政府確立專項扶持資金，對具有一定發展前景的項目給予資金支持；從促進市場主體發展的角度，政府則需要在稅收、土地使用、人才培養等方面出臺相關政策；從做大做強市場主體的角度，政府則要出臺扶持政策，引導資源的聚集，形成一種資源的整合效應；從促進產業發展達到富民強市的角度，政府則要出臺相應政策，讓市場主體的發展與當地老百姓收益增加有效結合起來，從而使文化旅游獲得可持續發展的能力；從擴大市場影響的角度，政府則要在廣告宣傳上予以大力支持，在對外文化宣傳上，要努力通過一種有效形成，擴大文化旅游的對外影響力。

需要培育具有一定競爭力的文化企業

白銀市文化企業“小、弱、散”的狀況比較明顯，多數企業規模較小，經濟效益不高，資產整合不夠，適應市場、開拓市場能力較弱，沒有形成品牌產品和具有核心競爭力的骨干文化企業，缺乏抗御市場風險的能力，對經濟貢獻率整體偏低。因此，未來在發展文化旅游上，需要優化布局，在加大文化產業園區建設的過程中，整合資源，培育具有一定市場競爭力的文化企業集團，讓文化企業集團在促進文化旅游發展上起主導作用，讓文化旅游企業使我們的文化旅游資源得到充分地開發，從而形成文化旅游發展的良好格局。

需要確立文化旅游主題

白銀市在城市轉型中逐漸梳理清了自己的特色文化，但要使特色文化走向全國，走向世界，確實需要重新思考特色文化發展的著力點。比如，白銀是一個干旱地區，但干旱造就了白銀獨特的歷史命運，干旱成就了白銀獨特的文化現象，干旱是劣勢，也可以變成發展文化旅游的優勢?？梢耘c干旱抗爭的文化為主題，打造一個獨具特色的文化旅游項目。再比如，白銀是一個移民開發之地，不論是歷史上，還是今天，它的發展都離不開移民，是移民書寫著白銀歷史，為白銀積聚了厚重的人文傳統?，F在一些地方在著力打造尋根問祖之地，白銀是否可以通過移民開發史的打造、展示，吸引移民原居住地的人們來了解作為拓荒者們的先輩，感受他們曾經的艱辛與拓荒精神，讓移民精神在新的時代展示出新的光彩。當然，隨著思維的拓展，還可以用其它全新視角將白銀市文化串起來，以獨具匠心的方式開發文化旅游，讓白銀市文化旅游彰顯獨特魅力。不過，不論怎么打造，筆者認為，不能離開“體驗”這一主導思想，即要人們獲得不一樣的體驗，讓人們通過體驗從身體到精神都受到一次洗禮。

需要將白銀市的文化藝術元素

充分融入文化旅游當中白銀市有豐富的歷史的和現代的文化藝術元素，并且一些文化藝術元素還有一定的影響力?，F在的關鍵是要將這些文化藝術元素充分融入文化旅游當中。這方面，文化旅游需要與文化藝術人才結合，將文化藝術人才在文化旅游開展中的作用充分展示。讓文化藝術人才參與到文化旅游的策劃工作當中，把文化藝術人才的創作活動納入文化旅游景區當中，讓文化藝術人才創作出更多反映景區特色的文化藝術作品，并且力求出精品力作，通過精品力作的打造，提升景區的知名度；同時，需要把白銀市有影響的一些演出、民間民俗文化藝術納入景區中來，增加景區的文化藝術內涵，體現文化旅游的真正價值。在這方面，我們同樣需要借助有影響的藝術家，通過他們帶有很高創意水平的策劃、打造，提升景區對外的影響力。像陽朔，通過張藝謀策劃、導演的大型實景劇“印象劉三姐”，給當地的旅游產業帶來了巨大的效益。我們是否也可以借助像張藝謀這樣有影響的藝術家，打造一個有影響的文化旅游項目。

需要培養具有高度創意意識的人才隊伍

推動社會主義文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。據了解，“十二五”期間，白銀市旅游局應將每年旅游發展基金的5～8%用于旅游人力資源培訓與開發，并且確定了具體的培訓與開發舉措。在這里需要強調的是，文化旅游開發，首先，要認識到現有文化藝術人才的價值，把現有的文化藝術人才組織起來，調動起來，積極發揮現有文化藝術人才的作用；同時，需要利用好白銀籍在外的文化藝術人才，讓他們能夠參與到白銀市文化旅游的打造活動當中，把他們的文化藝術元素融入白銀的文化旅游當中，增加白銀市文化旅游的內涵；當然，也要樹立大人才的觀念，吸引全國乃至世界各地的文化藝術家到白銀采風，通過他們關于以白銀為內容的創作成果，宣傳白銀，提升白銀市文化旅游的知名度。

作者：肖生祿單位：中共白銀市委黨校