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管仲，春秋時(shí)期齊國(guó)人，《管子》是后人依據(jù)管仲的言行整理的一本書，是先秦時(shí)期一部極有價(jià)值的哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)鴻篇巨制，現(xiàn)存七十六篇，其中約有二十多篇是以研究財(cái)政經(jīng)濟(jì)為主的論文。《管子》一書中所反映的財(cái)政收支理論，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、財(cái)政收入理論

（一）取之有度的薄稅政策。《管子》不是無稅論者，而是主張輕稅，反對(duì)重稅。它說：“地之生財(cái)有時(shí)，民之用力有倦，而人君之欲無窮。以有時(shí)與有倦，養(yǎng)無窮之君，而度量不生于其間，則上下相疾也。……取于民有度，用之有止，國(guó)雖小必安；取于民無度，用之不止，國(guó)雖大必危”（《權(quán)修》），提醒不顧民力橫征暴斂，便會(huì)造成人民與統(tǒng)治者之間的尖銳矛盾。《管子》認(rèn)為實(shí)行重稅有三大弊病：一是妨礙生產(chǎn)；二是影響人民的生活；三是招致人民的懟怨。而“薄賦斂，毋苛于民，待之忠愛，而民可使親”（《五輔》）。可見《管子》認(rèn)為統(tǒng)治者應(yīng)采取“取于民有度”的薄稅政策。

為了合理確定百姓的稅收負(fù)擔(dān)，《管子》認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1、“相地而衰其征”（《小匡》）。即要視其土地的肥瘠來確定賦稅的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行按負(fù)擔(dān)能力來征稅。不同土地課征的稅率不同，不同年景按糧食收成的好壞稅率也不同，同時(shí)還區(qū)分耕地與非耕地的稅率。

2、減少稅種。主張以土地稅為主，如“賦祿以粟，按地而稅”、“相地而衰其租，則民不移”（《大匡》）。因?yàn)橥恋厥菄?guó)家和人民的根本，沒有土地，就不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也就沒有征稅的來源。而征稅的項(xiàng)目多，會(huì)使人民產(chǎn)生厭煩心理，進(jìn)而威脅君主的統(tǒng)治地位。可征可不征的稅收盡量不征，必須開征的稅收應(yīng)從輕征收。

3、單一稅率。《管子》說：“征于關(guān)者，勿征于市；征于市者，勿征于關(guān)”（《問》篇衍文），即關(guān)稅和市稅只征其中一種，不可同時(shí)并征。它還主張一物只可征一次，不可一征、二征地重復(fù)課稅，因?yàn)檫@會(huì)阻礙商品流通，妨礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)收入的財(cái)政觀點(diǎn)。《管子》主張以增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)收入，來代替強(qiáng)制性的租稅收入，這是它在財(cái)政思想上的杰出貢獻(xiàn)。

1、國(guó)家經(jīng)營(yíng)糧食買賣的收入。《管子》說：“五谷粟米者，民之司命也”（《輕重乙》），又說：“吾人御谷、物之秩相勝，而操事于其不平之間，故萬民無籍，而國(guó)利歸于君也”（《國(guó)蓄》）。即主張國(guó)家通過征稅、預(yù)購(gòu)等方式掌握大量的糧食，當(dāng)糧食價(jià)格大漲時(shí)，統(tǒng)治者可以通過糧食買賣獲取巨額利益，以此作為財(cái)政收入的一個(gè)重要來源。

2、鹽鐵的專賣收入。鹽是人人必需的生活資料，鐵制工具是農(nóng)業(yè)、交通和紡織等行業(yè)所必需的生產(chǎn)資料，對(duì)鹽鐵實(shí)行不完全官專賣（具體辦法是將生產(chǎn)過程交給民間私辦，國(guó)家負(fù)責(zé)統(tǒng)一收購(gòu)和銷售），只需在銷售環(huán)節(jié)酌量提高價(jià)格，就可獲得財(cái)政收入，使國(guó)家獲取厚利。

3、山林川澤的管理收入。《管子》強(qiáng)調(diào)山林川澤管理的重要性時(shí)說：“為人君而不能謹(jǐn)守其山林、菹澤、草萊，不可以立為天下王”（《輕重甲》）。國(guó)家管理山澤，按時(shí)開放，“使民求之，使民籍之，因此給之”（《輕重甲》），因此可取得各種形式的收入。如在木材的采伐使用方面，任何人繳付規(guī)定的租金即可入山采伐木材。

二、財(cái)政支出理論

《管子》對(duì)財(cái)政支出的觀點(diǎn)，總的是主張“用之有止”，但在具體的實(shí)施中，則是靈活運(yùn)用。

（一）主張節(jié)儉，不能過于奢華。《管子》認(rèn)為，節(jié)約應(yīng)先從宮廷開支著手，特別是君主更要清心寡欲、儉樸自恃。修建宗廟、宮室，要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，使用車馬要適度，取消對(duì)國(guó)家無益的活動(dòng)開支，國(guó)家的財(cái)政才會(huì)充裕，君主的地位才會(huì)鞏固。

（二）必要支出不能吝嗇。《管子》認(rèn)為君主應(yīng)“審用財(cái)”，即須考察開支的實(shí)際效果，只要是有利于社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的必要的費(fèi)用支出，是不應(yīng)吝嗇的。

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)、工商業(yè)的各項(xiàng)支出。《管子》認(rèn)為，要發(fā)展生產(chǎn)，必須要首先聚集人民，使之地著。它說：“百姓不安其居，則輕民處而重民散，……地不辟，則六畜不育，六畜不育，則國(guó)貧而用不足；……戰(zhàn)不勝而守不固，則國(guó)不安矣”（《七法》）。為了安民著土，國(guó)家要經(jīng)常籌集款項(xiàng)，號(hào)召百姓興辦有利于發(fā)展生產(chǎn)的事業(yè)，如“辟田疇，利廛宅，修樹藝，勸士民，勉稼檣，修墻屋”（《五輔》）。同時(shí)，為了促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展，國(guó)家也要“法伏利，輸積，修道途，便關(guān)市，慎將宿”（《乘馬》），照顧到商人的利益，為他們賺錢創(chuàng)造條件。

2、外交經(jīng)費(fèi)和軍費(fèi)支出。管仲齊桓公時(shí)，三分之二的費(fèi)用用在外交事務(wù)上，三分之一的費(fèi)用用在國(guó)內(nèi)事務(wù)上，即“管仲會(huì)國(guó)用,三分之二在賓客,其一在國(guó)”（《中匡》）。因?yàn)樯婕暗秸魏蛧?guó)家的名聲。《管子》指出：“為兵之?dāng)?shù)，存乎聚財(cái)而財(cái)無敵”（《七法》），把聚財(cái)作為軍事勝利的決定因素，軍費(fèi)開支不能省，因?yàn)樯婕暗絿?guó)家的安全問題。

3、社會(huì)福利支出。在《入國(guó)》篇中把社會(huì)救濟(jì)歸結(jié)為“九惠之教”，即老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨(dú)、問疾、通窮、振困、接絕，國(guó)家對(duì)于老幼孤疾，或因自然災(zāi)害造成生活困難的，除部分或全部減免租稅外，還給予一定的接濟(jì)。同時(shí)《管子》也認(rèn)識(shí)到，純粹的救濟(jì)只適于老弱病殘幼，而對(duì)于有勞動(dòng)能力者，應(yīng)該給他們提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)，即使被救濟(jì)者不致養(yǎng)成懶惰的惡習(xí)，又為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富。

（三）利用國(guó)家支出，促進(jìn)消費(fèi)，刺激生產(chǎn)。《管子》不僅知道節(jié)儉在正常時(shí)期對(duì)國(guó)家財(cái)政的重要性，還認(rèn)為“侈靡”的財(cái)政支出在特定時(shí)期有其特殊作用。在社會(huì)生產(chǎn)不振經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，在國(guó)家財(cái)富有積蓄的情況下，通過擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政支出中的君主消費(fèi)部分，以此鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)整個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)和私人富有者的侈靡消費(fèi)，刺激生產(chǎn)，給失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，即借此達(dá)到“富者靡之，貧者為之”（《侈靡》）的目的。在災(zāi)荒年頭，還是救濟(jì)災(zāi)民的一項(xiàng)重要措施。

三、對(duì)《管子》財(cái)政收支理論的評(píng)價(jià)

（一）取之有度的財(cái)政收入思想。《管子》一書中從多處可以看到作者的“薄征斂，輕征賦”的稅收思想，闡明了重稅的危害，指出一定時(shí)期的土地生產(chǎn)物和生產(chǎn)力水平都是有限的，因此國(guó)家取得財(cái)政收入應(yīng)當(dāng)有合理的界限。突破這一界限，橫征暴斂，經(jīng)濟(jì)就會(huì)遭到極大破壞，國(guó)家也會(huì)滅亡。管仲作為封建社會(huì)的理財(cái)家，為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，能夠從人民的角度考慮征稅問題，非常難得。他始終貫徹輕稅原則，其稅率之低，也為先秦思想家中所罕見。

（二）鹽鐵專賣是我國(guó)歷史上一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)政策,管仲是首倡者之一。從增加國(guó)家收入來說，鹽鐵專賣被認(rèn)為是一項(xiàng)潛力無窮的財(cái)源，但是從人民負(fù)擔(dān)來說，它則是變相的壓榨剝削。問題的實(shí)質(zhì)是：鹽鐵專賣不僅要看是否實(shí)行這項(xiàng)政策，還要看怎樣實(shí)行。若無限制地通過提高鹽鐵價(jià)格增加國(guó)家收入而不顧人民的承受能力，反而會(huì)激起人民的反抗。《管子》在提出專賣時(shí)，就指出了價(jià)格應(yīng)適度這個(gè)問題，這在當(dāng)時(shí)是很先進(jìn)的思想。

（三）對(duì)財(cái)政支出問題作出了不同于流行觀點(diǎn)的獨(dú)到分析。它不拘泥于節(jié)用原則,對(duì)財(cái)政支出問題作了多層次的考察，主張奢儉并重，而不是一味強(qiáng)調(diào)節(jié)用。至于它在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)不振時(shí)，認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政支出，鼓勵(lì)消費(fèi)，倡導(dǎo)“侈靡”，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，增加人民的就業(yè)，更是一個(gè)以超出傳統(tǒng)財(cái)政概念范圍的特殊創(chuàng)見，說明《管子》一書已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的管理財(cái)政收支的水平。

《管子》的一些財(cái)政觀點(diǎn)均在不同程度上顯示為天才的創(chuàng)見，和以前的理財(cái)家不同，他多從效率角度考慮財(cái)政收支問題。《管子》財(cái)政思想的產(chǎn)生，是中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展的重要里程碑。它的社會(huì)作用和歷史影響不僅為管仲在春秋時(shí)代的治國(guó)成就所證明，也為后來一些杰出的政治家、理財(cái)家、改革家在經(jīng)濟(jì)管理上的變法和理財(cái)提供了充實(shí)的思想基礎(chǔ)和重要的歷史借鑒。但是，也要看到管子生活時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況是不能與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)同日而語(yǔ)的，因此其觀點(diǎn)無論是怎樣的原始雛形，都是值得我們考究和借鑒的。